美國中小學網絡接入政策和模式探究

吳砥　陳新亞　尉小榮　饒景陽　徐建

摘要：在“互聯網+”時代背景下，高速穩定的網絡接入成為學校信息化應用的前提和基礎保障。該文對美國中小學網絡接入政策進行梳理，從學校通過國家級教育網連接到商業互聯網服務提供商、學校以區域為單位整體連接到商業互聯網服務提供商、學校直接連接以及終端直接連接到商業互聯網服務提供商四個方面介紹美國中小學網絡接入模式，在歸納總結不同接入模式優缺點的基礎上，對比分析我國中小學網絡接入模式，從而為我國中小學網絡接入政策保障機制、資金運用效率以及企業參與積極性等方面提供參考。

關鍵詞：美國中小學；網絡接入政策；網絡接入模式

一、背景

以信息技術促進教育改革創新是當今時代的戰略選擇，而高速穩定的網絡帶寬是教育信息化發展的基本支撐。寬帶網絡發展水平在一定程度上反映了教育信息化整體概況，21世紀以來很多國家已經從國家戰略層面對校園網絡接入進行整體規劃。2003年澳大利亞在國家寬帶行動計劃（2003-2006）中指出：為了使所有澳洲學校能夠享受到經濟實惠的高質量寬帶數據通信服務，基礎設施建設優先考慮校園網絡帶寬提高。2011年韓國在“SMART Education”發展戰略中提出校園網是建立教育云服務平臺的基本保障。2015年新加坡教育部頒布“智慧國2015（IN2015）計劃”，強調在全國范圍內加強信息基礎設施建設，提高網絡帶寬連接質量，并實施“一人一臺計算機”和“無線校園”項目。

美國聯邦政府從國家層面制訂了一系列政策規劃，重點提升中小學網絡帶寬。20世紀末，克林頓政府提出“國家信息基礎設施”（National Information Infrastructure，簡稱NII）計劃，擴展信息技術在教育領域的應用范圍，為用戶提供最佳性價比的寬帶網絡服務；1996年美國國會制訂“教育折扣”（E-Rate）計劃，要求為學校和圖書館的網絡接入提供優惠政策；2002年1月由美國總統布什簽署的《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind，簡稱NCLB）中明確指出利用網絡改變傳統教育模式；2010年3月，美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission，簡稱FCC）發布《國家寬帶計劃》，其中一項重要內容就是建設現代化的學?；A設施，如在校內覆蓋無線網絡等；2013年6月美國白宮發布“連接教育”（Conneet Education，簡稱Connect ED）計劃，提出聯邦政府應充分利用現有資金，讓高速網絡走進學校和圖書館；2015年10月，美國教育部下屬教育技術辦公室發布第五份國家教育技術規劃：《為未來而準備的學習一重塑技術在教育中的作用》（Future Ready Learning Reimagining the Role of Technology in Education），要求全美所有學校和教室都要實現寬帶網絡連接，以促進數字化時代的教育變革。

美國網絡帶寬和發展規模居于世界前列，在網絡建設應用和安全保障維護方面均處于較高水平。2016年，世界經濟論壇對全球143個國家進行調查并發布《全球信息技術報告》，報告顯示：網絡準備指數方面美國排名第7，日本第10，法國第26，中國第62；因特網在學校的應用水平美國排名為17，日本為37，法國為40，中國為47，在人均寬帶使用量、網絡安全服務器、互聯網用戶數量三個方面美國的排名詳情如圖1所示。

二、美國中小學網絡接入政策和項目

依據參與主體不同，筆者將美國中小學網絡接入政策和項目劃分為四類：政府統籌類，即聯邦政府和教育部制訂相關政策項目并直接出資和監管；部門協同推進類，指美國聯邦通信委員會、美國國家經濟委員會（National Economic Council，簡稱NEC）、白宮科技政策辦公室（office of Science and Technology Policy，簡稱OSTP）等有關部門作為主推進方，實踐網絡接入政策項目；企業合作參與類，即在市場競爭模式下形成跨界合作力量，促進中小學網絡接入水平的提升；社會公益類，主要是指一些非盈利性組織通過籌集社會資金、派遣志愿者等活動助力網絡帶寬提高，具體劃分情況如表1所示。

