滄源縣“十三五”農業農村經濟發展形勢分析

段萬菊

摘 要 當前，滄源縣經濟步入新常態，農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，農民增收越來越受到國民經濟和全球一體化發展的深刻影響。農民持續增收有機遇，但也有壓力和挑戰，加快轉變農業發展方式，發展高原特色現代農業刻不容緩。

關鍵詞 農業；農村；經濟發展；機遇；挑戰；滄源縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.037

“十三五”期間，是滄源縣高原特色農業轉型發展的戰略機遇期，是全面建成小康社會的加快推進期，也是加快推進農業現代化、實現“四化同步”的關鍵期。在“十二五”農業生產連續豐收、農民收入持續快速增長的高點上，“十三五”農業農村經濟發展有了很好的基礎，但也面臨更加復雜的形勢、更加嚴峻的挑戰和更加艱巨的任務。

1 滄源縣“十三五”農業農村經濟發展面臨的機遇

1.1 宏觀政策環境進一步優化

中央高度重視“三農”問題，2004—2017年連續出臺了14個中央1號文件均以“三農”為主題，宏觀經濟和社會發展政策、各種資源的配置更多地向農業、農村領域傾斜，解決“三農”問題真正成為全社會的共同任務。十八屆三中、四中全會都在反復強調農業的基礎性地位，十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，中共中央國務院出臺《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》。2016年，中央經濟工作會議明確提出，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實“藏糧于地”“藏糧于農”戰略。2017年中央一號文件提出《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。農業部“十三五”畜牧業規劃中將云南省列入全國畜牧業增長潛力區，并提出“轉變生產方式，擴大生產規模，實現增產增效”的要求。云南省委、省政府在制定“十三五”國民經濟和社會發展規劃中，也將高原特色現代農業作為發展重點，并先后出了《關于加快高原特色農業發展決定》《關于全面深化改革扎實推進高原特色農業現代化的意見》《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式推進高原特色農業現代化建設的意見》等一系列方針政策，為滄源縣“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為滄源縣農業農村經濟持續、健康發展提供了新機遇。

1.2 新一輪西部大開發及“一帶一路”重大戰略實施

隨著國家“橋頭堡”“孟中印緬經濟合作走廊”“大湄公河次區域經濟合作”“新一輪西部大開發”等深入實施，云南沿邊開放經濟帶、瀾滄江開發開放經濟帶建設，使滄源縣從對外開放的“末端”變為“前沿”，為滄源縣發展高原特色農業提供了重要契機。特別是2014年2月，習近平總書記考察云南時提出云南省要主動服務和融入“一帶一路”戰略，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習總書記把“著力推進現代農業建設”作為對云南省提出的“五個著力”之一，要求云南省立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農業這張牌。“一帶一路”發展戰略的實施，滄源縣是總書記對云南省三個定位的一個縮影，總書記的重要指示，為滄源農業發展賦予了新使命，為滄源農業跨越式發展指明了方向，提供了強大動力。特別是“十三五”云南省將實施路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五大基礎網絡”五年大會戰，滄源縣交通等基礎設施在“十三五”期間將得到突破性改善，為降低滄源縣農業生產成本、農產品運輸成本、推進滄源縣農產品進入國內外大市場，也創造了有利的條件。

1.3 獨特的區位優勢及突出的特色產業

滄源縣地處中緬邊境，是“阿佤人民唱新歌”的地方，是中國面向東南亞、南亞開放的內陸“黃金口岸”，是云南建設面向東南亞輻射中心的前沿窗口，是昆明通往印度洋緬甸海岸皎漂港最便捷的陸上通道。滄源縣是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是天然的“大氧吧”和旅游觀光、養生度假的最佳目的地，享有“2015年中國十佳深呼吸小城”“2015中國避暑休閑百佳縣”等美譽。2013年9月28日，國務院正式批準設立邊境經濟合作區，實行現行邊境經濟合作區的政策，滄源縣的農業開放合作將進入快速發展黃金時期。目前，滄源縣建成了一批規模化高原特色農業產業基地，滄源縣高原特色農業主要品種種植面積15.27萬hm2，其中竹子6.47萬hm2、核桃3.4萬hm2、甘蔗0.8萬hm2、橡膠1.02萬hm2、茶葉

