黑龍江省城鄉居民養老保險制度統籌發展問題研究

孫肖玨

摘 要：黑龍江省為貫徹國家2014《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的指示，已經初步建立黑龍江省城鄉居民養老保險制度統籌工作，但目前仍存在人口老齡化嚴重、城鄉養老保險待遇水平不平等以及統籌制度銜接不暢等問題，嚴重限制黑龍江省城鄉居民養老保險制度統籌工作的發展，為此，黑龍江省應積極引導居民參保、建立多層次保障體系、提高養老保險基金運營能力、疏導經辦部門協調溝通，從而早日實現城鄉一體化。

關鍵詞：城鄉居民；養老保險制度；統籌發展

中圖分類號：F842.46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0029-03

一、黑龍江省城鄉養老保險制度的現狀

黑龍江省農村社會養老保障制度的建立開始于20世紀90年代。由于當時經濟政策條件的限制，中途一度出現養老保險政策推進的停滯。到了2010年，黑龍江省開始推行新型農村社會保障制度，在費用征取上采用家庭與政府分擔、集體額外給予補助的機制。至此，黑龍江省農村居民的參保積極性得到大幅提高，新農保的推行取得迅速發展。黑龍江省基本養老保險制度基本可以分為三個部分：機關事業單位基本養老保險制度、城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度。2011年，黑龍江省政府舉行會議初步決定在全省范圍內開展城居保試點暨新農保的試點工作。會議在全省范圍內選取了59個縣區作為第三批新農保試點，農村居民參保覆蓋面超過70%。自試點工作開展以后，新增參保農村居民人數超過157.8萬。為貫徹落實《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發[2014]8 號）精神，為了進一步提升養老保障統籌層次和保障水平，由人社部和財政部共同協調整理制定出城鄉居民養老保險相關補貼標準及工作指導方案，將原新農保和城居保的相關財政賬戶按照意見給定的比例進行合理配置，保證方案合并工作順利進行。自此，黑龍江省城鄉居民養老保險制度進入初步探索與發展階段。

黑龍江省城鄉居民養老保險統籌制度實施的具體內容如表1 所示。

雖然目前黑龍江省城鄉居民養老保險制度的統籌發展已經取得了階段性的進展，但與同期的其他省份比較，進展程度及覆蓋面還處于相對落后階段。從養老保險方面來看，在全國范圍內已有超過半數的省市在城鄉居民養老保險的統籌發展上已經取得了階段性的進展。而黑龍江省目前則只達到與城鄉居民養老保險制度的標準大致相同，在參保人數及管理模式等方便還在不斷努力，要在真正意義上實現黑龍江省城鄉居民養老保險的統籌，還有許多實際問題需要通過努力去解決。

二、黑龍江省城鄉居民養老保險統籌發展存在的問題

（一）人口老齡化日益加重

黑龍江省的人口老齡化速度較全國其他省份相比，略低于全國的平均水平，但也已于2005年步入人口老齡化階段，65歲以上的老年人口占比達到7.68%，比同期的全國平均老齡化水平低1.39%。2012年，黑龍江省的老年人口數（65歲以上）達到318.9萬人，人口老齡化率達到8.32%；與2005年的數據相比，人口老齡化率上升了1.74%。黑龍江省老年人撫養比由1985年的5.9%上升至2012 年的11.2%，其間雖有所波動，但總體趨勢是穩步上升的，使勞動力人口負擔加重。黑龍江省近幾年老年人口情況如表2所示。

（二）養老保險基金待遇水平不均等

城鄉居民養老保險基金的籌集來源分為三大支柱，即個人繳費、集體補助及政府財政補貼。其中，城鄉居民養老保險集體補助的標準是由當地的村民集體會議通過民主合議的方式確定，當地政府的補貼標準和行動方案也由當地政府自主設定。以目前的繳費狀況看，政府的財政補助主要來源于中央及上級政府的財政投入，縣級區域的自主補貼比例僅僅是很小的一部分。不同地區之間的集體補助和財政補貼的金額差異很大，這是因為要受限于各地區的經濟發展狀況，這也在一定程度上削減了部分村民的參保積極性。

通過黑龍江省目前的狀況來看，由于地區條件限制，黑龍江省部分地區財政狀況緊張，在支付養老保險基金方面有一定難處，不能穩定維持基金的持續供給。以哈爾濱市為例，其市區內的城鎮居民基本養老金為每人65元/月，高出國家統一規定的最低標準10元；而其轄區周邊的11縣（市）的城鎮居民養老保險金和新型農村社會養老保險金則是每人55元/月。

（三）城居保與新農保政策銜接不暢

在國家審計署對全國范圍內的居民養老保險參保狀況的審計結果中顯示，截至2011年底，全國范圍內有112.42萬人重復參加新農保或城居保。2013年，黑龍江省清查重復參保人數2 314人，2014年清查1 289人。近幾年來，黑龍江省年外出打工人數均超過100萬，其中絕大多數都是跨省域的外出務工，其中就不乏有很多從外省轉回黑龍江省社保的人員。

