公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究

武強(qiáng)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗成為社會(huì)的一大重要問題。我國(guó)頒布一系列節(jié)能措施來緩解能源的消耗，其中便包括公共建筑節(jié)能政策。由于節(jié)能行動(dòng)存在極大的主動(dòng)性與不確定因素，政府逐漸形成公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能夠極大調(diào)動(dòng)各方的積極性、自愿性，促進(jìn)公共建筑節(jié)能的發(fā)展。但我國(guó)公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)存在操作性不強(qiáng)等一系列問題。為此，在分析公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策構(gòu)成因素及機(jī)制存在的問題的基礎(chǔ)上，提出一系列健全機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：公共建筑；節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0097-01

我國(guó)為能源消耗大國(guó)，但公共建筑節(jié)能政策于2005年才開始正式實(shí)施，起步較晚，且在此之前的絕大部分建筑都屬于非節(jié)能建筑，此后建筑又不是在建筑項(xiàng)目全壽命周期展開，所以建筑節(jié)能成果并不是很明朗。因此，對(duì)于公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的研究迫在眉睫。通過不斷豐富公共建筑節(jié)能理論體系，推動(dòng)全面的建筑節(jié)能與改造，從而緩解當(dāng)前的能源供需矛盾。

一、實(shí)施公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的必要性

（一）公共建筑節(jié)能政策對(duì)我國(guó)節(jié)能貢獻(xiàn)率高

建筑能源消耗在我國(guó)能源消耗中占有極大比重，且比重逐年上升，在建筑中又以公共建筑面積最大、消耗最多。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快發(fā)展，人們對(duì)于建筑環(huán)境也提出了更多的要求，建筑規(guī)模正高速增長(zhǎng)，能源消耗也達(dá)到一個(gè)新的高度。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)開展公共建筑節(jié)能政策也將大大提高能源的使用率，為節(jié)能做出極大貢獻(xiàn)。

（二）公共建筑節(jié)能具有市場(chǎng)失靈問題

建筑節(jié)能存在市場(chǎng)失靈的阻礙因素，一是由于對(duì)公共建筑節(jié)能不支付報(bào)酬，影響生產(chǎn)者的福利，因此產(chǎn)生了正外部性。這種外部性將導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置的低效，也就是公共建筑節(jié)能成效低下或節(jié)能資金供給不足。二是由于公共建筑節(jié)能領(lǐng)域還存在著各主體信息不對(duì)稱。首先，節(jié)能建筑的品質(zhì)無法從外觀上獲得；其次，建筑節(jié)能的生產(chǎn)設(shè)計(jì)者和消費(fèi)使用者之間存在信息盲區(qū)，導(dǎo)致建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的滯后；再者，由于政府對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管信息掌握的不全面，管理手段不到位，在建筑節(jié)能市場(chǎng)中存在諸多職業(yè)道德問題。

（三）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能彌補(bǔ)強(qiáng)制性政策不足

由于公共建筑節(jié)能在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中屬于失靈部分，因此這項(xiàng)工作的開展必須要加強(qiáng)政府干預(yù)，加強(qiáng)管理和約束。政府在干預(yù)市場(chǎng)過程中若進(jìn)行明令禁止的強(qiáng)制措施，節(jié)能效果將甚微；而若使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策將極大調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，從而彌補(bǔ)強(qiáng)制性政策的不足，收獲的效果也將更顯著。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策給予了行動(dòng)主體較高自主權(quán)，增加了福利，可推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，同時(shí)減少政府的開支。

二、公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策現(xiàn)狀研究

（一）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策形式單一

我國(guó)公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要由財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠兩方面因素構(gòu)成，而其中又以政府的財(cái)政補(bǔ)貼為主、其他補(bǔ)貼形式為輔，激勵(lì)的形式、方法單一。財(cái)政補(bǔ)貼有多種補(bǔ)貼對(duì)象，而我國(guó)主要是補(bǔ)貼投資者，這種補(bǔ)貼雖然有利于監(jiān)管體系的建設(shè)，加強(qiáng)工程實(shí)施質(zhì)量，但不利于體系建成后的節(jié)能運(yùn)行管理，運(yùn)行維護(hù)水平低下。同時(shí)，我國(guó)未建立專門節(jié)能基金，財(cái)政撥款是對(duì)政府財(cái)政的一種消耗，長(zhǎng)期以往，將對(duì)我國(guó)財(cái)政造成極大負(fù)擔(dān)。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策限制性不足