0.71萬hm2、咖啡0.21萬hm2、糧食2.25萬hm2、蔬菜0.22萬hm2、生物藥材0.2萬hm2。

1.4 一二三產業融合互動發展

2015年中央“一號文件”首次正式提出農村一二三產業發展融合的概念，十八屆五中全會關于“十三五”規劃綱要的建議中，也強調要推動一二三產業融合發展，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。2016年，國務院辦公廳印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》提出，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式的必然要求。滄源縣近年來圍繞創建經營主體、產業基地、加工體系、特色展示、莊園品牌、文化內涵、商業服務、市場體系“八星”莊園創建目標，高標準、高質量集中打造集生產、加工、銷售、物流、文化體驗、旅游觀光、休閑養生、購物為一體的現代農業莊園，培育了一大批龍頭企業、專業合作社、專業農戶等新型市場經營主體。為滄源縣加快城鄉產業對接和要素流動，積極發展農產品加工、營銷服務等后續產業，促進先進適用技術向農業滲透，逐步構建現代農業產業體系創造了較好的條件。

1.5 農產品消費需求的不斷升級

隨著經濟社會的發展，人們收入水平的不斷提高，社會需求正向多元化方向發展，農產品的消費層次已由普通農產品逐漸升級為對無公害農產品、綠色食品、有機食品的需求，尤其是對具有地方特色、原生態、高品質的農產品存在巨大的需求，名特優新農產品的消費將成為社會需求的主要潮流。特別是黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向，全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。滄源縣生物資源豐富，森林覆蓋率達75.3%。有南滾河國家級自然保護區和南滾河國家公園。年均氣溫

18 ℃，年均降雨量1 800 mm，年均濕度82%，全年空氣質量優良天數率達100%，空氣清新、山綠水清，四季花香；工業經濟處于起步階段，環境污染小，空氣質量優，水質好；農業生產資料源頭監管到位，土壤污染小，區域性原生態農產品生產條件優越，農業主要是露地農業、陽光農業、綠色農業、生態農業，生產的農產品生態、環保、優質、安全。優越的生態環境為滄源縣提供高品質農產品存在巨大難以復制的產地優勢，國內外農產品消費需求的升級又為滄源縣優質農產品提供了廣闊的市場機遇。

2 滄源縣“十三五”農業農村經濟發展面臨的挑戰

2.1 農業發展方式依然粗放

現階段滄源縣農業正處于傳統農業向現代農業轉型時期，農業增長方式依然基本上還是靠土地、勞動力和物質資本投入拉動，農業生產方式科技化、高效化、信息化等先進技術運用和普及不高。農業生產一直堅持高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質量呈現出“三大”“三低”態勢。“三大”指中低產田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。“十三五”期間，加快轉變滄源縣農業發展方式刻不容緩，必須在優化農業結構上開辟新途徑，重點是要加快推動產業結構從增產目標向增值目標轉型升級，經營方式從分散經營向規模經營轉型升級，資源利用從粗放型向集約化轉型升級，增長方式從依靠物質投入向科技轉型升級，生產方式從傳統作業模式向機械化轉型升級。

2.2 農產品品牌建設依然滯后

習近平總書記先后提出：“品牌是信譽的凝結”“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心”“推動中國產品向中國品牌轉變”。滄源縣農產品品牌多亂雜，基本上是一個企業一個品牌，有的甚至是一個企業幾個品牌；大品牌小產業表現突出。“十三五”期間，按照“產業發展生態化、生態建設產業化、產業基地莊園化”的發展思路，以糧食、甘蔗、咖啡、橡膠、核桃、澳洲堅果、山地牧業和高原淡水漁業為重點，大力發展林下經濟，以“綠色環境、綠色技術、綠色產品”為主體，加大名牌商標注冊、有機無公害食品認證、地域品牌標志等工作力度，著力打造好“重要綠色農產品基地”這塊牌子。加快推進滄源農業品牌建設，重點打造碧麗源有機茶、佤山印象茶、滄源干巴等滄源高原特色農業產品品牌。