（一）政府統籌類

政府統籌類主要是以聯邦政府、教育部為核心，對政策的制訂、發布、實施、評估進行全方位監管，以國家戰略工程的形式整體推進，不僅有利于統籌規劃，而且可以為中小學寬帶網絡建設指明發展路徑。

國家政府的統籌調控為中小學網絡帶寬提高提供政策引導和資金保障，并對低收入家庭給予特殊補貼?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》是美國自1965年以來最重要的中小學改革法之一，以建立中小學教育責任制的方式給予地方和學校更大的自主選擇權。美國政府于2013年提出“連接教育”計劃，主要內容是使全美學校的教室和圖書館均能升級連接到高速有線和無線網絡；“全民聯網”計劃每年撥款22.5億美元用于支持美國聯邦通信委員會的“生命線”項目，同時為低收入家庭提供每個月9.25美元的上網補貼。政府制訂的寬帶網絡政策項目如右表2所示。

美國國家教育技術規劃（National Education Technology Plan，簡稱NETP）是由教育部制訂的專門促進教育信息化發展的綱領性文件，自1996年起基本每隔五年發布一次。隨著社會發展和技術進步，教育技術系列規劃雖然經歷了硬件設施建設、資源共建共享、師生信息素養發展、終身學習體系構建、信息化生態環境建設等階段，但網絡帶寬作為教育信息化的重要指標始終伴隨每個發展階段。教育信息化成果的推廣離不開高速網絡連接以及隨時隨地可獲取的設備，NETP2016提出建立泛在寬帶網絡連接，確保校內外師生享有便利的有線和無線網絡接入條件，至少擁有一臺配備相應軟件的上網設備，以便隨時開展研究、創建多媒體內容、溝通交流及合作等活動。每個計劃涉及的寬帶網絡具體要求如表3所示。

（二）部門協同推進類

美國具有較為完善的教育信息化組織管理機構體系，聯邦教育部下設三個與教育信息化管理相關的機構：教育技術辦公室、首席信息官辦公室以及國家教育統計中心。經過幾十年發展，美國形成了以聯邦政府、教育部為領導的決策機構，以聯邦通信委員會等為主的執行機構，以及以國家教育統計中心為代表的研究和服務機構。

美國聯邦通信委員會先后制訂多項政策項目輔助聯邦政府、教育部規劃的貫徹實施。以“教育折扣”計劃為例，該計劃始于1999年，主要以提供補助的方式為中小學網絡接人提供優惠條件，具體折扣程度依據不同地區貧困程度而定，分為20%至90%不等。為了滿足學校和圖書館日益增長的網絡帶寬需求，美國聯邦通信委員會對“教育折扣”計劃進行調整：對學校光纖接入進行資金支持，將支出上限由原來的24億美元提升至39億美元。《國家寬帶計劃》是由美國聯邦通信委員會發布的具有廣泛影響力的戰略性文件。主要內容包括確保寬帶生態系統（網絡、設備和應用程序）的健康發展，確保所有美國人有能力支付使用寬帶服務、利用寬帶網絡創建數字文化。2016年，《美國創新戰略》計劃撥出5000萬美元用于教育的高級研究，力爭2018年前使全美99%的學生能夠享受高速網絡服務。美國商務部發起的信息技術基礎設施項目（Technology and Information Infrastructure Application Program）為教育信息通信網絡提供專項保障資金。美國康復服務管理局資助的輔助技術國家資助項目（State Grant for Assistive Technology）為各州殘障人士提供信息技術和網絡服務。各部門不同階段制訂的政策項目如表4所示。

