河南省新型城鎮化發展質量研究

王豪杰

摘 要：新型城鎮化是一個國家或地區實現經濟社會發展的重要標志。自改革開放特別是新世紀以來，河南省新型城鎮化進程得到快速推進。因此，首先綜述了國內外城鎮化質量理論，在此基礎上構建新型城鎮化質量評價指標體系，并以突變理論為依據，采用突變級數法、系統聚類分析方法等構建新型城鎮化質量分區研究的理論框架；其次，從區際和區域兩個角度，綜合評價河南省新型城鎮化質量的時空演變和差異對比分析，通過橫向和縱向差異對比分析，探討河南省新型城鎮化質量現狀、存在問題及原因；最后，從總體和區域兩個角度提出針對性提升策略。

關鍵詞：新型城鎮化質量；城鎮化速度；城鄉一體化；突變理論；系統聚類分析法

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05

一、河南省新型城鎮化發展概述

在第三次世界城鎮化進程中，城鎮化建設已經成為帶動區域經濟社會發展的重要引擎。2014年底的統計數據顯示，我國城鎮常住人口74 916萬人，農村常住人口61 866萬人，人口城鎮化率為54.77%，已經達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內的城鎮化進程已經進入初級城鎮化水平，但是從城鄉社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮化速度與新型城鎮化質量提升發生嚴重脫離。

根據河南省數據顯示，新世紀初城鎮化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮化進程的健康、穩定、可持續推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。

二、城鎮化與城鎮化質量內涵界定與機理探索

（一）城鎮化內涵

城鎮化又指城市化，是指人類社會的生產和生活方式由農村轉向城市的過程。在這一過程中，農村人口轉化為城鎮人口，城鎮數量和規模不斷擴大，它涉及人口就業結構、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷。經過近30年的快速發展，我國城鎮化發展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農業大省，河南省的城鎮化發展近年來呈現加速態勢。但是長期以來，整體城鎮化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮化的發展，突顯出以下幾個問題：城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力較弱；城鎮宏觀區域和內部空間布局等問題導致城鎮盲目外擴，攤大餅式的發展以及諸如“城中村”等現象的出現，大大降低了城鎮化發展的質量；生態環境惡化，城市向農村轉嫁環境污染，農村向城市提供有害食品；城鄉差距仍然存在，農民在失地的同時無法同等享受城鎮基礎設施的便捷。

因此，在研究河南省城鎮化問題時，僅僅靠河南省城鎮化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮化的目的是為了提升居民的生活質量，城鎮化的發展既要追求發展速度，也要重視發展質量。

（二）城鎮化質量內涵

城鎮化質量內涵的界定應該基于城鎮化概念和城鎮化進程所處的階段。城鎮化進程作為一個動態過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮化質量內涵的界定可能存在一定差異。但是，在農村人口向城市人口、農村區域向城市區域轉化的這一動態過程中，城鎮化質量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮是否合拍及融入程度的大小。城鎮化質量研究包含城鎮綜合實力的提升、城鎮人民生活質量的提高、城鎮環境和城鎮基礎設施的完善等幾個方面，提升城鎮化質量的終極目標是實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，真正實現人的城鎮化。

（三）國內外城鎮化質量相關理論

1.空間理論。空間理論主要研究農村與城鎮之間相互關系及其轉化趨勢。從發展結果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。

均衡空間理論是西方城鎮經濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區容易產生一種惡性循環，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發展均衡空間理論。俄林主要是從貿易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關系，隨著貿易和分工的發展，區域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。

非均衡理論包括佩魯的增長極理論、弗里德曼的核心-外圍理論、赫希曼的非均衡增長理論等。

2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術》中提到的勞動力在產業間分布狀況是：第一產業減少，第二三產業增加。之所以會發生這樣的變化，是由于各個產業在經濟發展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農業部門和工業部門的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區域人口流動的原因是預期勞動收入的差異。

3.共生理論。“共生”一詞最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質聯系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應用于社會學、管理學和經濟學當中。在城鎮化發展理論中，共生理論又稱為競爭協和理論。城鎮區域和空間的擴張離不開競爭力和協和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協和力則指群體空間整體功能和效率達到協和共生，在城鎮化發展的前期發揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發展則靠協和力。

三、新型城鎮化的內涵特征與動力機制

（一）新型城鎮化的含義

新型城鎮化是在傳統城鎮化概念的基礎上形成的。新型城鎮化“新”在它既不同于之前的傳統城鎮化發展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經濟發展進程中能夠反應中國特色的一個獨特概念。目前國內學者對新型城鎮化的具體內涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮化的發展方向卻有統一的認識。新型城鎮化發展的核心是“以人為本”、以新型工業化為基本動力，重點提高城市生態化和現代化以及農村城市化水平，旨在全面提高城鎮化的質量。新型城鎮化發展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環境的可持續發展，提高居民的生活質量和改善居住環境。

