對文物保護單位保護規(guī)劃的幾點認識

宋存國

摘要：近年來，隨著我國出土文物的不斷增多以及對文物保護的日益重視，給文物保護單位保護工作提出了更高的要求。對于文物保護單位保護工作來說，保護規(guī)劃是基本管理手段之一。保護規(guī)劃的主要目的是為了更好地保護文物保護單位，而空間控制與文物綜合利用展示則是其的主要手段及途徑。目前，我國在多年的文物保護單位保護工作實踐當中已經逐漸形成了自己的保護規(guī)劃特色，總結出了一套保護規(guī)劃經驗。但觀其保護規(guī)劃現(xiàn)狀來看，其中仍舊存在著許多問題，因此未來仍需進一步加強保護規(guī)劃，以充分發(fā)揮出其應有作用。本文主要淺談了對文物保護單位保護規(guī)劃的幾點認識。

關鍵詞：文物保護單位；保護規(guī)劃；認識

保護規(guī)劃是開展文物保護單位保護工作過程中的重要手段及基本程序，隨著保護規(guī)劃在文物保護單位保護工作中成效的不斷顯現(xiàn)，如今其已越來越為行業(yè)所接受。近年來，我國的文物保護單位保護規(guī)劃意識正日益提高，但在保護規(guī)劃實踐過程中，仍舊還存在著許多問題亟待解決。對此，我們要進一步加強理論研究與實踐驗證，不斷解決現(xiàn)存問題，完善保護規(guī)劃體系，落實保護規(guī)劃措施，從而充分發(fā)揮出保護規(guī)劃在文物保護單位保護工作中應有的作用。以下筆者就聯(lián)系實際工作經驗來談談對文物保護單位保護規(guī)劃的幾點認識，僅作拋磚引玉之用。

一、文物保護單位保護規(guī)劃的現(xiàn)存問題

（1）對文物保護單位類別特點的考慮不充分

文物保護單位指的是國家確定納入保護對象的不可移動文物，它的種類有很多，對此我國在《文物保護法》中具有明確的分類，如古建筑、石窟寺及石刻、古墓葬、古遺址等等，均屬于不同種類的文物保護單位，它們各自的特點不同、價值也不同。保護規(guī)劃是針對具體的文物保護單位的保護工作而言的，是不能一概而論的。也就是說，不同類別的文物保護單位，在具體的保護規(guī)劃上也要體現(xiàn)出針對性與獨特性，而不能全部都一樣。但是，在現(xiàn)實中，我國在進行文物保護單位保護規(guī)劃時，往往只簡單劃一地給出一個統(tǒng)一要求，而對文物保護單位類別特點的考慮不充分。例如，有的文物保護單位早已與現(xiàn)代城市發(fā)展重疊，并無剩下多少遺存，卻在對其的保護規(guī)劃中敘述了一堆不需要的保護范圍；有的文物保護單位在近期內并無展示前景，卻在對其的保護規(guī)劃中羅列了一大通不切實際的展示策略和展示布局等；還有的文物保護單位本身具有很高的紀念意義，卻在對其的保護規(guī)劃中制定了一系列無用的修繕或重建計劃。以上這些現(xiàn)象，都是對文物保護單位類別特點的考慮不充分的表現(xiàn)。

（2）對當前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應較弱

我國對于國土空間及城鎮(zhèn)等均具有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，并且隨著近年來我國區(qū)域經濟發(fā)展速度的日益加快，區(qū)域規(guī)劃進度也正不斷加快。在此背景下，文物保護單位的保護工作正面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。但站在保護規(guī)劃的角度上來看，我國尚缺乏對包括文物保護單位在內的文化遺產布局的清晰認識及保護重點片區(qū)的宏觀把握，更缺乏具有指導性和約束性的科學戰(zhàn)略規(guī)劃。這一現(xiàn)象，造成了文化遺產保護對國土空間開發(fā)和保護的失語，無法對當前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃形成強有力的呼應。當城鎮(zhèn)的發(fā)展方向規(guī)劃確定好后，是很難為了文化遺產保護而再進行調整的，這點是由我國的實際國情所決定的。若是對文物保護單位的保護規(guī)劃一直都不能適應當前的發(fā)展戰(zhàn)略，那么未來的文物保護單位保護工作也將一直都會受到限制。

（3）缺乏與其他各相關部門及單位的溝通

保護規(guī)劃的意義不僅在于其內容，編制的過程同樣重要。規(guī)劃編制的過程，同時也是一個溝通的過程及各方相互妥協(xié)的過程。只有通過良好的溝通和協(xié)調，聽取各方意見，考慮各方利益，才能夠形成具有實際效用的保護規(guī)劃。不過，觀我國文物保護單位保護規(guī)劃現(xiàn)狀來看，大多都是由文物部門一己制定的，其在規(guī)劃編制過程中，并未與其他各相關部門及單位進行有效溝通，所編制的保護規(guī)劃也僅僅只考慮了對文物保護單位的保護需求，而沒有充分考慮其實際可操作性。例如，有的文物保護單位出于保護需求在保護規(guī)劃中將某地塊劃入了保護范圍，但在當?shù)卣耐恋乩靡?guī)劃中卻將該地列為建設用地，如此相矛盾，必將導致實際文保工作開展難度的增加。

二、提高文物保護單位保護規(guī)劃水平的幾點策略

（1）建立健全相關法律

進一步建立健全相關法律，提升文物保護單位保護規(guī)劃在法律上的地位，通過法律來明確文物保護單位保護規(guī)劃責任和義務，使保護規(guī)劃工作有法可依。

（2）完善規(guī)劃制度規(guī)定

進一步完善文物保護單位保護規(guī)劃的相關制度與規(guī)定，豐富規(guī)劃體系內容，增強規(guī)劃體系的指導性。其次要提高文物保護單位保護規(guī)劃的針對性，形成符合文物保護單位的實際特點與類別的保護規(guī)劃編制規(guī)范。以及還要增強文物保護單位保護規(guī)劃的可操作性，對文物保護規(guī)劃進行合理分級。

（3）重視編制與執(zhí)行過程

為了維護文物保護單位保護規(guī)劃的嚴肅性及科學性，需要重視編制與執(zhí)行過程。首先，在文物保護單位保護規(guī)劃的編制過程中，應當要采取適當?shù)姆椒訌娕c其他學科、其他部門及其他單位之間的交流與合作，還要保證與國家及地方國土規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃等相適應。其次，在文物保護單位保護規(guī)劃的執(zhí)行過程中，應當要從控制性的角度出發(fā)，將執(zhí)行督查作為日常工作，保證各地在建設過程中尊重文物保護單位保護工作的需求；還要從建設性的角度出發(fā)，嚴格貫徹落實文物保護單位保護規(guī)劃內容，禁止任意變更。

結語

綜上所述，文物保護單位保護規(guī)劃是一項重要工作，其關系著對文物保護單位保護成效的高低。但目前在文物保護單位保護規(guī)劃中，尚存在著對文物保護單位類別特點的考慮不充分、對當前發(fā)展所需戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應較弱以及缺乏與其他各相關部門及單位的溝通等問題，未來需進一步建立健全相關法律及完善規(guī)劃制度規(guī)定，還要重視編制與執(zhí)行過程，從而充分發(fā)揮出保護規(guī)劃的作用。

（作者單位：濮陽市戚城文物景區(qū)管理處）