我國(guó)的公共建筑節(jié)能政策近幾年才制定，尚未建立形成系統(tǒng)有效的機(jī)制，操作性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)程度過小，將無法調(diào)動(dòng)建筑節(jié)能工作的積極主動(dòng)性；而激勵(lì)程度加大，將會(huì)出現(xiàn)能源費(fèi)用超額現(xiàn)象，且沒有限制性的約束政策。政府的正面激勵(lì)和負(fù)面干預(yù)執(zhí)行力度都不夠，嚴(yán)重阻礙節(jié)能工作的推動(dòng)開展。

（三）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策欠缺層次管理

公共建筑節(jié)能工程領(lǐng)域所包含的主體眾多，各主體所處層次不同，利益也不相同。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)該針對(duì)不同的層次實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要從中央發(fā)出，靠中央財(cái)政推動(dòng)，地方上缺乏多層次激勵(lì)，不能相互推動(dòng)，不利于建筑節(jié)能的開展。同時(shí)，公共建筑節(jié)能的發(fā)展是具有成長(zhǎng)周期的，激勵(lì)政策應(yīng)該根據(jù)各個(gè)階段的特點(diǎn)來實(shí)施，實(shí)行初期、中期、長(zhǎng)期的激勵(lì)政策。

（四）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策配套措施不齊

我國(guó)公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的各項(xiàng)配套措施不健全，能源評(píng)估審計(jì)體系不完善，不能進(jìn)行權(quán)威監(jiān)管。能源價(jià)格機(jī)制未形成，不能發(fā)揮能源價(jià)格的杠桿作用，激勵(lì)政策還有賴于建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。而建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)在各方面存在分歧等等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策工作開展不順暢。

三、對(duì)于公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的建議

（一）建立公共建筑節(jié)能專項(xiàng)基金

我國(guó)要建立明確的公共建筑節(jié)能的專項(xiàng)基金，發(fā)揮其杠桿作用，通過財(cái)政激勵(lì)調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。同時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政撥款的局限性，建立良好的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)多方面的平衡，促進(jìn)社會(huì)公平，力求做到建筑節(jié)能全方位階段的補(bǔ)貼。

（二）確立不同層次的激勵(lì)對(duì)象

我國(guó)要根據(jù)公共建筑節(jié)能領(lǐng)域主體的不同層次，建立不同層次的激勵(lì)政策，使得中央、地方、業(yè)主和公共建筑用戶等各方面主體能夠相互配合、相互協(xié)作，共同推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展。同時(shí)，我國(guó)由于公共建筑節(jié)能起步實(shí)施較晚，應(yīng)該建立短期與長(zhǎng)期的建筑節(jié)能激勵(lì)目標(biāo)，形成有效的機(jī)制，從而有利于公共建筑節(jié)能工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）加大政策的激勵(lì)力度

政府要加大政策的激勵(lì)力度，加強(qiáng)干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，并建立限制性措施來約束能耗的超額。例如，國(guó)家加強(qiáng)正面激勵(lì)機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新公共建筑節(jié)能投資。實(shí)行商業(yè)化的運(yùn)行體系，成立專門建筑節(jié)能融資機(jī)構(gòu)，建立建筑節(jié)能項(xiàng)目，使得建筑開發(fā)商和使用者能夠積極主動(dòng)的進(jìn)行建筑投資改造。

（四）完善激勵(lì)政策的配套措施

政府要加快完善激勵(lì)政策的各項(xiàng)配套措施，建立、形成操作性強(qiáng)的各項(xiàng)機(jī)制。首先要建立階梯能源價(jià)格體系，如建立定額制度，體現(xiàn)節(jié)能效益，發(fā)揮能源價(jià)格杠桿的作用。其次要健全信息服務(wù)機(jī)制，彌補(bǔ)公共建筑節(jié)能領(lǐng)域各主體信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)和體系建立的監(jiān)管力度等方面。同時(shí)，政府還要建立權(quán)威的評(píng)估審計(jì)機(jī)制，讓公眾對(duì)節(jié)能建筑的產(chǎn)品、技術(shù)、理念等方面都有深切了解，打破消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息盲區(qū)，以此來促進(jìn)建筑節(jié)能工作的推行。

公共建筑消耗能源巨大，因此進(jìn)行公共建筑節(jié)能構(gòu)建和完善公共建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策具有必要性和重要性，建筑節(jié)能勢(shì)在必行。政府要在我國(guó)既有激勵(lì)政策存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)地完善激勵(lì)政策，建立配套的激勵(lì)措施。

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[責(zé)任編輯 興 華]