“以審判為中心”背景下公安機關內部偵查監督工作的完善

摘要：現今，“以審判為中心”的訴訟制度改革正大力推進，在此基礎之上，構建以監督為主導的新型檢警關系成為其發展要求，這不僅要加強檢警合作，強化檢查監督，也要注重警察內部監督不斷完善，糾正違法偵查行為。本文從完善公安機關內部偵查監督工作的思路出發并結合當下“以審判為中心”的刑事訴訟改革大背景對于進一步完善公安機關內部偵查監督機制提出了建議和辦法。

關鍵詞：以審判為中心；內部偵查監督

一、完善公安機關內部偵查監督工作的必要性

（1）完善公安機關內部偵查監督是規制違法偵查行為的需要

偵查活動是偵查權力運行的前提條件，它作為一種偵查權的外在表現形式具有主動性、強制性、依法不公開性。這些特性的客觀存在，使得公安機關所實施的偵查行為難以得到檢察機關等部門的外部監督。從而使得公安機關執法工作不透明化，其公平正義的價值內核無法得到彰顯。特別是在國家政策的驅使之下只注重工作效率的提高而置公平正義于不顧。為了遏制這種情況的繼續發生，加強公安機關內部監督便是一種有效的方法。這不僅能提高公安機關內部偵查活動合法有效，確保刑事訴訟活動順利進行，亦能做到尊重和保障人權，使得法治中國建設的價值內核得到彰顯。

（2）完善公安機關內部偵查監督是證據證明規范化的必要條件

“以審判為中心”背景下，作為公安機關內部偵查監督部門在監督過程中，對于偵查部門所實施的收集犯罪證據的偵查活動應著重審查，確保案件事實證據經得起法律的檢驗。因此，公安機關內部對于偵查行為的監督，特別是對于證據的審查應負有重點監督的工作態度。證據證明規范化作為“以審判為中心”的兩個基本點之一，需要公安機關內部偵查監督工作的方向性開展。確保偵查活動順利有效運行。

（3）完善公安機關內部偵查監督是提高偵查人員實施偵查活動工作效率的需要

“不枉不縱，肯定有據，排除無理”這是公安機關偵查活動開展的價值之所在。公安機關偵查行為的合法有效運行，奠定了刑事訴訟活動順利進行下去的基礎。因此，在整個權力運行的過程當中，公安機關發揮自身偵查監督的主體性，主動開展對違法偵查行為的審查。那么檢察機關退回補充偵查的可能性也會大大降低，不僅節省司法資源、保證刑事訴訟活動的順利運行，也提高了偵查人員實施偵查活動的工作效率。

二、完善公安機關內部偵查監督工作的構思

（1）整合職能，明晰權責

我國公安機關分為眾多職能部門，這些職能部門的有效運行構成了公安機關有機整體。但在權力的實際運行過程中，產生了各部門職能交叉，有效實施權力的范圍不夠均衡甚至出現了權力的真空地帶。職能劃分不明確、權責不明晰成為如今制約公安機關內部偵查監督工作有效開展的絆腳石。因此建立起互相配合、運轉協調、監督有力的監督機制成為現實的需要。對于此局面的解決筆者認為，公安機關內部需明確兩個部門的合法存在，第一是綜合執法部門。根據現行的有關公安機關法律法規中，有明確規定的部門包括紀檢、警務督察部門等等。當下為了權力的有效運行，在這些部門權力合法有效存在的基礎上，實施紀檢、監察、警務督察、信訪等部門聯合辦公，稱其為綜合執法部門，通過這種對權力的有效整合，明晰其自身權責，也保證了權力運行合法有效。第二是法制部門。法制部門主要對于案件進行審核，執法檢查以及公安機關內部法制宣傳教育。通過此兩部門之間有效協調運轉，不僅在一定程度上防止部門職能交叉，影響工作效率，也可以節省資源以期達到事半功倍之效果。

（2）主體明確，完善規則

偵查階段是刑事訴訟活動中極為重要的一環，在在這一階段偵查主體所肩負的任務是繁重且復雜的。因此在保證權力有效運行的大前提之下，要注重主體明確。筆者認為，這里的主體應包含了兩方面，偵查主體和偵查監督主體。偵查監督主體作為偵查監督權的享有者和偵查監督行為的實施者，其自身重要性不言而喻，因此在當前“以審判為中心”大背景之下，為確保兩個基本點的實現，應建立一個有權威的專門的執法監督部門作為監督主體來負責偵查監督工作。既對本級公安機關實行橫向監督，又要對各級公安機關實行縱向監督。這不僅在一定程度規制公安機關“任意偵查”規則運行，完善公安機關內部偵查活動規則，亦能確保公安機關偵查活動合法有效運行，保證刑事訴訟活動順利開展。

（3）教育為先，觀念變革

刑事訴訟活動以懲治犯罪，保障人權為直接目的，對于維護整個社會的平和起到了至關重要的作用。刑事訴訟活動中的每個階段都與訴訟參與人的權利息息相關，這亦對社會大眾內心形成依法慣性產生巨大的助推作用，真正使得社會平和。總而言之，正是由于這種實際活動的教育方式，使得社會大眾形成普遍遵從，從而反應出教育在此所扮演的角色。正是因為社會大眾在內心依法慣性的促使下，對于違法犯罪有了自身認知，才保證社會的相對平穩。反觀刑事訴訟活動中的偵查環節，如果作為實施偵查行為的主體對于自身活動是否合法有效有正確的認知，那么對于整個訴訟活動的順利依法進行必然會產生十分有力的影響，正所謂“優良的制度只有靠人去實施才能還原制度設計本身的出發點”。比如說在公安機關內部建立健全法律業務考核制度、警察培訓制度等等促使他們不斷在學法，守法的基礎上與時俱進更好適應偵查工作的要求。因此重視對偵查人員的教育培養亦是在“以審判為中心”大背景下完善公安機關內部偵查監督工作思路的重要一環。筆者認為，只有立足于“改革前沿”即主體觀念變革的大環境之下，才能從根源上完善公安機關內部偵查監督，才能形成一種社會普遍遵從的文化氛圍，這亦在源頭上規制了公安機關代表國家公權力行使偵查行為，促使整個刑事訴訟活動依法有效順利進行。

作者簡介

郭翊臣（1997-），男，陜西成陽人，西北政法大學2015g～.偵查專業本科生。

（作者單位：西北政法大學）