新時期我國縣域經濟發展的戰略意義、主要挑戰與路徑選擇

朱利娜

摘要：在當前形勢下，我國經濟發展還存在不協調，農村經濟發展遠遠落后于城市發展的現狀。縣域經濟不得不面臨著城鎮化發展滯后、融資機制不完善以及結構調整轉型壓力等。為了能夠最大限度的促進我國城鎮化經濟的健康有序發展，迫切需要不斷健全結構更優以及質量更高的產業體系，以不斷促進縣域經濟的長足發展，激發縣域經濟發展的活力。

關鍵詞：縣域經濟；戰略意義；主要調整；路徑選擇

縣域經濟實際上是我國農村經濟發展與城市經濟發展的結合部分，本質上說屬于農村經濟發展的一部分，是我國國民經濟發展的戰略基石以及組成部分。現階段我國經濟的發展已經進入了一個全新的階段，經濟發展的各種制約因素也在發生著根本性的改變。在新形勢下，我國縣域經濟也正在走向一個全新的發展階段，對國家整個經濟發展戰略有著十分重要的影響。因此重視解決現階段我國縣域經濟發展的問題，是整個國家經濟發展的內在要求。本文以我國縣域經濟發展的現實意義為出發點，分析縣域經濟發展所面臨的挑戰以及針對問題采取的措施。

一、當前形勢下發展縣域經濟的作用

（1）縣域經濟是我國經濟健康發展的支撐

應該指出的是，所謂的縣域經濟實際上就是以縣城為中心，縣域所屬農村地區為腹地，對接農村、農業以及城市等，在某種程度上說是我國資源、人口以及信息等空間樞紐，同時也是我國經濟發展的重要組成部分。有學者通過研究發現，不管是發達國家亦或是發展中國家，一個地方的經濟發展中，縣域經濟對整個國家或者地區的經濟健康平穩發展所作出的貢獻都非常大。截止到2016年12月，我國縣域地區的生產總值突破了30萬億元大關，這部分經濟占據我國生產總值的55%。需要特別說明的是，經濟發展進入了一個全新的階段并非指經濟處在停止的狀態，甚至是負增長的狀態，而是一種隨著整個國家經濟下行壓力的增大，其縣域經濟能夠始終處在一個相對較為平穩的狀態，或者相對較為合理的狀態中。在這樣的背景下時刻保持縣域經濟的有效發展，同時不斷激發我國農村地區的經濟發展活力，對于推動我國經濟發展有著十分積極的影響。

（2）縣域經濟是現階段推動我國城鎮化建設的支撐點

在城鎮化不斷發展的今天，新型的城鎮化本質上就是人的城鎮化，是一個國家或者地區空間結構、人口結構以及產業結構的轉型過程，因此需要通過有效的支撐點推進農業人口向著市民化的轉變，不斷優化城鎮化的形態以及布局，提升城市經濟與農村經濟發展的活力，最終實現城鄉一體化的發展布局。在我國城鎮化的體系發展過程中，所謂的城市發展實際上涵蓋直轄市發展、省級市發展以及副省級市發展、地級市發展。而鄉則涵蓋鎮以及村，而縣域經濟作為城市與農村經濟發展的支撐點與著力點，對整個地區經濟發展所起到的作用都非常巨大。積極有效的發展縣域經濟，不斷推行體制機制的城鄉統籌發展是現階段緩解我國人口的壓力以及經濟壓力的重點，要不斷推進農村人口向著城市聚集，以更好的姿態吸收我國農村地區的勞動力，形成一種農村與城市一體化發展的格局。

二、我國縣域經濟發展所要面臨的主要問題和挑戰

（1）縣域經濟的經濟產業機構轉型壓力較大

在傳統經濟發展過程中，我國縣城經濟發展基本上依靠數量方面的擴種，而經濟發展的重點實際上也是產品價格競爭的重點。目前經濟增長點轉向的數量在不斷的擴張，同時質量也有一定程度的提升，市場競爭逐漸轉變成為服務以及質量等多個方面的競爭。在這種全新的大背景下，我國縣域經濟的發展結構也越來越突出。首先，縣域經濟依賴于資源以及出口等發展的傳統形式必須要面臨全新的改革；其次，縣域地區的發展產能過剩以及同質化問題較為突出，尤其體現在產能過剩方面。就現階段的發展實際而言，很多縣域產業的體系發展基本大同小異，不少產業鏈條短以及科技含量不高等，尤其是部分縣域地區主要依賴于傳統產業，比如水泥以及鋼鐵等傳統的產業支撐，現階段很多縣域經濟發展都出現了供給能量不斷降低以及運行風險問題不斷突出的現實情況。

