加強(qiáng)體系建設(shè)打造協(xié)商民主新格局

徐京波

引導(dǎo)詞：平度市委、市政府和廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組通過大力實(shí)施“搭好一個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持兩條主線，搞好三個(gè)結(jié)合，建立四項(xiàng)制度”工程，全面建立協(xié)商民主工作品牌，職工的利益訴求得到有效表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，激發(fā)了廣大職工的首創(chuàng)精神，提升了企業(yè)核心競爭力。目前，該市實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度的企事業(yè)單位達(dá)到1889家，建制率為92.6%，職工群眾滿意度測評滿意率每年均超過90%。

深化廠務(wù)公開民主管理工作任重而道遠(yuǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，非公企業(yè)越來越多，如何保證廣大職工參與到企業(yè)管理中來，需要深入研究。從平度市總工會(huì)多年來的工作實(shí)踐來看，加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為有力保障，以依法建制根本措施，以規(guī)范職代會(huì)建設(shè)作為重要基礎(chǔ)，以加強(qiáng)培訓(xùn)和考核作為順利實(shí)施的前提條件，以體系建設(shè)作為工作目標(biāo)。

近幾年，平度市委、市政府和廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組通過大力實(shí)施“搭好一個(gè)平臺(tái) 堅(jiān)持兩條主線 搞好三個(gè)結(jié)合 建立四項(xiàng)制度”工程，全面建立協(xié)商民主工作品牌，職工的利益訴求得到有效表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，激發(fā)了廣大職工的首創(chuàng)精神，提升了企業(yè)核心競爭力。目前，該市實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度的企事業(yè)單位達(dá)到1889家，建制率為92.6%，職工群眾滿意度測評滿意率每年均超過90%。

搭建推進(jìn)平臺(tái)，為開展工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。該市市委、市政府歷來高度重視和支持廠務(wù)公開民主管理工作，各級黨政普遍成立了廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且每年調(diào)整充實(shí)，逐步納入對各級黨委、政府的工作考核指標(biāo)體系中。市委還定期聽取工作匯報(bào)，在三方聯(lián)席會(huì)議中把該工作作為重要議題深入探討解決；借助人大執(zhí)法檢查、政協(xié)委員視察、人力資源和社會(huì)保障部門執(zhí)法監(jiān)察等途徑，組織開展《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和《山東省廠務(wù)公開條例》等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，為開展此項(xiàng)工作開山劈路。

通過一系列推進(jìn)年、突破年、規(guī)范年、深化年、創(chuàng)新年等主題活動(dòng)，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康全面發(fā)展兩條主線，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的“雙贏”。如青島德勝機(jī)械制造有限公司通過加強(qiáng)協(xié)商民主，使得企業(yè)增效益、職工得實(shí)惠。受多種因素影響，該公司生產(chǎn)經(jīng)營一度形勢嚴(yán)峻，公司發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)民主管理中的主體作用，把企業(yè)改革發(fā)展的重大決策交由職代會(huì)討論決定。在職工中開展了群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)員工進(jìn)行各類創(chuàng)新增效，提合理化建議，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益維護(hù)的雙贏格局。住商肥料（青島）有限公司高度重視職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)，制定了切合自身實(shí)際的職代會(huì)實(shí)施細(xì)則。制定了職代會(huì)“三不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)通過超過職工實(shí)際承受能力的改革方案；不準(zhǔn)民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部走過場；不準(zhǔn)在職代會(huì)上搞假公開和半公開。凡涉及職工切身利益的重大決策，改革方案等事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)討論通過。由于職代會(huì)職權(quán)落實(shí)到位，勞動(dòng)關(guān)系融洽，被授予青島市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。

實(shí)行廠務(wù)公開民主管理與工會(huì)組建建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建和諧企業(yè)相結(jié)合，與工會(huì)開展服務(wù)基層活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理走向縱深。在基層組織建設(shè)中，做到以黨建帶共建、以共建促工建，黨建工建與職工代表大會(huì)制度建設(shè)“雙同步”。將廠務(wù)公開民主管理工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，將和諧企業(yè)創(chuàng)建工作納入各級黨政績效考核內(nèi)容。還結(jié)合在全市工會(huì)組織中開展的“雙亮”和“雙聯(lián)系”活動(dòng)，各級工會(huì)干部深入到職工中間，讓職工談最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促落實(shí)職工參與權(quán)。如該市的青島征和工業(yè)股份有限公司，每年召開一次職代會(huì)，聽取審議總經(jīng)理的工作報(bào)告，接受監(jiān)督，集體合同履約率100%。公司工會(huì)每年組織開展 “職工文化娛樂月活動(dòng)”、“公司年會(huì)”、“領(lǐng)頭羊文化特訓(xùn)營”等活動(dòng)10多次，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系十分和諧。

通過建立健全規(guī)范運(yùn)行制度、星級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建制度、考核獎(jiǎng)懲制度、評議認(rèn)可制度，有序推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理。該市先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)民主管理工作的意見》等一系列指導(dǎo)性文件，編印下發(fā)了《工作指導(dǎo)手冊》等相關(guān)教輔資料，制定了 “五星”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)規(guī)劃，把具體創(chuàng)建指標(biāo)落實(shí)到各鎮(zhèn)街道園區(qū)和有下屬企業(yè)的市直各部門。制定了《考核實(shí)施辦法》，用全過程的精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)民主管理工作科學(xué)化。同時(shí)建立了民主管理工作年度考核、達(dá)標(biāo)考核由職工群眾評議認(rèn)可機(jī)制，對職工認(rèn)可率低80%的單位，實(shí)行一票否決，發(fā)出黃牌警告，實(shí)行限期整改，單位和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)不得評先。目前該市達(dá)到一星級至三星級的單位有1226戶，四星級69戶，五星級5戶。