關于推動潼南工業發展走產業集群之路的建議

米小林

產業集群是工業發展的必然趨勢，是新型工業化得以實現的重要載體，是推動區域經濟發展特別是促進后發地區加快發展的有效途徑。發展產業集群，有利于節約成本、推進技術創新、開拓市場、規模擴張、實現各種要素資源的優化配置。潼南要實現由工業弱區轉變為工業強區，必須全力打造工業發展平臺，堅定不移地走產業集群發展之路。

潼南工業發展走產業集群之路的基本思路：堅持科學發展觀，因地制宜，夯實基礎，挖掘潛力，搶抓機遇，全力打造工業發展平臺；以園區為載體，以重大項目為支撐，優化產業結構，著力培育優勢特色龍頭產業，提高產業集聚度和企業關聯度，放大產業集聚效應，提升企業和產業集群的核心競爭力，努力把潼南建成新型工業基地。

一、制定產業政策，加強產業集群引導

促進產業集群發展首先要靠產業政策，通過產業政策的制定和實施，明確重點扶持產業，重點突出對產業集群的導向作用，強化政府引導，著力引導資金、技術、人才、信息等生產要素和資源向優勢產業集中，向產業集群傾斜。建議著力對“十三五”規劃的“4+1”產業從產業、土地、融資、財稅等政策方面大力扶持。產業政策上，圍繞產業強化培育，制定產業發展引導目錄，對目錄涵蓋的項目給予重點扶持，尤其是對產業具有帶動，能形成集聚的龍頭企業，要給予特惠政策。如機械制造產業重點扶持發展汽車、摩托車配件、農機制造等，汽摩配件依托主城抓配套，農機制造抓自主品牌創新；精細化工產業重點支持民豐化工的產業鏈延伸，萬利來化工、新華化工的技改升級、環保搬遷，搬大搬強，全力推進大唐國際熱電聯產項目，并依托該項目發展相關配套產業，形成產業集群；消費品產業重點扶持發展高檔文化生活用紙及包裝紙、紙板、商務用紙，各種開關、插座、現代燈飾及照明產品，加快燈具制造基地標準廠房建設等；IT產業重點支持發展微波通訊設備和筆記本電腦元器件生產，逐步形成拳頭產品。土地政策上，政府可以采取征用、收購、置換流轉等多種方式，對產業集群重點建設項目用地給予先保證用地，然后逐步完善征用程序，以確保項目快速推進。融資政策上，引導產業集群企業運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資，引導金融機構運用多種方式對龍頭企業和重要配套企業給予支持；財稅政策上，優先安排與產業配套的基礎設施項目建設，設立專項資金扶持重點產業集群發展，每年財政預算2-3千萬元，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式，重點支持產業集群龍頭企業和名牌產品做大做強、配套企業和配套產品做專做精。

二、加快園區平臺建設，培育產業集群載體

大力實施“筑巢”工程，利用好城市發展新區各種有利政策，加快園區平臺建設，強化園區項目承載能力和配套服務功能，吸引同行業企業向園區集聚，形成產業集聚效應，實現物流、信息流、基礎設施等的集聚與共享。

1.進一步加快園區基礎設施建設。堅持從實際出發、量力而行、適度超前、滾動發展原則，著力做好基礎設施項目包裝、報批、招標投標等工作，根據入園項目多少、規模大小，嚴格按規劃標準合理安排各項基礎設施建設，決不能因為資金緊缺而降低建設標準。同時，要積極鼓勵有條件的單位或企業等到園區建設“園中園”，走工業地產開發之路，建議政府盡快出臺相關政策。

2.強化項目建設，加快推進產業集聚。把項目建設作為培育壯大產業集群、加快產業集聚發展的突破口，通過項目帶動，加快培育產業集群新的增長點。加大對項目建設的督促力度，強力打擊阻撓施工行為，確保無障礙施工，做好企業用地、用水、用電、用氣、通訊等生產要素供給，確保落地企業早開工、早投產、早見效，對建設速度慢的企業進行整改，督促企業加快建設和投產。

