失業保險與促進再就業之探析

魏華玉

摘要：失業保險是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助，并同時獲得職業培訓，提高再就業競爭能力的一種保障制度。

關鍵詞：失業保險；再就業；培訓

失業保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業保險基金的辦法，使職工在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段為他們重新實現就業創造條件。其核心內容是社會集中建立失業保障資金，分散失業風險，保障暫時處于失業狀態的勞動者的基本生活，并通過失業培訓，促進失業者盡快再就業。目前，失業已成為一種普遍性的社會問題，而世界各國主要通過失業保險來解決失業問題。

一、失業保險與促進再就業的關系

1.避免失業者對失業保險的依賴。較低的失業保險金會使失業者生活陷入困境，而高支付又會使其失去找尋工作的意愿，變成社會的“懶漢”，但是通過失業保險的給付方式的調整及建立相應的激勵政策，轉變以往失業保險等于單純失業生活保障的思維，可以作為一項積極的刺激就業措施，鼓勵失業者積極就業。

2.減低失業者搜索就業信息的成本。政府通過搭建信息平臺免費發布就業信息，加快就業信息傳遞效率與覆蓋面，可以使失業者大幅降低搜尋工作的時間和經濟成本，在更短的時間內實現再就業。

3.提高失業者再就業能力。失業保險根據市場需求對失業者免費培訓，提高其職業能力，為低能力就業者提供了更多的就業機會，幫助其盡早實現再就業。

二、我國的失業保險制度現狀與不足

我國的失業保險建立以來，有效地保障了失業人員的基本生活、促進了失業人員再就業，同時支持了企業改革。但隨著改革的深入和經濟的發展，我國的失業保險制度已在很多方面顯露出不足，對其進行改革和完善已是迫在眉睫的問題。

1.在價值層面上，我國現行失業保險制度存在功能定位不夠準確和有違公平原則兩大不足。

2.在立法技術上，缺乏一個層次分明相互協調的綜合性失業保險法律體系，且立法層次偏低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任；資格條件審核不嚴，欠缺資格審核機構，享受失業保險待遇資格條件的規定比較含糊或根本未做規定；失業保險基金的統籌層次和失業保險待遇偏低，計發辦法不合理，且與其他制度缺乏相互銜接促進再就業的措施幾乎空白。

3.在失業保險的管理上，缺乏統一性和權威性；失業保險基金收多支少，開支不合理；失業救濟金發放失控等。

世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險“社會穩定器”的減震作用，維持社會安定。促進經濟發展。

三、健全和完善我國失業保險制度的對策與建議

我國的失業保險制度自1999年《失業保險條例》頒布和實施以來已形成完整體系，但從《失業保險條例》實施來看，失業保險在促進就業方面并沒有充分發揮應有的作用。因此，借鑒國外先進經驗，完善我國失業保險制度已勢在必行。

1.擴大覆蓋范圍，我國的城鎮就業格局已經發生了很大變化，就業形式的多元化發展迅速，失業保險應該根據這一發展實情，擴大保障范圍，跟上城鎮就業面擴大的局面，將更多的勞動人員納入到失業保險的范疇。將農民工這一龐大的就業群體納入到失業保險體系中，使農民工能夠與城鎮勞動力享受相同的待遇，實現真正意義的公平。將“畢業即失業”的高校學生以及服完兵役的青年納入到體系中，可以針對他們的特殊性實行先領取保金，后履行義務的措施，要求凡領取保金的這一群體都要在就業機構履行相應的義務，或者償還未就業狀態時領取的保金。

在保障失業人員權益的同時，也要兼顧在職人員不同類型經濟單位之間轉換中的銜接問題，要針對靈活性就業、流動就業采取相應有效手段，保障失業保險金的及時連續，改革不合理的保險金發放制度。

2.加大職業技能培訓的支出，我國現行的失業保險制度過于偏重生活保障功能。自實行以來，失業人員基本生活保障金就占了每年失業保險基金總支出的絕大部分。培訓經費不足嚴重影響了培訓機構的熱情，妨礙了求業者的職業技能提高。所以，我國失業保險基金應加大用于職業技能培訓的費用分配比例，對職業培訓機構或承擔培訓任務的單位，從失業保險基金中提取部分費用對其補貼，提高其培訓熱情和質量，增強失業者職業能力，提高就業機會。

3.完善再就業與自主創業激勵機制。對積極求職的失業者或創業者應給予經濟上的支持，提供必需的費用，以加速勞動力市場的人才流動。可以從以下幾方面來完善激勵機制：①根據領取期長短給付保險金，領取期越短，給付額越高，隨領取期加長給付額逐步降低至一定水平。②對在保險期限內提前就業者給予適度獎勵。③發放創業貼息貸款，提高自主創業獎勵，完善和落實創業稅費減免優惠政策，努力讓創業者帶動更多的人就業。

4.完善勞動就業中介服務體系，以政府勞動部門開設的職業介紹所為主體，以其他企業、社團甚至個人開辦的職業介紹機構為補充，構建全方位的勞動就業中介服務體系。要充分利用互聯網、電視、報刊等媒體，搭建勞動力市場信息網絡，免費發布崗位需求、人力資源、職業指導等信息，為失業者提供及時便利的就業信息服務，實現勞動力合理配置。

5.提高失業者再就業職業技能。我國勞動力市場一個重要特點就是低素質勞動力供給絕對過剩，高素質人才供不應求。據推算，我國的第三產業若達到中等發達國家的水平，至少還可以容納近一億較高素質的勞動力就業『。因此，積極開展對失業者的職業技能培訓，提高其職業能力，是擴大勞動力市場需求、優化勞動力資源配置、減少失業的一項重要舉措。在培訓過程中要協調人才結構和市場需求之間的矛盾，緊盯勞動力市場變化，以市場需求為導向，及時調整培訓內容和方向，從而最大限度發揮職業技能培訓對再就業的促進作用。

總之失業不僅僅是一種經濟現象，也是一個敏感的社會問題，它與國家的經濟發展與社會穩定有著直接的關系。完善的失業保險制度有助于幫助減緩失業帶來的經濟與社會壓力，失業保險應該在發揮失業保障功能的同時，發揮預防失業以及就業促進功能。

（作者單位：山東省菏澤市牡丹區人力資源和社會保障局）