新常態(tài)下常州高新園區(qū)經(jīng)濟轉型升級的對策研究

張建軍 胡登峰 李向東

摘 要：疊加的戰(zhàn)略機遇和經(jīng)濟下行壓力背景下，常州高新園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一區(qū)多園發(fā)展勢頭強勁、產(chǎn)城融合逐步推進、科技孵化器創(chuàng)新能力不斷提升的特點以及產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、要素制約突出的問題。新常態(tài)下常州高新園區(qū)應通過強化產(chǎn)業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，強化科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化，強化產(chǎn)城融合推動高新園區(qū)城市化等措施，轉型升級成為真正意義上的高端要素集聚區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展新城區(qū)。

關鍵詞：常州高新園區(qū)；經(jīng)濟轉型升級；新理念；新思維；新舉措；新常態(tài)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2017）01-0046-06

當前及今后一段時期內(nèi)，隨著蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設走向深入、“一帶一路”戰(zhàn)略加速展開、長江經(jīng)濟帶建設著力實施、中國制造2025強力推進，多項國家戰(zhàn)略國家先后實施，疊加的戰(zhàn)略機遇為高新區(qū)的經(jīng)濟轉型升級提供了難得的歷史機遇。但同時，高新園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也面臨更加繁雜多變的宏觀形勢，發(fā)展引擎失速，資源、環(huán)境等約束日趨強化，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力日益增大等挑戰(zhàn)。機遇和挑戰(zhàn)都倒逼高新園區(qū)的經(jīng)濟轉型升級必須加快提速。新的時空背景下，推進高新園區(qū)的經(jīng)濟轉型升級，推進“富、強、美、高”的高新園區(qū)建設，需要新理念、新思維、新舉措。

一、常州高新園區(qū)的轉型升級已站上一個新的平臺

（一）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大

2014年，常州高新園區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值882億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值2 938億元，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2 880億元，各項經(jīng)濟指標增幅均列全市前茅；截止到2014年底，高新園區(qū)已累計批準外資企業(yè)1535家，完成總投資244億美元，實際利用外資85.5億美元。高新園區(qū)已成為外商投資的密集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的增長極，為轉型升級奠定了經(jīng)濟基礎。

（二）一區(qū)多園發(fā)展勢頭強勁

常州高新園區(qū)布局優(yōu)化拓展，建成八大專題園區(qū)，重點建設八大產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了以高技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)升級為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。2014年，高新園區(qū)汽車及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值1 827億元，同比增長16.5%。高新園區(qū)已成為重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為轉型升級奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。

（三）產(chǎn)城融合取得重大進展

常州高新園區(qū)統(tǒng)籌“四規(guī)合一”，通過優(yōu)化提升北部新城、聯(lián)動提振濱江高新技術產(chǎn)業(yè)片區(qū)、整合升級黃河路高新技術產(chǎn)業(yè)片區(qū)、特色發(fā)展齊梁生態(tài)休閑片區(qū)，形成“一城三區(qū)十大主題功能板塊”總體布局。高新園區(qū)城市基礎設施進一步完善，商業(yè)街、總部經(jīng)濟區(qū)和科技金融中心等啟動建設。高新園區(qū)已成為宜居、宜產(chǎn)融合的功能區(qū)，為轉型升級奠定了社會基礎。

（四）科技創(chuàng)新能力不斷提高

2014年，常州高新園區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達330家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 150億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達51%；萬人發(fā)明專利擁有量達23件。高新園區(qū)創(chuàng)新載體要素加速集聚，浙江大學常州工業(yè)研究院、印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）建成或簽約落戶。高新園區(qū)已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)，為轉型升級奠定了創(chuàng)新基礎。