3.強化園區建設與城市功能配套建設相結合。適度配套商住用地指標，快園區生活、文化、教育、休閑娛樂、園林綠化等配套設施建設，完善園區功能。

三、加強招商平臺建設，不斷優化產業結構

緊緊圍繞“4+1”產業集群規劃和產業集群重點項目發展引導目錄，搶抓沿海地區和主城產業轉型升級機遇，精心包裝、策劃和儲備一批重大工業項目，積極對外招商，不斷優化產業結構，形成產業集群優勢。

1.不斷創新招商模式。強化專業招商隊伍建設，主攻專業招商和重點招商。突出產業集群和產業鏈招商，實現以政府為主招商到龍頭企業主導招商的轉變。堅持引大、靠大、壯大策略，瞄準新能源、新材料、新技術產業，力上環保型、循環型、集群型項目，鼓勵全民招商，擴大招商成果。

2.加強項目包裝策劃。策劃項目既要腳踏實地、嚴密細致，又要“異想天開”、“無中生有”催生裂變項目，加強對周邊地區大項目、大企業的研究，力爭從老項目催生更多的新項目，從大項目裂變更多的配套項目。狠抓開放合作，深化與周邊地區在資源開發、產業轉移、企業管理、市場流通等領域的共建共享，盡快融入成渝城市群、產業帶，打造川渝合作共贏先行區。

3.嚴把項目準入門檻。完善項目論證和評審機制，有選擇性招商，嚴把入園項目質量關，提高投資強度、建筑容積率、投入產出比、稅收含量、節能減排等準入門檻，著力對技術密集型、高新技術型企業的引進，強力引進能形成產業集群型的大項目。

四、破解要素制約，增強工業發展后勁

1.破解土地制約，為工業發展搭好土地供給平臺。土地規劃利用必須堅持“供應減量化、使用高效化、利用循環化、閑地資源化”原則。一是盤活存量。建立土地存量流轉機制，加大閑置土地處置力度，嚴格合同約定，對達不到建設進度和投資強度的項目，勸其主動退出，為優勢企業和重點項目騰出發展空間。鼓勵和支持建設多層、高層廠房，提高土地利用率，對閑置、低效廠房加快整改步伐。二是擴大增量。積極爭取市里重點支持，做好園區用地規劃工作，基本農田指標調整大力向園區傾斜，有效增加園區土地供給。建立有利于加快進度、降低成本、減少矛盾的拆遷機制，為空間拓展提供保障。三是探索鎮域工業企業孵化園土地供應路經。鎮街國土部門要為培育微型企業發展提供創業基地，以利做大做強后進入園。

2.破解融資難題，為工業發展搭好融資平臺。園區基礎設施和配套服務項目建設，提倡政府規劃，企業建設，統一管理，不提倡只靠政府投入。一是建立多元投入的融資機制。出臺優惠政策，推行市場化開發，把園區基礎設施建設推向市場，做到誰建設誰受益，誰投資誰享用。二是建立通暢的融資渠道。健全誠信評估擔保體系，拓寬融資渠道，為企業和項目建設提供融資支持。三是整合資源建設園區。如交通方面的專項資金用于道路建設，林業方面的專項資金用于綠化工程，水利方面的專項資金用于給排水建設等。

3.做好人才引進培育工作，為工業發展搭好人才供給平臺。一是大力引進各類高層次人才和科技項目、科研院所，完善人才激勵、競爭、保障機制，為優秀人才創造良好的工作和生活環境。二是充分發揮職業培訓學校、培訓基地作用，根據企業用工需要，開展有針對性的職業培訓，為企業提供“適銷對路”的勞動用工，切實解決企業用工難問題。

五、大力發展要素市場，構建產業集群支撐

1.大力發展現代商品流通市場，構建產業發展物流平臺。一是積極發展現代物流業。配合園區物流量的增加，規劃建設一批適應產業集群發展、功能配套的運輸、倉儲、配送、包裝等設施，積極鼓勵民營資本投入物流業，拓寬物流服務市場，以物流業建設加速產業集聚。二是建設與產業集群發展相配套的專業市場。形成與產業發展相適應的物流圈和供應鏈，為產業集群發展提供穩定的市場空間。