（三）企業合作參與類

教育信息化的不斷深化影響人們對于網絡帶寬需求，而這種動態需求變化的維持不僅需要政府、學校等常規性機構支持，更需要企業等不可或缺的多元化力量參與。只有兼顧不同群體利益，發揮多方力量才能夠滿足中小學日益增長的網速需求。

網絡帶寬的提高需要大量的人力、物力、財力支持，在政府經費投入能力有限的情況下，為確保寬帶網絡發展質量，美國聯邦政府同企業建立了長期合作共贏的戰略伙伴關系。2011年3月，谷歌將堪薩斯城作為“社區光纖”（Fiber for Communities）項目的首個試點城市，為該城市的家庭社區提供1Gbps的超高速網絡帶寬服務。2016年4月，美國電信運營商AT&T推出為美國家庭提供月費低至5美元、下行速率為3Mbps的“接入AT&T”計劃，目前已經在全美的21個州順利開展。企業等社會力量參與的政策項目如表5所示。

（四）社會公益類

廣義的公益性項目是指為滿足社會大眾或某些人口群體的利益而實施的項目，主要分為政府部門引導和民間自發組織兩種形式。作為促使寬帶網絡發展的特殊支持力量，公益性項目為傳統教育注入新活力，提供更廣闊的發展空間。

公益性項目以其特殊存在形式組織豐富的活動鞏固中小學寬帶網絡的發展成果。成立于2013年3月的國家非盈利組織Everyoneon是具有代表性的公益性項目之一，通過向6千多萬未能連接網絡的美國人提供高速廉價的網絡服務、電腦設備以及免費的數字素養培訓，使人們不分年齡、種族、收入和教育水平擁有平等的利用網絡學習機會。此外，Everyoneon與其他非盈利性機構共同推出計算機和網絡的免費在線培訓課程，目前全國培訓點已達8000多個。表6體現的是公益性力量支持的政策項目具體情況。

美國聯邦政府、教育部等部門、企業及社會公益機構的積極參與對中小學網絡帶寬提升起著重大推動作用。盡管各項政策項目的發布機構、背景及實施環境略有差異，但其制訂實施對于加速美國教育信息化進程尤其寬帶網絡建設具有重要意義，政策項目的覆蓋范圍涉及制度建設、環境保障、目標要求、資金投入、隊伍培訓、綜合應用、均衡發展等多個主題，不僅全面記錄了美國教育信息化發展路徑，也成為世界各國了解其教育信息化現狀的窗口。

三、美國中小學網絡接入模式

（一）美國中小學網絡接入概況

聯邦政府的重視以及社會各界的積極響應為美國教育信息化發展提供了有利條件。2014年11月，美國“教育折扣”計劃提出學校和圖書館網絡帶寬長期發展目標：每1000名學生共享1Gbps的帶寬，網絡傳輸能力提高至10Gbps。截至2005年，100%的美國公立學校連接到了網絡，78%的學校擁有無線網，39%的學校實現了無線網絡全覆蓋。

互聯網服務提供商（Internet Service Provider，簡稱ISP）主要為用戶提供網絡接入、信息和增值等綜合性服務。不同類型ISP之間密切配合，逐步形成了政府高層重視、企業分擔費用、地區相互合作的均衡發展格局，不僅為中小學寬帶網絡發展提供資金支持，而且還擁有設備、人力、技術及經營優勢。就ISP的支持運作方式而言，美中兩國差異并不明顯。美國網絡運營商包括電話電報公司（AT&T）、威瑞森電信公司（verizon）、斯普林特公司（Sprint）等。各大網絡運營商積極開展同中小學的合作，為配合美國“連接教育”計劃實施，AT&T、Sprint、Verizon分別出資1億美元用于提高中小學網絡帶寬，Sprint則承諾為不具備上網條件的家庭提供移動寬帶連接設備，AT&T為50000名學生提供免費的有線和無線教育連接設備。