2.3 農民增收形勢依然不容樂觀

在經濟下行的大背景下，大宗農產品價格持續弱勢運行，農產品市場價格接近“天花板”，加之農產品市場價格波動較大，未來農產品市場面臨的不確定性加劇，農民家庭經營收入不確定性的因素增多，確保農民收入較快增長，面臨著新的壓力。農民經營性收入增長空間有限，農民工處出務工作數和工資水平雙下降的趨勢明顯，工資性收入增長后勁不足。城鄉間、區域間和農村內部收入不平穩問題突出，縮小城鄉居民收入差距，實現農民收入持續高于城鎮居民收入增速和GDP增速的難度很大。2016年，滄源縣農民人均純收入達8 717元，農業產值達101 040萬元。“十三五”期間，要加快建立農民持續增收的長效機制，積極創新農業經營體系，加快提高農民在農產品生產中的收入水平和農產品加工增值、流通環節中的收入水平，確保持續較快增加農民經營性收入；加強農民技能培訓，加快培養新型職業農民，提高農村轉移勞動力的勞動生產率，持續增加農民工資性收入；推進農村產權制度改革，規范農村土地承包經營權入股、轉讓、出租、互換，抓好農村土地股份合作社等建設，推進進城農民承包土地形成“土地變股權，農民當股東，有地不種地，收益靠分紅”的增收模式，多形式多渠道持續增加農民財產性收入；加強農村社會保障，持續增加農民轉移性收入；加大精準扶貧和救助力度，持續增加農村貧困人口收入。

2.4 農業基礎設施建設依然落后

近年來，雖然滄源縣農業農村基礎設施建設投入力度加大，但滄源縣農業“靠天吃飯”的境況仍未得到根本改變。農村公共服務設施、農產品市場等建設滯后，特別是農村公路等級低，農產品生產、流通成本普遍高于全國全省平均水平。“十三五”期間，要緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現實的農田水利、農村能源和農村信息網絡等基礎設施問題。加強農田水利設施建設，著力提高農業綜合生產能力；加強中低產田改造力度，著力提高耕地地力；加強田間排灌系統續建配套與節水改造，著力推廣高效節水農業新技術、新設備；加強設施畜牧業建設，著力提高畜牧業現代化裝備水平；加強生態魚塘工程改造，著力改善漁業生產基礎條件；加強農產品加工流通設施建設，著力推進農業物流業發展；加強先進適用機械設備推廣，著力提高勞動生產率。

2.5 農村勞動力緊缺依然突出

隨著城市化和工業化的推進，有一定文化的農村青壯年勞動力大部分外出務工，在新型職業農民培育重點對象中70%以上的勞動力只有初中文化水平，對農業技術的普及、良種的推廣、新技術的應用影響越來越大；大中專業畢業生普遍不愿回鄉從事農業生產和特色產業開發，農村專業技術人才普遍缺乏；農業科技人員和農村基層干部隊伍年齡結構老化的問題嚴重，農業科技人才和農村基層干部“青黃不接”的問題越來越突出，今后誰來種地、如何種地的問題已很現實地擺在我們面前。“十三五”期間，要圍繞特色產業基地建設、農產品加、市場營銷和農村社會化服務發展需求，加快培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的專業技術型和社會服務型的職業農民。積極引導、鼓勵和支持廣大青年特別是大中專畢業生和有技能、領辦農民專業合作社，創建農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織，加快把農民培養成農商。

2.6 農業生態環境保護依然嚴峻

隨著基礎設施建設步伐的加快，人口的增加，耕地數量減少、質量下降、工程性缺水等資源“緊箍咒”越來越緊，工業化、城鎮化造成的農業生態安全“彈簧”越壓越緊。以增產為核心的農業發展模式導致農業生產中過量施用農藥、化肥、農膜，規模化畜禽養殖污染、農村生活污染等環境問題十分突出，農村環境形勢不容樂觀，農業面源污染加重，農業生態系統退化，生態環境的承載能力越來越大，農業面臨著保飯碗和促增收雙重壓力。“十三五”期間，為效緩解資源和環境壓力，要樹立綠色增產的理念，大力發展節水農業、推廣科學施肥、加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用；積極鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，積極開展農田殘膜回收區域性示范創新地膜回收與再利用機制；加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規模化、產業化發展，加快實施耕地重金屬污染治理。

（責任編輯：趙中正）