（二）新型城鎮化的特征

1.以人為本。與傳統的城鎮化發展注重數量和速度相比，新型城鎮化更加強調發展的質量。新型城鎮化以人的全面發展為目的，擯棄片面的發展觀。以人為本，就是要讓農村轉移人口在教育、醫療、就業、社會保障等多方面享受均等的城鎮化基本公共服務設施，最終實現人與社會的和諧發展。

2.提升資源環境的利用方式。傳統城鎮化在發展歷程中，對資源環境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續發展。而新型城鎮化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環保”，重點考慮環境承受能力和資源的充分利用。

3.優化產業空間布局。傳統的城鎮化發展采取“攤大餅”式無序擴張的產業空間布局，不重視城市基礎設施的完善，導致城鎮功能缺失。新型城鎮化則注重居民居住環境的改善，充分優化城鎮產業空間布局，發揮城鎮化基礎設施的作用，使居民的生活配套設施更加完善，提升基礎設施在交通、住房、休憩功能等方面的服務品質。

（三）新型城鎮化的動力機制

新型城鎮化發展的動力機制有別于傳統城鎮化發展的動力機制。動力機制即在經濟發展中城鎮化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮化發展的。傳統城鎮化的動力機制主要靠粗放型的工業化來推動，靠大力發展工業園區和經濟開發區來推動經濟增長；與此同時，仍然存在農業現代化水平較低、現代服務業的發展滯后等現象，對城鎮化的發展推動力不足。而新型城鎮化則靠高新技術產業、信息產業和現代服務業來推動城鎮化發展，實現城鎮化發展目標從量向質的轉變。

四、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的構建

不同學者對新型城鎮化質量的內涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮化質量評價體系的構建存在一定困難。結合河南省城鎮化的實際發展情況，以河南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）為依據，本文在全面性、可操作性、科學性、相關性等指標選取原則的基礎上，綜合城鎮化相關理論研究，構建了符合新形勢發展要求的河南省新型城鎮化發展質量評價指標體系。城鎮化質量的評價指標體系有城鎮現代化和城鄉一體化兩個約束層，涉及經濟、社會、公共基礎設施、生態環境和城鄉統籌指標組成的五個功能層指標構成，如表1所示。

五、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的實證分析

（一）模型構建

在評價城鎮化發展質量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權重不同可能導致結果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協調統一的情況出現，以至影響這些方法的應用。而突變級數法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統。

（二）研究區域及數據處理方法

1.研究區域。本文分析河南省新型城鎮化質量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，因此，研究區域分成橫向中部六省和縱向省內18個省轄（管）市兩個方面。

橫向對比評價以中部六省為研究對象，參照2013年底統計數據：中部六省地區總人口近3.6億，占全國28.1%左右；區域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區作為橫向區際研究對象，主要是考慮到行政區劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。

縱向差異評價以省內18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評價中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數據的可獲取性和分析結果的可對比性而定的。

2.數據來源及處理方法主要有兩個方面。

（1）研究數據來源

本文重點研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數據的可得性，本文所使用的數據源于國家和相關地區統計部門已公布的客觀數據。考慮數據的可獲得性、同一截面數據的完整性等因素，本文確定選取2007—2013年之間的數據。區際層面包括《中國統計年鑒》（2007—2013年）、《中國城市統計年鑒》（2007—2013年）、《河南省統計年鑒》（2007—2013年）以及河南省各省轄市統計年鑒數據。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎地理數據。

（2）基礎數據標準化處理方法

對于突變模型指標層獲取的基礎數據，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態突變值的取值范圍在（0，1）區間內，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據指標層的控制變量個數，確定勢函數的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關基礎數據；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數值，作為新型城鎮化質量差別評價的參考值。

（三）中部六省城鎮化質量總體評價

1.橫向評價結果分析。基于文中所建立的新型城鎮化質量指標體系，運用突變級數法，首先對指標體系中指標層數據進行極差標準化化處理，使得各指標層數據的參考值轉化成介于0—1之間的數值；然后，結合“互補”原則，逐一對各層指標數據，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數值，突變級數值越大，說明新型城鎮化質量越高（以下分析皆同）。如表2所示。

由表2可以看出，2007—2008年間，中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，湖北省的城鎮化質量突變級數值最高，湖南省最低；相比城鎮化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009—2010年對比評價結果中，湖北省的城鎮質量突變級數值最高，河南省最低；山西省由前組數據分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發生更換，相對于各省城鎮化質量排名，本組城鎮化率省間排名表現較為穩定。在2011—2012年對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南省；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽省；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。

2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮化質量區際差異的綜合評價結果進行分析，特征表現如下。

（1）中部六省新型城鎮化質量差異明顯。評價結果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮化質量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮化質量水平相當，河南省的最低。比較發現，中部六省新型城鎮化質量水平呈現非均衡發展態勢。

（2）中部六省新型城鎮化相對高質量區覆蓋面積較小。新型城鎮化質量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質量區覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現具有絕對領先優勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。