（二）美國中小學網絡接入方式

中小學網絡接入方式的選擇對于學校寬帶速度、運行維護、后期擴容升級等具有一系列影響，美國中小學網絡接入方式主要有以下四種。

1.學校通過國家級教育網連接到商業ISP

美國國家級教育網即教育科研網絡（Researeh&Education Network，簡稱R&E網或者RENs）是由國家政府、教育機構、非盈利組織、企業共同創建的先進網絡，其目的在于滿足成員在協作應用、分布式研究實驗、基于網格的數據分析和社會聯網等帶寬密集型處理的需求。目前有31個州為初等教育的學校和地區提供教育科研網服務。2010年，美國政府撥款6250多萬美元，用于資助教育科研網和其他幾家國家科研教育網絡建造帶寬100Gbps的美國統一社區錨點網（U.S.UCAN），以連接美國的學校、圖書館、社區大學、保健中心和公共安全組織等社區機構。圖2（a）是學校通過國家級教育網接入商業ISP的具體流程。

2.學校以區域為單位整體連接到商業ISP

學校以區域為單位整體連接到商業ISP主要是借助于區域間的廣域網使不同地區的學校之間以及學校與管理機構互聯互通，滿足日益增長的網絡帶寬需求。實用性、費用、帶寬是廣域網選擇時的主要考慮因素，對于學校而言，以區域形式整體接人商業ISP比單獨購買更具有價格優勢。例如，明尼蘇達州斯科特縣在2007年開始致力于提高學校帶寬的“中間公里”網絡建設，不僅將所有學校、圖書館、警察局、市政廳等現有機構串行連接組成廣域網，同時也與所屬地區大容量骨干網以及許多私人供應商互聯，實現了網絡容量由100Mbps至300Mbps的跨越式提高。圖2（b）描述了學校以區域為單位連接到商業ISP的基本步驟。

3.學校直接連接到商業ISP

學校直接接入商業ISP為廣大學校提供快速、靈活、便捷的寬帶獲取途徑，但由于不能充分利用區域性“規模效益”，致使運行成本較高。另外ISP直接對學校進行管理和維護，而無需承擔學校的網絡質量責任，因此對于學校自身來說需要更高的硬軟件配置標準，特別是安全穩定的過濾保護系統。這種方式對于偏遠地區顯得尤為重要，學校直接連接到商業ISP的流程如圖2（c）所示。

4.終端直接連接到商業ISP

終端直接連接到商業ISP給予學生更多的利用設備隨時隨地享受上網服務的自由，終端性能、安全設置、內容過濾將直接影響網絡帶寬獲取質量。終端直接連接到商業ISP為家庭自學和自帶設備（Bring Your Own Device，簡稱BYOD）新型學習方式推廣提供基礎支撐，打破正式與非正式學習界線，構建家庭、學校、社會一體的個性化、碎片化、自主化的網絡學習環境，圖2（d）是該網絡接入方式的具體流程圖。

5.四種網絡接入方式優缺點比較

由于四種網絡接入方式本身各具有優缺點，中小學在具體實踐過程中往往依據不同地區的寬帶網絡現狀、地理位置特征、經濟發展水平等因素采取多種方式交叉配合接入網絡。四種網絡接入方式的優缺點詳細情況如表7所示。