（五）第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模

2014年，常州高新園區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值370.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42%。高新園區(qū)服務業(yè)態(tài)日趨完備，積極構建常州首家類金融綜合體和常州小微金融中心，發(fā)展金融服務業(yè)；集聚壯大常州綜合物流園和臨港物流園，現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展；特色旅游迅速提升，特色有機農(nóng)業(yè)規(guī)模成長。高新園區(qū)已成為結構調(diào)整的示范區(qū)，為轉型升級奠定了規(guī)模基礎。

二、新常態(tài)下常州高新園區(qū)轉型升級面臨的五大瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，層次不高

（1）小企業(yè)多，大企業(yè)少。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量877家，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，年銷售超百億的企業(yè)不多。（2）低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。高新園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多為零配件，整機終端產(chǎn)品偏少，處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端。（3）借牌貼牌多，知名品牌少。企業(yè)大都沒有自創(chuàng)商標品牌和開展多元化的品牌經(jīng)營，市場主體對于運用商標推動自身企業(yè)發(fā)展的意識還較弱。（4）消費性服務業(yè)多，生產(chǎn)性服務業(yè)少。與制造業(yè)融合發(fā)展的供應鏈服務、科技研發(fā)等新興服務業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實力不強

至2014年，常州高新園區(qū)還沒有千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)中最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值為898.2億，排第2的化工新材料產(chǎn)值規(guī)模只有665.8億元。新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管年營收達260億元，但增長僅有25%，與無錫高新園區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅70%以上相比，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足。光伏產(chǎn)業(yè)總體實力國內(nèi)領先，但2014年，規(guī)模仍只有282.3億元，與無錫高新園區(qū)4大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破500億元相比，增長潛力仍需提升。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處建設初期，僅完成產(chǎn)值40.4億元。[1]

（三）創(chuàng)新能力不強，氛圍不濃

2014年，常州高新園區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達330家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 150億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達51%；萬人發(fā)明專利擁有量達23件。高新園區(qū)創(chuàng)新載體要素加速集聚，浙江大學常州工業(yè)研究院、印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）建成或簽約落戶。高新園區(qū)已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)，為轉型升級奠定了創(chuàng)新基礎。

（五）第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模

2014年，常州高新園區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值370.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42%。高新園區(qū)服務業(yè)態(tài)日趨完備，積極構建常州首家類金融綜合體和常州小微金融中心，發(fā)展金融服務業(yè)；集聚壯大常州綜合物流園和臨港物流園，現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展；特色旅游迅速提升，特色有機農(nóng)業(yè)規(guī)模成長。高新園區(qū)已成為結構調(diào)整的示范區(qū)，為轉型升級奠定了規(guī)模基礎。

三、新常態(tài)下常州高新園區(qū)轉型升級面臨的五大瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，層次不高

（1）小企業(yè)多，大企業(yè)少。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量877家，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，年銷售超百億的企業(yè)不多。（2）低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。高新園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多為零配件，整機終端產(chǎn)品偏少，處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端。（3）借牌貼牌多，知名品牌少。企業(yè)大都沒有自創(chuàng)商標品牌和開展多元化的品牌經(jīng)營，市場主體對于運用商標推動自身企業(yè)發(fā)展的意識還較弱。（4）消費性服務業(yè)多，生產(chǎn)性服務業(yè)少。與制造業(yè)融合發(fā)展的供應鏈服務、科技研發(fā)等新興服務業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實力不強

至2014年，常州高新園區(qū)還沒有千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)中最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值為898.2億，排第2的化工新材料產(chǎn)值規(guī)模只有665.8億元。新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管年營收達260億元，但增長僅有25%，與無錫高新園區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅70%以上相比，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足。光伏產(chǎn)業(yè)總體實力國內(nèi)領先，但2014年，規(guī)模仍只有282.3億元，與無錫高新園區(qū)4大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破500億元相比，增長潛力仍需提升。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處建設初期，僅完成產(chǎn)值40.4億元。[1]