（3）相對較低的城鎮化率影響城鎮化質量水平。在2007—2012年中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，河南省的城鎮化率相對較低，此外其地區間的城鎮化質量水平同樣相對較低。數據顯示，城鎮化率的高低會影響地區社會發展質量水平的高低，進而影響城鎮化質量水平。

河南省城鄉一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮化率較低，且河南省的工業化水平也較低，因此，反映城鄉統籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉一體化水平。

（四）縱向新型城鎮化質量的區域差異分析

1.河南省區域城鎮化質量總體評價結果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關數據使用突變級數法，得出分析結果如下表3所示：

在2013年度對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結果中，城鎮化質量和城鎮化率的排名較為穩定，僅有個別市出現較小的波動。

2.區際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮化質量的區域差異綜合評價結果分析，顯著特征表現如下。

（1）城鎮化質量梯度差異明顯。從評價結果可以看出，河南省城鎮化質量最高的區域分布在地理核心地帶上，核心區東西兩翼的城鎮化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮化相對低質量區域包括豫東、豫南和豫西六市，構成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮化質量在空間分布上由核心向外圍逐次減弱，且外圍地區跟核心地區相比存在較大差距。

（2）城鎮化質量較高區域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮化質量分區空間布局來看，城鎮化質量最高的區域分布較為集中，呈現出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區的省轄市較多，且核心區與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區具備一定的輻射能力。但是，核心區的空間面積較小，對外圍弧線上的地級市的輻射能力有限。

（3）外圍弧線區域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區域的相關指標發現，相關六市的城鎮化率相對較低，僅有核心區域的一半左右。從經濟發展和社會發展指標來看，弧線區域沒有一個帶動性較強的城市，區域內部缺乏城鎮化質量較高的城市，難以帶動區域發展，導致該區域一直徘徊在低水平狀態。

六、河南省新型城鎮化質量提升策略

通過以上對河南省新型城鎮化質量的實證分析結果顯示，河南省新型城鎮化質量不僅在橫向對比中處于相對落后狀態，在縱向對比中也存在非均衡發展態勢，因此，應該從以下幾個方面制定提升策略。

（一）“三化”協調，優化產業結構

“新型三化”是河南省新世紀以來經濟社會發展的戰略目標，推進“三化”協調發展是破解河南當前發展若干重大問題的關鍵環節。加快新型工業化的建設步伐，既是帶動地區經濟、社會發展的重要保障，又是吸收農村轉移人口實現就業的有效途徑。因此，必須按照新型工業化的要求，努力構建現代產業體系，著力提升產業發展質量。其次，繼續加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業，用農業物質條件裝備農業，用培育新型農民發展農業，實現農業的現代化和農業人口的優先轉移和承接。再次，堅持走產城融合發展之路。最后，大力發展服務業。服務業是吸納勞動力就業的重要渠道，發達的服務業，將會推進新型城鎮化和新型農業現代化的進程。因此，“三化”協調發展，產業結構得以優化，將會提升城鎮經濟、社會發展水平和城鄉一體化水平，并助推地區新型城鎮化質量的提升。

（二）城鄉統籌，加快城鄉一體化建設

“三農”問題是新型城鎮化建設的重要一環，在新型城鎮化質量提升進程中，既要實現城市發展質量的提升，又要注重農村及鄉鎮發展水平的提高。

河南省是農業大省，但不是農業強省。究其原因，在于河南省的農業產業化水平較低，因此，在提升河南省的經濟發展質量方面，應著力提升河南省的農業產業化水平。其一，發揮龍頭企業的帶動作用，形成特色產業；其二，發展生態農業、觀光農業和休閑農業。城鄉一體化是城鄉現代化水平的一體化，其本質是城鄉社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉統籌協調的藩籬，加快城鄉生產要素的流動和融合，有效轉移農村富余勞動力，并引導城鎮富裕資金向農村轉移；其二，進一步完善農村基礎設施，提高農村生活水平；其三，通過農村資金的定向投放，改善農村文化、教育、衛生醫療質量水平。

（三）改善地區生態環境

河南省的生態環境突變級數值處于中部六省之末，生態環境表現最差。縱觀近幾年全國霧霾分布區域，包括河南省在內的華北平原穩居全國三大霧霾重災區之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態環境更是刻不容緩。因此，改善地區的生態環境已經是提升地區經濟、社會發展的重要課題。根據《河南生態省建設規劃綱要》提出的主要目標和任務，河南省生態省建設應著力構建以下生態體系：其一，構建綠色、高效的生態經濟體系；其二，構建可持續利用的資源支撐體系；其三，構建全防全治的環境安全體系；其四，構建環境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優美和有益于健康的城鄉人居環境體系。

參考文獻：

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[2] 魏冶，修春亮，孫平軍.21世紀以來中國城鎮化動力機制分析[J].地理研究，2013，（9）：1679-1687.

[責任編輯 王燕文]