四、中國中小學網絡接入模式

中國中小學網絡服務主要從移動、電信、聯通三大運營商及國家級教育網（China Education and Research Network，簡稱CERNET）獲取。為響應教育部提出的“市場驅動，多方參與”號召，中國移動參與了“農村學校寬帶網絡覆蓋試點工程”，中國電信幫助8萬多所學校的無線網絡建設，支持約15萬所中西部中小學的寬帶網絡接入。盡管如此，中國中小學在寬帶網絡覆蓋范圍、接入水平等方面與美國仍有差距。為了進一步提升我國中小學網絡接入水平，縮小與發達國家差距，我國《教育信息化“十三五”規劃》提出要實現城鎮學校班均出口帶寬不低于10Mbps，有條件的農村學校班均出口帶寬不低于5Mbps目標。另外，我國將實現至少60%的中小學接入帶寬10Mbps作為2016年教育信息化的核心工作目標。截至2014年底，41.1%的中小學擁有無線網，9.3%的學校實現了無線網絡全覆蓋。截至2016年9月，87.5%的中小學（除教學點外）實現了網絡接入。網絡接入方式的選擇對于網絡帶寬獲取質量具有重要影響，具體而言，中國中小學網絡接入方式分為以下三種。

學?；蛘呓K端直接與商業ISP連接接入互聯網。這種方式靈活自由，但價格機制、安全監管等方面相對不足。由于中小學網絡用戶數量龐大，學校很難直接從運營商獲得價格優惠；加之學生自身安全意識薄弱、學校安全監控技術能力有限，截至2014年底，仍有50%以上的中小學沒有信息安全系統，而運營商又不承擔學校所負責的安全管理責任，不利于學校網絡建設、運營、管理、維護等環節的落實。為推進中小學網絡服務升級，加強網絡與信息安全保障工作，推進安全等級保護、個人信息保護、全面提升學?；蛘呓K端直接連接到商業ISP的安全性和可信性顯得尤為重要。2012年3月，國家發展改革委辦公廳等頒布《關于下一代互聯網“十二五”發展建設的意見》，從國家層面戰略規劃層面為學校和相關部門在現有互聯網基礎上創新應用指明前進路徑，推動學校聯網由IPv4向IPv6演進過渡，發展地址資源足夠豐富、設施先進、節能泛在、安全可信的下一代互聯網，提供更大信息量和多樣化的教學應用，更智能地支持跨區域學校間的相互聯通，為教育發展構建更堅實有力的基礎網絡環境。圖3（a）代表了學校或者終端直接與商業ISP連接流程。

學校或者終端借助于教育城域網接入互聯網。這種方式能夠提高網絡接入效率，在緩解數字鴻溝、優化網絡管理、加強內容審核、提高安全防范方面具有優勢。教育城域網是推進“校校通”的有效途徑之一，通常以當地教育局或者教委牽頭、采用自上而下的模式整體構建，避免網絡建設過程中單個學校孤軍建設、重復建設矛盾。首先學校接入教育城域網后，從信息出口到互聯網接入整個過程可共用防火墻，有利于鞏固學校的網絡安全。其次，教育城域網可向外直接連接至商業ISP，打造范圍更廣、更為開放的網絡共享體系。截至2014年底，我國有將近16%的中小學以教育城域網作為寬帶出口方式。最后學校通過教育城域網能夠實現不同區域信息與資源的統一管理和共享，享有平等的網絡訪問權利以及低廉資費的優質服務。例如，“專遞課堂”通過網上同步上課的方式與城市資源相對豐富的中心學校同步互動，為不同區域的師生架起了課堂互動和知識傳遞的橋梁，緩解偏遠農村地區因優質教育資源相對不足造成的開課不全、上課質量不高等難題，縮小城鄉數字鴻溝。圖3（b）是學?；蛘呓K端通過教育城域網獲取網絡服務的連接模式。

