關(guān)于構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的研究

唐秋林

摘要：中小學(xué)教育是國家教育發(fā)展的基礎(chǔ)，合理的中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系是落實教育督導(dǎo)制度，提升教育質(zhì)量的有力保障。然而，對比國外研究現(xiàn)狀，我國的教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系存在很多不足之處。在對比研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合構(gòu)建原則，建立中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，并制定實施程序，旨在保證教育督導(dǎo)制度的有效落實。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教育督導(dǎo)；指標(biāo)體系；實施

中圖分類號：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）11-0119

一、相關(guān)研究綜述

通過對國內(nèi)外關(guān)于教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)的整理、分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對于該領(lǐng)域的研究都存在漸進(jìn)的過程，國內(nèi)研究起步較晚，研究有待進(jìn)一步完善。

1. 國外教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的研究

國外教育督導(dǎo)評價的發(fā)展是不均衡的，發(fā)達(dá)國家的教育督導(dǎo)相對于發(fā)展中國家而言，研究時間早、督導(dǎo)規(guī)范、體系完整、專業(yè)水平較高。近年來，國外教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的發(fā)展具有如下特點：（1）由硬件達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向軟件管理。上個世紀(jì)70、80年代，發(fā)展中國家對于教育的評價還停留在辦學(xué)條件的評價。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國外教育督導(dǎo)評價指標(biāo)逐漸側(cè)重于辦學(xué)績效，指標(biāo)體系逐漸演化為以學(xué)生的社會能力和學(xué)習(xí)質(zhì)量為主。（2）評價內(nèi)容逐步全面化。英國督導(dǎo)評價的起點也是教育經(jīng)費，后來才逐漸發(fā)展為對于辦學(xué)、教師的督導(dǎo)。隨著理論的發(fā)展，教育督導(dǎo)評價指標(biāo)不斷完善，逐漸趨于系統(tǒng)化、全面化。（3）評價的核心由學(xué)生的學(xué)業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)τ趯W(xué)生全面發(fā)展的追求。曾幾何時，國外如當(dāng)今中國一樣，以學(xué)業(yè)論英雄，把學(xué)生學(xué)業(yè)作為評價的核心。隨著社會的發(fā)展，國外開始關(guān)注學(xué)生全方位的成長，以學(xué)生的綜合能力作為評價的核心指標(biāo)。

2. 國內(nèi)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的研究

我國對于教育督導(dǎo)評價的研究始于上個世紀(jì)的70、80年代，這個階段的評價主要是由上級政府根據(jù)對學(xué)校的評價結(jié)果完成對于下級政府的評價。而對于學(xué)校的評價則主要針對學(xué)生入學(xué)及達(dá)標(biāo)情況、經(jīng)費投入及辦學(xué)條件，評價指標(biāo)體系更多的是對于硬件條件的關(guān)注，這一時期的教學(xué)督導(dǎo)評價是低層次的。上個世紀(jì)80年代以后，全國興起了發(fā)展性評價熱，這種評價的權(quán)利、主體及內(nèi)容都是學(xué)校。通過分析各地的評價發(fā)現(xiàn)，發(fā)展性評價是以組織基礎(chǔ)和自主發(fā)展為基礎(chǔ)的，其評價指標(biāo)體系包括基礎(chǔ)性指標(biāo)和自主性指標(biāo)，但缺少有關(guān)教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。隨著時間的推移，我國部分學(xué)者把研究范圍擴(kuò)展至學(xué)校質(zhì)量達(dá)標(biāo)領(lǐng)域，更加突出有關(guān)質(zhì)量的核心指標(biāo)。但是，由于研究時間較短，其在認(rèn)識、技術(shù)、機(jī)制等方面還有很多不足，對于指標(biāo)的設(shè)定也不夠科學(xué)。2012年，國家教育督導(dǎo)辦正式頒布《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系框架》，促進(jìn)了我國教育均衡化發(fā)展，教育督導(dǎo)評價也得到更好的實施。研究者的研究對象以中小學(xué)校和教育行政部門為主，評價對象略顯單一，評價指標(biāo)缺少教育督導(dǎo)評價的核心指標(biāo)，增值性指標(biāo)不夠突出。

二、中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

國內(nèi)外關(guān)于中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)的對比，進(jìn)一步凸顯我國現(xiàn)階段在構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系中的不足。以下從構(gòu)建原則、指標(biāo)體系的構(gòu)成、指標(biāo)間邏輯關(guān)系三個方面，對中小學(xué)教育評價指標(biāo)體系進(jìn)行闡述，以期完善舊的評價體系，促進(jìn)教育督導(dǎo)制度的落實。

1. 構(gòu)建原則

（1）整體性原則。復(fù)雜系統(tǒng)理論產(chǎn)生于上個世紀(jì)后期，是時代潮流下科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物。其迅速發(fā)展，逐漸影響到政治、科技、文化、自然科學(xué)等各個領(lǐng)域。依據(jù)復(fù)雜系統(tǒng)理論，中小學(xué)教育督導(dǎo)是復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，通過內(nèi)部元素或者子系統(tǒng)間的非線性作用，使得該復(fù)雜系統(tǒng)不斷完成與外部環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的交流，最終達(dá)到系統(tǒng)由無序向有序的轉(zhuǎn)變。《教育督導(dǎo)條例》明確指出：“教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)；縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)”，即“督學(xué)”與“督政”并重，這就要求在構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系時，從整體出發(fā)，全面、客觀的進(jìn)行指標(biāo)梳理。