（三）創(chuàng)新能力不強，氛圍不濃

（1）工業(yè)企業(yè)科技投入不足。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重僅為2.8%，與蘇州高新園區(qū)相比差距較大。（2）企業(yè)自主創(chuàng)新動力不強。因企業(yè)家自身素質(zhì)理念限制以及創(chuàng)新投資風險大等原因，使得高新園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情不高。（3）企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。高新園區(qū)所在地缺乏一流的高校和科研院所，企業(yè)也不善于開展產(chǎn)學研合作獲取智力支持。（4）科技與金融結合不夠緊密。創(chuàng)業(yè)投資基金入駐不多；財政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術改造的力度還不大。

（四）要素制約突出，后勁不足

（1）土地存量不足。高新園區(qū)在推進城市化進程中大力實施“退二進三”戰(zhàn)略，外遷企業(yè)留下的工業(yè)用地基本轉化為商業(yè)、住宅用地，很少為工業(yè)發(fā)展保留空間，導致當前土地資源和土地指標緊缺的問題越來越突出，企業(yè)的發(fā)展空間嚴重受限。（2）管理人才資源匱乏。高新園區(qū)人才供求矛盾十分突出，特別是精管理、善經(jīng)營的復合型人才嚴重缺乏。企業(yè)在員工培訓上投入不夠，人才素質(zhì)提升緩慢，企業(yè)管理滯后，家族式管理模式仍然占主導地位，發(fā)展后勁較弱。（3）企業(yè)經(jīng)濟實力不強。宏觀經(jīng)濟不景氣，企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間，導致一部分企業(yè)經(jīng)營困難，缺少轉型升級的足夠資源。

（五）發(fā)展機制不新，效率不高

高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在采用的“園鎮(zhèn)合一”模式已在一定程度上克服了產(chǎn)業(yè)園區(qū)所出現(xiàn)的“圍墻經(jīng)濟”問題，有利于整合資源和集中管理，但也存在一些亟待解決的問題：如怎樣保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有“精簡、統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢，防止發(fā)生傳統(tǒng)體制下常見的工作效率偏低現(xiàn)象；又如，怎樣進一步深化改革，進一步將各項事權下放到位，加大對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持；還有，怎樣科學制定對園區(qū)和所在鎮(zhèn)的考核目標，建立有效的獎懲機制，最大限度釋放“園鎮(zhèn)合一”體制的活力和能量等問題，都需要進一步推進深化改革來解決。[2]

四、著眼“三化”，實現(xiàn)常州高新園區(qū)轉型升級新突破

常州高新園區(qū)要堅持創(chuàng)新驅動，加快轉型發(fā)展，成為真正意義上的高端要素集聚區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展新城區(qū)，做好新常態(tài)下經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

（一）強化產(chǎn)業(yè)集聚拉動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

1.在“點”上抓重大項目落地

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快匯聚各類資源，重點突破一批規(guī)模超50億元、100億元的龍頭型、基地型項目，力爭在3～5年內(nèi)形成一批有自主核心技術、有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群。常州高新園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足現(xiàn)實，更要展望未來，要以光伏新能源、生命健康、通用航空、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)為先導，以新能源車輛、傳感器、碳纖維材料、印刷電子四新產(chǎn)業(yè)為梯隊，積極構建開放式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，重點打造汽車及零部件和光伏新能源2個新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模爭超千億元以上，強化高端產(chǎn)業(yè)集聚。光伏產(chǎn)業(yè)要以天合光能、協(xié)鑫光伏為龍頭，加快國內(nèi)外戰(zhàn)略收購、重組，推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游光伏電站、分布式新能源、智能電網(wǎng)等系統(tǒng)集成領域發(fā)展。新能源車輛產(chǎn)業(yè)要依托高新園區(qū)已經(jīng)完成的東風汽車、黃海客車等汽車整車的生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展新能源汽車板塊，牢牢抓住新一輪的全國自主新能源汽車發(fā)展機遇。