學?；蛘呓K端不僅能夠通過教育城域網接入互聯網，同時也直接接人CERNET。截至2014年，我國有15.64%的中小學通過接入教育城域網獲取網絡服務，71.96%的高校通過CERNET接入互聯網。CERNET是由國家投資建設，教育部負責管理，清華大學等高等學校承擔建設和管理運行的全國性學術計算機互聯網絡。學校直接接入CERNET為寬帶網絡服務的獲取提供諸多便捷條件。以“三通兩平臺”中的兩平臺為例，國家教育資源公共服務平臺是運用云計算技術構成的覆蓋全國的、多級分布的、互聯互通的云服務體系，學?；蛘呓K端直接連接至CERNET促使不同層面的“云端”資源實現共建共享。截至2016年8月，云服務體系服務注冊用戶達4945萬人。國家教育管理公共服務平臺通過CERNET向各級教育管理部門提供免費的專用帶寬用于連接教育部數據中心，學?；蛘呓K端直接連接到CERNET能夠與縣、地市、省和中央進行數據交換，目前兩級（國家、省）建設、五級（國家、省、市、縣、校）應用格局基本形成。為進一步確保學校安全性，學校或者終端直接連接至教育城域網、CERNET等教育專網應至少部署包括防火墻、入侵檢測和網絡安全審計等在內的安全防范體系。上頁圖3（c）代表了學?；蛘呓K端直接連接至CERNET的基本過程。

總之，以區域為單位整體連接到商業ISP是美國和中國中小學普遍采用的網絡接入方式，區域性“規模效應”有利于節約上網成本；國家級教育網、教育城域網通過對區域內網絡統一控制和管理，有利于提高建設和管理效率，擴大網絡的覆蓋面；由于歷史等原因導致我國教育科研網用戶以高校居多，中小學以電信運營商為主要的網絡服務提供方；受終端直接連接到商業ISP方式影響，“自帶設備”在美國較為普及，但在中國還很少，且受條件限制近期內也不具備普及的可行性。

五、對我國中小學網絡接入的啟示

美國中小學網絡接人呈現出政策連貫、職責明確、接網方式靈活的特點，對我國中小學網絡接入的政策制定、制度保障、經費投入使用等多方面提供了有益參考。

（一）關注薄弱學校，注重政策的可持續性

美國寬帶網絡接入政策項目依據信息技術的發展趨勢和任務要求進行動態調整，使得網絡帶寬與技術環境需要相匹配。例如從NETP1996到NETP2016，雖然發展重點從網絡連接向資源開發、數字化學習環境建設等方面有所傾斜，但始終沒有忽視寬帶網絡建設的持續推進和升級。美國寬帶網絡接入對農村地區以及薄弱學校相當重視，奧巴馬政府于2013年提出“連接教育”計劃，目標在于5年內網速達到1Gbps，千人上網帶寬不低于100Mbps，其中強調落實重點在于網絡基礎設施落后的農村學校。近年來我國政府發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》等一系列政策為我國的寬帶網絡發展提供政策指導，如何將提升中小學網絡帶寬接入水平的長遠性戰略目標和階段性發展實際相結合成為未來需要關注的重點之一?！督逃畔⒒笆濉币巹潯分刑岢龀擎倢W校班均出口帶寬不低于10M，有條件的農村學校班均出口帶寬不低于5M，有條件的教學點接入帶寬達4M以上的目標?？s小城鄉二元發展差距，提升薄弱學校的網絡接入水平，降低農村地區網絡接入成本，有利于推進區域寬帶網絡協調發展，促進教育公平的實現。

（二）完善保障機制，建立權責分明的管理體系

為保障政策項目的實施，美國設立多個部門，協助推進網絡接人政策項目落地。例如教育技術辦公室負責制訂全國層面的教育技術政策，制訂和設立一系列推進教育技術的規劃和項目，開展大量的全國調查；首席信息官辦公室主要負責提供技術解決手段，在符合聯邦各種法律要求和規定的前提之下，協助聯邦教育部部長和其他管理人員獲取信息技術和管理信息資源；美國國家教育統計中心在美國聯邦層面收集、分析美國和其他國家教育數據，為美國的教育決策提供全面系統的數據支持。此外，美國采用統籌規劃與分步實施相結合的方式，形成權責明確的組織管理體系。以“連接教育”計劃為例，計劃由教育部發布技術大綱，對項目涉及到的基礎設施的建設、學習設備的選擇等方面進行規劃性的指導。經費投入主要以聯邦通信委員會為主體，將政府投資與企業支持相結合?；诿绹鄬λ缮⒌闹醒胝瘷囿w制，州政府在教育部的引導下建立學區，教育部負責施行跨學區的項目制訂和行動計劃，相關教育部門進行技術援助和建設指導，包括為學區提供評估準則、實踐案例等，幫助學區結合本地區的能力、學習目標、專業學習標準進行專業評估，各州可以根據需要進行個性化發展。