（2）過程性原則。上個世紀(jì)80年代，英國教育學(xué)家Nuttall和Clift正式提出了“發(fā)展性教育評價”理論，該理論要求以教育的發(fā)展作為研究的對象和目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)評價者和評價對象的關(guān)系，建立評價過程，強(qiáng)調(diào)過程對于教育發(fā)展的促進(jìn)作用。隨著我國教育體制改革的深入，發(fā)展性教育評價理論得到教育各界的普遍關(guān)注。在中小學(xué)教育督導(dǎo)過程中，依據(jù)發(fā)展性教育評價理論，按照過程性原則，構(gòu)建面向過程評價的指標(biāo)體系。因此，中小學(xué)教育督導(dǎo)實現(xiàn)過程化管理，依據(jù)指標(biāo)體系的評價促進(jìn)了教育潛能的最大化挖掘。

（3）實效性原則。管理學(xué)大師Peter·Drucker提出了管理效能理論，該理論綜合反應(yīng)了管理者為了實現(xiàn)組織目標(biāo)所表現(xiàn)的能力和獲得的管理效率。根據(jù)該理論，中小學(xué)教育督導(dǎo)應(yīng)關(guān)注學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的可能性。對于中小學(xué)教育督導(dǎo)應(yīng)按照實效性原則，制定具有實效的評價指標(biāo)，對督導(dǎo)對象進(jìn)行全方位的效能評價。在構(gòu)建指標(biāo)體系過程中，力求與實際緊密貼合，同時需要考慮評價指標(biāo)是否可以量化及其可行性。

（4）一致性原則。評價的價值取向決定評價目的、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價內(nèi)容。中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)是對這種說法的最好詮釋。任何關(guān)于教育督導(dǎo)的評價指標(biāo)體系都需與社會核心價值觀相一致。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要按照一致性原則，平衡指標(biāo)與社會價值觀的關(guān)系，以社會核心理念作為評價指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)性方針。

2. 指標(biāo)體系的構(gòu)成

根據(jù)前文對于國內(nèi)外關(guān)于中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的研究，我們發(fā)現(xiàn)我國中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系存在一些不足之處，并通過國外的指標(biāo)體系得出了一些啟示。本文的指標(biāo)體系正是在這種背景下，結(jié)合構(gòu)建原則搭建完成的。其中，包含4個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)以及39個三級指標(biāo)，如表1所示。在本文的中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系中，充分考慮了“督政”與“督學(xué)”并重、家長與學(xué)生的參與。

3. 指標(biāo)間邏輯關(guān)系

中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系包括辦學(xué)方向、管理效能、教育效能、學(xué)生發(fā)展等一級指標(biāo)，及它們各自涵蓋的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，指標(biāo)間相互聯(lián)系與影響，如圖1所示。

三、指標(biāo)體系具體實施

1. 實施主體

中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的實施主體可以分為被督導(dǎo)者與督導(dǎo)者以及自我評價和他人評價。

（1）自我評價。自我評價是學(xué)校教育評價的重要手段，其作用越來越受到被評價者的重視。被評價者通過自我評價過程，及時發(fā)現(xiàn)自身所存在的優(yōu)點和問題，放大優(yōu)點、反思問題，將教學(xué)質(zhì)量問題消滅在萌芽中。

（2）他人評價。教育督導(dǎo)部門依據(jù)中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系對被督導(dǎo)者進(jìn)行客觀、全面的評價。

2. 實施程序

在《教育督導(dǎo)條例》實施的背景下，構(gòu)建中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系后，在教育督導(dǎo)過程中應(yīng)該考慮采用什么樣的程序獲取值信賴的評價所需的信息，以幫助評價者做出最為合理的判斷。教育督導(dǎo)的科學(xué)性與合理性直接影響著最終的評價結(jié)果。由于英國和美國關(guān)于教育督導(dǎo)已有很長的實踐史，本文在制定中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系實施程序時有所借鑒。

一般實施程序包括：下發(fā)方案→學(xué)校申報→下發(fā)通知→學(xué)校自評→綜合督導(dǎo)→通報結(jié)果→整改復(fù)評。首先，督導(dǎo)部門制定督導(dǎo)評價指標(biāo)體系后，向?qū)W校下發(fā)督導(dǎo)評價方案，然后學(xué)校根據(jù)所發(fā)方案結(jié)合自身情況申報教育督導(dǎo)評價，督導(dǎo)部門再依據(jù)學(xué)校通知及其實際情況下發(fā)有關(guān)評估時間、所需材料的通知。在接到通知后，學(xué)校根據(jù)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系展開自我評價，然后督導(dǎo)部門根據(jù)材料進(jìn)行綜合督導(dǎo)，最后督導(dǎo)部門對評價結(jié)果進(jìn)行通報，再對整改過后的學(xué)校進(jìn)行復(fù)評。

四、結(jié)語

本文構(gòu)建的中小學(xué)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系意在為新形勢下教育質(zhì)量的提升做出努力。然而，中小學(xué)教育督導(dǎo)評價的發(fā)展不在一朝一夕，需要在理論和實踐中不斷地探索和完善，才能充分挖掘教育資源，提升教育質(zhì)量。

（作者單位：湖南省邵陽縣河伯鄉(xiāng)河伯中學(xué) 422100）