2.在“線”上抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸

推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)為主的“紡錘形”向加工制造與研發(fā)、設計、服務環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的“啞鈴型”轉變，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值和技術含量，是促進轉型升級的重要途徑。（1）要轉型發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建議重點培育裝備制造、化工新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)，著力改變粗放式的發(fā)展模式，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端，構建千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)集約化、集群化、高端化發(fā)展。（2）提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對高新園區(qū)汽摩配、刀工具兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、線上線下交易市場等配套措施，促成產(chǎn)業(yè)鏈銜接和市場對接；同時，要引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成和中國汽摩配名鎮(zhèn)、中國刀工具名鎮(zhèn)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。（3）要集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是產(chǎn)和城真正實現(xiàn)融合的重要粘合劑，要著力構建高新園區(qū)的8-10大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導服務業(yè)集聚發(fā)展，要集中資源發(fā)展好金融、電商、樓宇經(jīng)濟、物流經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和廣告會展經(jīng)濟等高端服務業(yè)態(tài)，通過服務平臺打造，提升服務業(yè)集聚的磁場效應。

3.在“面”上抓街鎮(zhèn)區(qū)域競合

傳統(tǒng)路徑下，各鎮(zhèn)、街道基于本轄區(qū)的實際情況，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)。這種各自為政、孤立分治的模式很容易造成重復建設，路徑趨同的產(chǎn)業(yè)結構，“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式，容易造成“只見星星，不見月亮”的局面，產(chǎn)業(yè)很難做大做強。從轉型升級的長遠規(guī)劃考慮，當前迫切需要突破“各自為政”造成的“利益短視”局限，以經(jīng)濟協(xié)作概念探索 “全域高新園區(qū)”的新路徑。將鎮(zhèn)、街道間的利益分配上升到“利益共同體”的位置，以產(chǎn)業(yè)布局為紐帶，打破各鎮(zhèn)和街道間的僵化壁壘、實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟協(xié)作。為此，建議在調(diào)研基礎上，出臺區(qū)級層面的街道鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展機制和項目合作細則，為鎮(zhèn)街道競合發(fā)展搭建平臺。

（二）強化科技創(chuàng)新驅動，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化

創(chuàng)新集群是產(chǎn)業(yè)集群的高級形態(tài)，創(chuàng)新集群形成的核心是企業(yè)主體。高新園區(qū)要鼓勵發(fā)展專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，加大公共科技服務平臺建設力度，引導和促進中小企業(yè)集聚發(fā)展和整體效應的發(fā)揮。

1.建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學研結合的新型技術創(chuàng)新組織。當前國家和地方為加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟轉型升級，都積極引導和支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。高新園區(qū)擁有較好的產(chǎn)學研合作基礎，有一批具有相當實力的行業(yè)骨干企業(yè)和較為發(fā)達的特色產(chǎn)業(yè)。這是推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)立的有利條件。高新園區(qū)要把引導和支持本地特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為進一步深化產(chǎn)學研合作，壯大企業(yè)實力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)層次，推動經(jīng)濟轉型升級的一個戰(zhàn)略選擇。針對區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)學研合作工作的現(xiàn)狀，進行深入的調(diào)查研究，探討在現(xiàn)有產(chǎn)學研合作基礎上在相關特色產(chǎn)業(yè)中建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的可行性。在取得共識的情況下，研究分析建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的具體路徑和操作辦法。[3]

