公共建筑節能經濟激勵政策研究

武強

摘 要：隨著社會經濟的發展，能源消耗成為社會的一大重要問題。我國頒布一系列節能措施來緩解能源的消耗，其中便包括公共建筑節能政策。由于節能行動存在極大的主動性與不確定因素，政府逐漸形成公共建筑節能經濟激勵機制。經濟激勵政策能夠極大調動各方的積極性、自愿性，促進公共建筑節能的發展。但我國公共建筑節能經濟存在操作性不強等一系列問題。為此，在分析公共建筑節能經濟激勵政策構成因素及機制存在的問題的基礎上，提出一系列健全機制的建議。

關鍵詞：公共建筑；節能經濟激勵政策；財政補貼

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0097-01

我國為能源消耗大國，但公共建筑節能政策于2005年才開始正式實施，起步較晚，且在此之前的絕大部分建筑都屬于非節能建筑，此后建筑又不是在建筑項目全壽命周期展開，所以建筑節能成果并不是很明朗。因此，對于公共建筑節能經濟政策的研究迫在眉睫。通過不斷豐富公共建筑節能理論體系，推動全面的建筑節能與改造，從而緩解當前的能源供需矛盾。

一、實施公共建筑節能經濟激勵政策的必要性

（一）公共建筑節能政策對我國節能貢獻率高

建筑能源消耗在我國能源消耗中占有極大比重，且比重逐年上升，在建筑中又以公共建筑面積最大、消耗最多。隨著我國城市化進程的不斷加快發展，人們對于建筑環境也提出了更多的要求，建筑規模正高速增長，能源消耗也達到一個新的高度。與此對應，我國開展公共建筑節能政策也將大大提高能源的使用率，為節能做出極大貢獻。

（二）公共建筑節能具有市場失靈問題

建筑節能存在市場失靈的阻礙因素，一是由于對公共建筑節能不支付報酬，影響生產者的福利，因此產生了正外部性。這種外部性將導致市場資源配置的低效，也就是公共建筑節能成效低下或節能資金供給不足。二是由于公共建筑節能領域還存在著各主體信息不對稱。首先，節能建筑的品質無法從外觀上獲得；其次，建筑節能的生產設計者和消費使用者之間存在信息盲區，導致建筑節能產業的滯后；再者，由于政府對建筑節能市場監管信息掌握的不全面，管理手段不到位，在建筑節能市場中存在諸多職業道德問題。

（三）經濟激勵政策能彌補強制性政策不足

由于公共建筑節能在市場調節中屬于失靈部分，因此這項工作的開展必須要加強政府干預，加強管理和約束。政府在干預市場過程中若進行明令禁止的強制措施，節能效果將甚微；而若使用經濟激勵政策將極大調動企業積極性，從而彌補強制性政策的不足，收獲的效果也將更顯著。經濟激勵政策給予了行動主體較高自主權，增加了福利，可推進市場化進程，同時減少政府的開支。

二、公共建筑節能經濟激勵政策現狀研究

（一）經濟激勵政策形式單一

我國公共建筑節能經濟激勵政策主要由財政政策、稅收優惠兩方面因素構成，而其中又以政府的財政補貼為主、其他補貼形式為輔，激勵的形式、方法單一。財政補貼有多種補貼對象，而我國主要是補貼投資者，這種補貼雖然有利于監管體系的建設，加強工程實施質量，但不利于體系建成后的節能運行管理，運行維護水平低下。同時，我國未建立專門節能基金，財政撥款是對政府財政的一種消耗，長期以往，將對我國財政造成極大負擔。

（二）經濟激勵政策限制性不足

我國的公共建筑節能政策近幾年才制定，尚未建立形成系統有效的機制，操作性不強，經濟激勵程度過小，將無法調動建筑節能工作的積極主動性；而激勵程度加大，將會出現能源費用超額現象，且沒有限制性的約束政策。政府的正面激勵和負面干預執行力度都不夠，嚴重阻礙節能工作的推動開展。

（三）經濟激勵政策欠缺層次管理

公共建筑節能工程領域所包含的主體眾多，各主體所處層次不同，利益也不相同。因此，經濟激勵政策應該針對不同的層次實施相應的激勵政策。但現在經濟激勵政策主要從中央發出，靠中央財政推動，地方上缺乏多層次激勵，不能相互推動，不利于建筑節能的開展。同時，公共建筑節能的發展是具有成長周期的，激勵政策應該根據各個階段的特點來實施，實行初期、中期、長期的激勵政策。

（四）經濟激勵政策配套措施不齊

我國公共建筑節能經濟激勵政策的各項配套措施不健全，能源評估審計體系不完善，不能進行權威監管。能源價格機制未形成，不能發揮能源價格的杠桿作用，激勵政策還有賴于建筑節能服務市場。而建筑節能服務市場在各方面存在分歧等等，導致經濟激勵政策工作開展不順暢。

三、對于公共建筑節能經濟激勵政策的建議

（一）建立公共建筑節能專項基金

我國要建立明確的公共建筑節能的專項基金，發揮其杠桿作用，通過財政激勵調動各方主體的積極性。同時彌補財政撥款的局限性，建立良好的市場機制，促進多方面的平衡，促進社會公平，力求做到建筑節能全方位階段的補貼。

（二）確立不同層次的激勵對象

我國要根據公共建筑節能領域主體的不同層次，建立不同層次的激勵政策，使得中央、地方、業主和公共建筑用戶等各方面主體能夠相互配合、相互協作，共同推動建筑節能工作的開展。同時，我國由于公共建筑節能起步實施較晚，應該建立短期與長期的建筑節能激勵目標，形成有效的機制，從而有利于公共建筑節能工作的長效發展。

（三）加大政策的激勵力度

政府要加大政策的激勵力度，加強干預，充分調動業主積極性，并建立限制性措施來約束能耗的超額。例如，國家加強正面激勵機制，完善稅收優惠政策，創新公共建筑節能投資。實行商業化的運行體系，成立專門建筑節能融資機構，建立建筑節能項目，使得建筑開發商和使用者能夠積極主動的進行建筑投資改造。

（四）完善激勵政策的配套措施

政府要加快完善激勵政策的各項配套措施，建立、形成操作性強的各項機制。首先要建立階梯能源價格體系，如建立定額制度，體現節能效益，發揮能源價格杠桿的作用。其次要健全信息服務機制，彌補公共建筑節能領域各主體信息不對稱導致的市場失靈現象，體現在加強對建筑節能市場和體系建立的監管力度等方面。同時，政府還要建立權威的評估審計機制，讓公眾對節能建筑的產品、技術、理念等方面都有深切了解，打破消費者與生產者之間的信息盲區，以此來促進建筑節能工作的推行。

公共建筑消耗能源巨大，因此進行公共建筑節能構建和完善公共建筑節能經濟激勵政策具有必要性和重要性，建筑節能勢在必行。政府要在我國既有激勵政策存在問題的基礎上，有針對地完善激勵政策，建立配套的激勵措施。

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[責任編輯 興 華]