因為黑龍江省目前存在著城居保與新農保保障標準不同的情況，兩種制度在轉移銜接上有很大的問題。外出務工人員在辦理省外養老保險返鄉時，只能將其個人賬戶金額轉移，不能將統籌基金的部分轉移，影響了參保人員的養老金待遇水平。城鄉居民養老保險制度的二元狀況存在，透露出兩種制度在統籌上公平性、規范性及可持續發展上的缺失，是推進城鄉居民養老保險制度并軌道路上必須要解決掉的阻礙。

想要社會保障制度長期穩定的發展，一定要依靠法律法規的保障，而目前黑龍江省在執行2014年國家出臺的《意見》上沒有明晰的執行條例。許多標準并不明確，實際操作上缺乏參照標準。兩種制度并軌上各自為政、地區色彩濃厚。由于沒有相關的法規標準，一線人員在處理城鄉居民養老保險的實際問題時沒有標準可供參考，而且由于外部環境的限制，兩種制度并軌工作上的權責劃分不明晰，致使實際工作的統籌規劃也存在著極大的問題。

三、推進黑龍江省城鄉居民養老保險統籌發展的對策建議

（一）積極引導居民參保，擴大參保覆蓋面

想要擴大參保覆蓋面，首先要做好引導宣傳工作，講明參加養老保險的利害，規避在制度統籌上可能會存在的問題，疏通參保人員對于養老保險的資金安全、保障方式及基金領取等方面的疑慮。廣泛應用多樣式的傳播媒介對城鄉居民養老保險制度的改革改革工作進行大范圍的普及，引導城鄉居民從強迫參保到自愿積極參保，轉變參保人員的參保思想意識。其次，建立長期持續的參保反饋機制，對參保人員在參保過程中遇到的問題疑慮進行解答，積累經驗，以便對未來的居民參保工作進行及時的改善。最后，建立長期走訪參保人員工作機制，及時與群眾溝通，仔細講解城鄉居民養老保險制度，傳達上級工作指示精神，強化參保人員參保意識，實現社會養老保險制度的平等性和效率性。

（二）發展制度頂層設計，建立多層次保障體系

以社會保障的公平性與效率性為前提，針對不同經濟狀況人群建立多層次的養老保險服務體系。打破區域內經濟收入差距的限制，對城鄉居民養老保險制度進行合理統籌規劃和層次設計。確定明確的城鄉養老保險制度目標，對整體規劃工作進行系統性的設計，整理出一套切實可行的工作指導方案。建立多層次養老保險制度的基本思路是：在現有的養老保險制度框架下進行結構調整、制度優化，逐步從“統賬結合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎養老金制度、個人賬戶養老金制度（即強制性企業年金）、自愿性企業年金制度、個人儲蓄性保險在內的多層次養老保險體系。

（三）加強養老基金運營，實現基金保值增值

根據馬可維茨組合投資理論，投資方式的多樣化可以有效降低投資風險，以最小的風險獲取合理程度上最高的收益。目前，城鄉居民養老保險基金的投資方式大多分為三種：一是如國債、銀行存款這種穩定、風險小但是收益較低的投資方式；二是如金融債券、基金這種具備一定投資風險，但收益適中的投資方式；三是如股票、企業債券、企業投資等高風險、高收益的投資方式。現在，黑龍江省的養老保險基金投資方式單一，政府決策部門應盡快制定出切實有效的養老保險基金運營辦法，加強城鄉居民養老保險基金的運作能力，以保證養老金的定期足額發放。在制定運營辦法的過程中，應以基金安全為前提，在充分考慮經濟環境和現實條件的狀況下，合理地將城鄉居民養老保險基金按照不同比例采用多元化的投資手段進行投資，以盡可能實現城鄉居民養老保險基金的保值增值。

（四）疏導經辦部門溝通，推進制度改革銜接

城鄉居民養老保險制度的并軌不僅是制度的合并統籌，更是要求相關部門能夠系統性管理。著眼黑龍江省的現實狀況，對有關政策進行細致解讀、區分，確保外出打工人員的參保轉移能夠有效地與黑龍江省的城鄉居民養老保險制度進行有效銜接。做到統籌兼顧，保障參保群眾的切身利益不會收到損害。為了推進城鄉居民養老保險工作就行，應將相關部門進行職能劃分，明晰權責，提高工作的經辦效率。由于工作涉及的部門太多，各個部門應遵行統一領導、積極溝通、協調聯動原則，減小一線工作人員的溝通成本，提高辦事效率。2014年，在中央出臺了《意見》后，為貫徹上級意見，黑龍江省已逐步開始推行城鄉居民養老保險制度統籌工作，這表示黑龍江省正積極突破城鄉二元的結構，為縮小城鄉差距而努力。今后，黑龍江還應當補充相關規定：對新型農村居民養老保險和城鎮居民基本養老保險中不一致的地方進行糾正，從而保持政策的連貫性和一致性。將城鄉居民養老保險金待遇進行調整。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]