2.實施無形資產(chǎn)戰(zhàn)略，推動品牌創(chuàng)新

實施“品牌集聚化”工程。引導高新園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)申報品牌培育基地和申請注冊集體商標，以“集體商標+企業(yè)自主商標”聯(lián)合標注的方式，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)公共品牌，加速品牌孵化，努力形成若干個馳名、著名商標群。大力培育擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型大企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，加速上下游配套企業(yè)的集聚，形成省、市兩級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地互促互動的發(fā)展格局。強化知識產(chǎn)權與標準化戰(zhàn)略。搭建知識產(chǎn)權運營中心，聚集知識產(chǎn)權戰(zhàn)略咨詢、信息檢索、專利代辦、版權登記、知識產(chǎn)權評估及交易等機構，為企業(yè)提供一站式服務，重點建設“江蘇省知識產(chǎn)權示范園區(qū)”，爭取獲得“國家知識產(chǎn)權示范區(qū)”認定。推動企業(yè)承擔國際國內(nèi)標準化組織TC/SC/WG工作，積極主導和參與制定國際國內(nèi)行業(yè)標準，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進無形資產(chǎn)戰(zhàn)略與經(jīng)濟工作的深層融合，將個體優(yōu)勢轉化為行業(yè)優(yōu)勢，以此推動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)從低附加值向高附加值、從價格競爭向技術競爭、從成本競爭向品牌競爭的轉變。

3.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新

今年，全國人大三次會議審議的政府工作報告首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會各領域的融合創(chuàng)新。政府的互聯(lián)網(wǎng)思維轉型，對于推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟轉型起到至關重要的作用。當前，高新園區(qū)要圍繞信息技術與各領域融合推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建跨界創(chuàng)新服務體系，做強互聯(lián)網(wǎng)跨界經(jīng)濟，帶動高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。著力引進海內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新型企業(yè)和技術項目入駐高新園區(qū)。推動企業(yè)開展融合技術的并購、引進和合作，通過消化吸收再創(chuàng)新和技術整合提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對跨界新技術、新產(chǎn)品、新模式、創(chuàng)新企業(yè)、重大合作項目和代表人物的宣傳力度，營造全社會鼓勵跨界融合創(chuàng)新的良好輿論氛圍，努力形成支持跨界融合創(chuàng)新的廣泛共識。[4]

（三）強化產(chǎn)城融合發(fā)展，推動高新園區(qū)城市化

1.以三態(tài)融合為目標，推進城市化建設

以人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)融合”為高新園區(qū)建設理念，把城市化和工業(yè)化統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務、社區(qū)建設合理布局，交通、能源等基礎設施配套銜接，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，努力滿足居民生產(chǎn)生活的需要。傾力打造北部新城。重點推進一心兩軸兩帶五大綜合體建設，完善公共配套服務設施，建設國際風情街、酒店、餐飲等生活娛樂配套，提高區(qū)域人居舒適度。加速建設智慧科創(chuàng)園等重點項目，滿足中等規(guī)模高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)企業(yè)總部和高科技人才“雙落地”需求，成為全國一流、長三角領先的高新創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，出行便利高效快捷的綜合交通樞紐區(qū)，環(huán)境優(yōu)美社會和諧的生態(tài)宜居新城區(qū)，獨具匠心主題鮮明的時尚旅游休閑區(qū)，常州公共服務中心、商貿(mào)副中心和商務中心區(qū)。另外，將光伏產(chǎn)業(yè)園緊密融入常州構建“北部新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，強勢推進沿通江大道城市商務區(qū)建設，光伏園區(qū)、三江口休閑體驗區(qū)和龍虎塘生活區(qū)整合發(fā)展，建設成為一座多元、高效、魅力、生態(tài)之城，世界頂級企業(yè)總部區(qū)，一流的千億級光伏產(chǎn)業(yè)基地，北部新城“四位一體中心圈”重要一極，以文化休閑和“光伏-低碳”為特色的“產(chǎn)、居、商、旅”綜合性城區(qū)。