（2）縣域經濟發展開放程度不夠

在我國以往的考核體系中，我國很多地方的縣域經濟發展往往需要依賴于競爭發展為主，很多地方的經濟發展往往更加側重于通過借助區域發展資源，一些地方甚至采用差異化的發展政策，以達到吸收外來資本而不斷強化自身實力的目的。就區域發展的整個體系而言，這對于形成有效的發展競爭力有很大的幫助，可以優先發展區域政策相對較好，同時自身條件較高的縣域經濟。但是現階段我國很多地區的縣域經濟都出現競爭大于合作的情況，很多縣域經濟的發展往往不能放眼未來，縣域經濟發展在不斷競爭的過程中出現了自成體系的情況，因此區域資源共享問題也較為突出。主要體現在，空間經濟發展問題上，很多縣域地區因為缺少跨區域性的產業結構形式，使得縣城與縣城之間存在產業并存的問題，沒有以優勢互補的協同發展為第一發展方向，這對縣域經濟的整體發展以及轉型布局而言非常不利。

三、新時期我國縣域經濟發展的主要措施

（1）健全結構更優以及質量更高的縣域經濟

經濟的發展實際上就是產業結構的發展，也是人的發展，縣域經濟要想在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就應該充分適應我國經濟發展的規律以及特點，實現結構更優以及質量更好的發展速度，不斷促進自身經濟發展更好更快的方向發展，要摒棄傳統的以粗放增長型為基礎的經濟方式，經濟發展的動力要能夠真正的適應新的發展方式。第一，可以以全新的工業發展為依托，不斷推進產業結構的調整與升級，推動整個制造業產業鏈的所有環節，涵蓋專業化以及服務化的產業發展，盡可能的發展互聯網金融以及現代物流等新型的產業結構。發展重點需要以市場化發展為重點，宜農則農、宜工則工，加大力度發展一批具有產業特點的產業項目。

（2）不斷加快推進縣域新型城鎮化的建設腳步

我國經濟的發展始終要走向一條城鎮化的發展之路。新型的城鎮化不單單是城市空間擴大以及城市規模擴張的過程，而應該是一個充分立足于統籌城市與農村發展體系。城鎮化的過程應該是一個從物到人的過程，首先應該不斷促進產業機構調整以及產業的融合，善于吸引投資的同時還應該善于接納投資，要從自身縣域發展的實際情況以及產業機構等出發，使得人口城鎮化與產業城鎮化能夠真正意義上的和諧發展。另外，要不斷提升縣域經濟的服務以及承載能力。以發達國家為例，其產業結構的調整以及發展始終以服務為基準，把產業化的發展和人口的聚集有效的結合在一起，科學合理的規劃，不斷完善基礎設施同時發展地區的縣域服務業。在發展的過程中不斷要擴大產業發展以及縣域經濟發展的規模，還需要提升縣域經濟發展的品質，使得縣域經濟能夠又好又快的發展。與此同時，縣域城鎮化的發展應該與城鎮化的制度建設充分結合起來，不斷推進戶籍體系的改革，保障農村產權能夠實現進一步發展，不斷完善農村土地的流轉以及征地補償等一些體系，形成有利于地區發展以及人口遷徙的轉變體制。

結語

為了能夠最大限度的促進我國城鎮化經濟的健康有序發展，迫切需要不斷健全結構更優以及質量更高的產業體系，以不斷促進縣域經濟的長足發展，激發縣域經濟發展的活力。經濟發展不是一個封閉的概念，需要人們放眼未來。當前我國縣域經濟發展整體來說機遇與挑戰并存，相關政府部門需要根據自身發展的實際情況，結合自身產業結構特點，以新型的產業結構發展為依托，不斷完善縣域經濟發展體系，使得新時期下我國縣域經濟能夠實現又好又快發展。

（作者單位：濮陽縣發改委）