相比我國網絡接入主要以政府為主體發揮引導作用，投入機制和管理模式相對單一。一方面，網絡接入應該融合多方力量共同建設，明確中小學網絡接人的權利和責任，形成建設、管理、評價相互制衡的發展體系；另一方面，中小學網絡接人應該依據實際情況進行螺旋式循環改進，形成長期的管理制度和保障體系。

（三）加大資金投入，使用教育補償和轉移支付

美國中小學寬帶網絡的快速發展與資金的大量投入和高效運用密不可分。2015年，美國聯邦通信委員會決定在兩年內額外投資20億美元，讓15000多所學校的2000多萬名學生連接至高速網絡。2016年，美國政府計劃每年撥款22.5億美元支持信息化網絡建設。政府對網絡建設的經費投入，為中小學寬帶網絡的可持續發展提供了強有力的經濟保障，有利于形成規模化的建設效益。

在經費支付模式上，美國采用折扣補助等多種方式，為網絡建設提供便捷。例如，“教育折扣”計劃為減輕學校負擔，提出學校可以將購買帶寬的資金轉移到企業。教育信息化主管部門依據學校的發展水平劃分資助等級，在申請“教育折扣”計劃補助資金時，以網絡帶寬發展現狀為主要依據進行綜合評估和整體規劃，不僅充分調動了學校參與信息化建設的積極性，而且實現了對資金的高效運用。美國還擁有專項公益性團體，組織開展多種活動無償支持中小學網絡帶寬建設，初步形成了以政策折扣補助為主，公益支持為輔的發展格局。

目前我國中小學缺乏行之有效的寬帶網絡優惠服務和折扣機制，中小學在購買帶寬時并無明顯優勢。截至2014年底，中小學信息化經費一學年投入占學校同期教育總經費的11%左右，農村、縣鎮、城市基本均衡。在資金分配方面，各級教育信息化部門利用國家撥款，直接購買設備發放給學校，對學校的發展水平、需求程度欠缺分析，雖然統一的費用制度簡單易行，但卻影響資金利用的高效性、阻礙設備運用效益性發揮。因此，根據國家整體發展目標與實際情況，采用政策引導、大眾公益、社會服務等模式，擴寬資金來源，落實資金使用指南顯得尤為重要。

（四）鼓勵企業參與，支持多方力量形成合力

中小學帶寬的提高為企業發展提供新的經濟增長點，企業的發展確保了中小學網絡資金投入和技術支持的穩定性，進而實現校企之間的良性循環發展。例如，1996年美國首次發布的國家教育技術規劃中，鼓勵聯邦機構、州、地方以及私立部門建立合作關系，并通過“技術文化挑戰基金”及其他項目支持各個地方進行寬帶網絡建設；鼓勵與私人部門合作，以國家和地方的為基礎的指導標準建設高質量的寬帶網絡發展環境。同時，美國在教育信息化發展過程中存在“外包”的現象，公立機構將學校某些項目以合同的形式有償的轉交給專業服務機構。以上種種措施為企業獲得增加產品市場份額的機會，同時保障了社會各界參與寬帶網絡建設的積極性。

目前我國提出“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”的推進教育信息化基礎設施建設機制，旨在充分調動網絡運營商的積極性，鼓勵各地各有關部門形成協同推進的合力。對于地方財力有限、投入不足等問題，激發市場在寬帶配置和服務方面的積極作用，嘗試企業墊資建設、融資租賃服務、外包托管等多種形式，將社會資本轉化為中小學寬帶網絡建設主體的方法對中國同樣適用。