2.樹立園區(qū)經(jīng)營理念，推進低碳化建設

堅持生態(tài)建設和生產(chǎn)發(fā)展一起抓，綠色招商和綠色制造一起抓，經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量同步發(fā)展，人與自然和諧共生，堅定不移地走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路。樹立“經(jīng)營高新園區(qū)”的理念，充分運用市場經(jīng)濟手段，建設環(huán)境保護基礎設施。全力保證“達標排放”“清潔生產(chǎn)”“循環(huán)經(jīng)濟”三層目標的逐步實現(xiàn)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈轉變，使高新園區(qū)不僅成為創(chuàng)新型經(jīng)濟繁榮的新興工業(yè)基地，而且成為生態(tài)宜人的現(xiàn)代化新城。突出綠色制造推進。推動企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高新園區(qū)高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴把能耗增長源頭關。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設備，鼓勵和支持企業(yè)加強技術改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施一批重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)，在重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術，提升工業(yè)整體能效。大力推進高新園區(qū)綠色交通體系建設，增加高新園區(qū)新能源汽車投放，建設綠色交通示范園區(qū)。[5]

3.轉變園區(qū)管理理念，推進專業(yè)化建設

高新園區(qū)由單純的功能區(qū)管理向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展轉變，需要努力提高服務和管理水平。常州高新園區(qū)要大膽創(chuàng)新、先試先行，以打造體制機制創(chuàng)新示范區(qū)、先導區(qū)為己任，著力破解困擾高新園區(qū)發(fā)展的體制機制難題，切實激發(fā)內(nèi)生動力，全面推動高新園區(qū)發(fā)展。（1）創(chuàng)新管理體制機制。“園鎮(zhèn)合一”是做專做強產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之需，又是探索中國新型城鎮(zhèn)化道路的創(chuàng)新。高新園區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有“精簡、統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢，建立以主體功能為導向，與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、要素配制等體制機制，加快形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的良好格局。（2）實施負面清單制度。事前審批做“減法”，事后監(jiān)管做“加法”，規(guī)范行政權力運行，達到釋放高新園區(qū)活力，激發(fā)企業(yè)動力的目的。（3）加強法制政府建設。建立重大行政決策公眾參與制度、重大行政決策專家論證制度，深化公共資源配置改革；提升高新園區(qū)依法行政效能，創(chuàng)新依法服務特色，為企業(yè)發(fā)展壯大提供集成化、菜單化的特色服務、高效服務，為高新園區(qū)的轉型升級提供動力。

參考文獻：

[1] 科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心.2012中國火炬統(tǒng)計年鑒[M].北京： 中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2] 鄭偉，李廉水.基于國際比較的創(chuàng)新型國家建設實證研究[J].科學學與科學技術管理，2010（4）：13-15.

[3] 陳雪善，王衛(wèi)彬，張高忠.嘉興區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設研究——基于產(chǎn)業(yè)集群的視角[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012（9）：110-112.

[4] 陳佳瑩，揭筱紋.高新技術產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新實證研究[J].統(tǒng)計與決策，2013（16）：43-46.

[5] 薛強，趙靜.基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育路徑分析——以 32 家新升級國家高新區(qū)為例[J].中國科技論壇，2014（3）：19-22.

A Study on the Countermeasures of Economic Transformation and Upgrading of Changzhou High-tech Zone under the New Normal

ZHANG Jian-jun1， HU Deng-feng1， LI Xiang-dong2

（1.School of Business Administration， Anhui University of Finance & Economics， Bengbu 233030， China；

2.School of Business， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China）

Abstract： Against the background of superimposed strategic opportunities and economic downward pressure， the development of Changzhou High-tech Zone meets with a strong momentum of development of one district with several high-tech zones， gradual integration of city and industry， the continuous improvement of technological innovation of technology incubators， coupled with unreasonable industrial structure， small scale of industrial clusters， and the prominent problem of the essential restrictive factors. By strengthening industrial agglomeration to promote the development of high-end industry， strengthening scientific and technological innovation to promoting the innovation of industrial clusters， and strengthening the integration of city and industry to promote the urbanization of high-techzone， Changzhou High-tech Zone can hope to transform and upgrade into a high-end element cluster area， institutional innovation area and new city development area in a real sense under the new norm.

Key words： Changzhou High-tech Zone； economic transformation and upgrading； new idea； new thought； new measure； new norm

責任編輯 張棟梁