2.鼓勵發展各類中介組織，為產業集群發展提供共享資源。一是設立產業信息中心。加強對地方的整體形象統一包裝、統一宣傳，為企業及時提供所需的信息服務。二是鼓勵發展各類中介組織。如管理咨詢、信用評估、法律服務等中介組織，建立專業性電子商務及結算平臺，降低企業交易成本。三是加強行業協會建設。發揮行業協會在市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作等方面的積極作用。

六、著力壯大龍頭企業，培育區域名牌產品

一個知名的地區品牌能創造出驚人的綜合價值，要充分利用業已形成的集群優勢，打造區域品牌。按照“綠色、低碳、環保”標準，改造傳統產業，培育壯大規上企業，強力打造機械制造、電子信息、精細化工等5個百億級產業集群。

1.培育壯大龍頭企業，帶動產業集聚。充分發揮龍頭企業的技術優勢和品牌優勢，在政府各類資源優先向龍頭企業傾斜的同時，積極引導各種社會資源向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業采用多種方式對其上下游配套企業進行重組改造，充分發揮其集聚帶動效應，引進關聯性大、帶動性強的企業或企業集團，逐步衍生和吸引更多相關企業集聚，促進產業集群的快速形成和健康發展。

2.著力打造產業鏈，增強產業集群功能。要從離散抓項目向抓產業鏈轉變。一是依托現有骨干企業，上下延伸產業鏈，催生與之相關聯的新項目。二是充分利用優勢產業，通過資金、人才、技術等扶持政策把優勢產業做大做強，提高市場占有率和知名度，構建具有核心競爭力的優勢產業群和優勢產業璉。

3.重點扶持一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品。積極推動生產要素向名牌產品和優勢企業流動，以產業集群中骨干企業知名品牌為依托，通過自身生產、對外貼牌加工及零部件配套供應，實現由產品名牌向區域性品牌的轉變。

七、增強自主創新能力，轉變經濟增長方式

自主創新是國家產業政策扶持的重點，是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要積極引導企業形成具有自主知識產權的核心產品，切實解決“有制造無創造”現象，走由“數量經濟”到“質量經濟”再到“品牌經濟”的提升之路。一是推進自主創新。充分發揮企業主體作用和政府推動工作，積極引導企業進行發展理念創新、技術創新、管理創新，實現企業裝備、技術、工藝、產品的整體升級，提高企業的獲利空間和競爭力。二是強化技術創新。整合技術資源，建設面向重點產業和優勢產業的共性和關鍵技術研發平臺，加快整體技術的提高。采取行政手段引導，市場手段激勵，探索企業與大學及科研院所建立經常性聯系機制，彌補中小企業創新能力不足的缺陷。

八、優化發展環境，提高服務水平

打造工業發展平臺，走產業集群發展之路，是一項事關全局的重大戰略任務，全區上下必須統一思想， 增強服務意識，及時研究解決發展中的問題，強化目標考核，狠抓工作落實。

1.轉變政府職能。按照“精簡、高效、責權統一”原則，深化行政審批制度改革，推進政府部門內設機構職能歸并改革，減化辦事程序，減少辦事環節，增強“一站式”審批權限；完善現場辦公、領導包幫等制度；對重點項目審批開設“綠色通道”，落實專人限期辦結；及時為企業排憂解難，著力提高協議履約率、資金到位率、項目開工率、建成投產率和拉動增長率；切實增強服務意識，不斷提高服務質量和效果；兌現承諾，提高政府公信力。

2.優化發展環境。環境是生產力，環境出生產力。環境的競爭已不再是簡單的優惠政策，大量的是體現在法制、人文等軟環境上。要努力營造“成本最低”的政策環境，盡可能降低各種經濟活動的交易費用；營造“效率最高”的政務環境，最大限度地減少審批環節和時限；營造“信譽最好”的市場環境，強化行政責任考核和過錯追究制度，加強信用體系和財務制度建設；營造“感覺最佳”的服務環境，“只立路標，不設路障”，切實提供“一站式、全程式、保姆式”服務，讓企業在潼南進得來、立得牢、長得快、干得歡、發得大；營造“人文最濃”的社會環境，在全社會營造重商、親商、開放、包容的人文環境，使潼南成為西南地區最佳的投資旺地、人居福地、發展勝地。