失業(yè)保險與促進再就業(yè)之探析

魏華玉

摘要：失業(yè)保險是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助，并同時獲得職業(yè)培訓，提高再就業(yè)競爭能力的一種保障制度。

關鍵詞：失業(yè)保險；再就業(yè)；培訓

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內容是社會集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風險，保障暫時處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者的基本生活，并通過失業(yè)培訓，促進失業(yè)者盡快再就業(yè)。目前，失業(yè)已成為一種普遍性的社會問題，而世界各國主要通過失業(yè)保險來解決失業(yè)問題。

一、失業(yè)保險與促進再就業(yè)的關系

1.避免失業(yè)者對失業(yè)保險的依賴。較低的失業(yè)保險金會使失業(yè)者生活陷入困境，而高支付又會使其失去找尋工作的意愿，變成社會的“懶漢”，但是通過失業(yè)保險的給付方式的調整及建立相應的激勵政策，轉變以往失業(yè)保險等于單純失業(yè)生活保障的思維，可以作為一項積極的刺激就業(yè)措施，鼓勵失業(yè)者積極就業(yè)。

2.減低失業(yè)者搜索就業(yè)信息的成本。政府通過搭建信息平臺免費發(fā)布就業(yè)信息，加快就業(yè)信息傳遞效率與覆蓋面，可以使失業(yè)者大幅降低搜尋工作的時間和經(jīng)濟成本，在更短的時間內實現(xiàn)再就業(yè)。

3.提高失業(yè)者再就業(yè)能力。失業(yè)保險根據(jù)市場需求對失業(yè)者免費培訓，提高其職業(yè)能力，為低能力就業(yè)者提供了更多的就業(yè)機會，幫助其盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

二、我國的失業(yè)保險制度現(xiàn)狀與不足

我國的失業(yè)保險建立以來，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活、促進了失業(yè)人員再就業(yè)，同時支持了企業(yè)改革。但隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的失業(yè)保險制度已在很多方面顯露出不足，對其進行改革和完善已是迫在眉睫的問題。

1.在價值層面上，我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在功能定位不夠準確和有違公平原則兩大不足。

2.在立法技術上，缺乏一個層次分明相互協(xié)調的綜合性失業(yè)保險法律體系，且立法層次偏低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任；資格條件審核不嚴，欠缺資格審核機構，享受失業(yè)保險待遇資格條件的規(guī)定比較含糊或根本未做規(guī)定；失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次和失業(yè)保險待遇偏低，計發(fā)辦法不合理，且與其他制度缺乏相互銜接促進再就業(yè)的措施幾乎空白。

3.在失業(yè)保險的管理上，缺乏統(tǒng)一性和權威性；失業(yè)保險基金收多支少，開支不合理；失業(yè)救濟金發(fā)放失控等。

世界各國的經(jīng)驗表明，單純強調失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險“社會穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會安定。促進經(jīng)濟發(fā)展。

三、健全和完善我國失業(yè)保險制度的對策與建議

我國的失業(yè)保險制度自1999年《失業(yè)保險條例》頒布和實施以來已形成完整體系，但從《失業(yè)保險條例》實施來看，失業(yè)保險在促進就業(yè)方面并沒有充分發(fā)揮應有的作用。因此，借鑒國外先進經(jīng)驗，完善我國失業(yè)保險制度已勢在必行。

1.擴大覆蓋范圍，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，就業(yè)形式的多元化發(fā)展迅速，失業(yè)保險應該根據(jù)這一發(fā)展實情，擴大保障范圍，跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面擴大的局面，將更多的勞動人員納入到失業(yè)保險的范疇。將農民工這一龐大的就業(yè)群體納入到失業(yè)保險體系中，使農民工能夠與城鎮(zhèn)勞動力享受相同的待遇，實現(xiàn)真正意義的公平。將“畢業(yè)即失業(yè)”的高校學生以及服完兵役的青年納入到體系中，可以針對他們的特殊性實行先領取保金，后履行義務的措施，要求凡領取保金的這一群體都要在就業(yè)機構履行相應的義務，或者償還未就業(yè)狀態(tài)時領取的保金。

在保障失業(yè)人員權益的同時，也要兼顧在職人員不同類型經(jīng)濟單位之間轉換中的銜接問題，要針對靈活性就業(yè)、流動就業(yè)采取相應有效手段，保障失業(yè)保險金的及時連續(xù)，改革不合理的保險金發(fā)放制度。

2.加大職業(yè)技能培訓的支出，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度過于偏重生活保障功能。自實行以來，失業(yè)人員基本生活保障金就占了每年失業(yè)保險基金總支出的絕大部分。培訓經(jīng)費不足嚴重影響了培訓機構的熱情，妨礙了求業(yè)者的職業(yè)技能提高。所以，我國失業(yè)保險基金應加大用于職業(yè)技能培訓的費用分配比例，對職業(yè)培訓機構或承擔培訓任務的單位，從失業(yè)保險基金中提取部分費用對其補貼，提高其培訓熱情和質量，增強失業(yè)者職業(yè)能力，提高就業(yè)機會。

3.完善再就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)激勵機制。對積極求職的失業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者應給予經(jīng)濟上的支持，提供必需的費用，以加速勞動力市場的人才流動。可以從以下幾方面來完善激勵機制：①根據(jù)領取期長短給付保險金，領取期越短，給付額越高，隨領取期加長給付額逐步降低至一定水平。②對在保險期限內提前就業(yè)者給予適度獎勵。③發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款，提高自主創(chuàng)業(yè)獎勵，完善和落實創(chuàng)業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策，努力讓創(chuàng)業(yè)者帶動更多的人就業(yè)。

4.完善勞動就業(yè)中介服務體系，以政府勞動部門開設的職業(yè)介紹所為主體，以其他企業(yè)、社團甚至個人開辦的職業(yè)介紹機構為補充，構建全方位的勞動就業(yè)中介服務體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等媒體，搭建勞動力市場信息網(wǎng)絡，免費發(fā)布崗位需求、人力資源、職業(yè)指導等信息，為失業(yè)者提供及時便利的就業(yè)信息服務，實現(xiàn)勞動力合理配置。

5.提高失業(yè)者再就業(yè)職業(yè)技能。我國勞動力市場一個重要特點就是低素質勞動力供給絕對過剩，高素質人才供不應求。據(jù)推算，我國的第三產(chǎn)業(yè)若達到中等發(fā)達國家的水平，至少還可以容納近一億較高素質的勞動力就業(yè)『。因此，積極開展對失業(yè)者的職業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)能力，是擴大勞動力市場需求、優(yōu)化勞動力資源配置、減少失業(yè)的一項重要舉措。在培訓過程中要協(xié)調人才結構和市場需求之間的矛盾，緊盯勞動力市場變化，以市場需求為導向，及時調整培訓內容和方向，從而最大限度發(fā)揮職業(yè)技能培訓對再就業(yè)的促進作用。

總之失業(yè)不僅僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一個敏感的社會問題，它與國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定有著直接的關系。完善的失業(yè)保險制度有助于幫助減緩失業(yè)帶來的經(jīng)濟與社會壓力，失業(yè)保險應該在發(fā)揮失業(yè)保障功能的同時，發(fā)揮預防失業(yè)以及就業(yè)促進功能。

（作者單位：山東省菏澤市牡丹區(qū)人力資源和社會保障局）