電力體制改革下電費(fèi)核算問題與改進(jìn)舉措探析

羅小偉

摘要：電費(fèi)核算作為供電企業(yè)電費(fèi)管理任務(wù)的中樞部分，在新一輪的電力體制改革環(huán)境下，其管制模式得到了不斷的完善，逐漸形成了規(guī)范化、制度化及合理化的應(yīng)用模式，但也同時帶來了新的問題與新的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文筆者基于社會實(shí)況的調(diào)查，結(jié)合自身理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗，就新一輪電力體制改革下電費(fèi)核算問題及其改進(jìn)措施進(jìn)行簡要分析，旨在提升供電企業(yè)電費(fèi)核算水平，提高企業(yè)效益與服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：電力事業(yè)；體制改革；電費(fèi)核算

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，2015年12月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)的 《電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）文件規(guī)定：建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機(jī)制。還原電力商品屬性，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

1 電力體制改革下電費(fèi)核算存在問題

1.1 不同部門間核算誤差

供電企業(yè)電費(fèi)核算過程中，由于市場部與財務(wù)部在核算方法上從在一定的差異，因此導(dǎo)致核算結(jié)果也不盡相同。市場部一般認(rèn)為，對于用戶某個時間段的電費(fèi)核算應(yīng)核算到用戶使用電費(fèi)下個月的前10天，而財務(wù)部則習(xí)慣性以該時間段最后1天為截止時間，這就使得在電費(fèi)核算上兩個部門存在誤差，因此不利于用戶電費(fèi)的收取。

1.2 核算過程復(fù)雜

目前，我國以新型階梯價格的計價方式來適應(yīng)電力行業(yè)的發(fā)展，該方法的利用從新的角度挑戰(zhàn)著供電企業(yè)電費(fèi)核算工作的實(shí)施，與過去以往的電費(fèi)制度相比，新模式以預(yù)付款的方式進(jìn)行電費(fèi)收取，用戶將一定金額的電費(fèi)提前存入個人對應(yīng)賬戶后，到所固定的結(jié)算日期后，通過電費(fèi)核算將用戶使用電費(fèi)情況計算而出，進(jìn)而通過扣除顯示出用戶的余額，這在一定程度的增加了電費(fèi)核算工作量，使得核算過程復(fù)雜化。

1.3 核算管理體系不完善

新一輪電力體制改革后，由于時間的問題，供電企業(yè)普遍性的在電費(fèi)核算管理體系上存在一定的問題，其具體表現(xiàn)為核算管理體系不完善、軟件技術(shù)不成熟、把關(guān)力度不夠強(qiáng)，致使電費(fèi)核算差錯頻出，資金風(fēng)險增大，管理水平降低，服務(wù)質(zhì)量下降，進(jìn)而對電力企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展造成破壞，制約了電力市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

導(dǎo)致電費(fèi)核算體系不規(guī)范的因素主要包括：（1）電力企業(yè)缺乏科學(xué)的管理手段與完善的管理機(jī)制；（2）因與電費(fèi)核算相關(guān)的法律法規(guī)不健全、內(nèi)容不詳實(shí)或滯后政策，致使在電費(fèi)問題處理上存在地方性差異；（3）審核與監(jiān)督制度缺乏，電費(fèi)核算與資金管理水平提升緩慢。

2 電力體制改革下電費(fèi)核算改進(jìn)措施

2.1 完善營銷系統(tǒng)與核算規(guī)則

新時代的發(fā)展背景下，電費(fèi)核算信息化是為社會發(fā)展的必然所在，作為電費(fèi)核算工作順利完成的重要載體，營銷系統(tǒng)必須在營銷工作的發(fā)展以及核算任務(wù)的要求上緊跟其后，針對當(dāng)前形成電費(fèi)差錯的原因所在，應(yīng)以相應(yīng)功能的增加來進(jìn)行有效控制。例如，完善營銷系統(tǒng)基本電費(fèi)的追收計算功能，增設(shè)新裝增容未滿兩年辦理暫停追收50%基本電費(fèi)的用戶明細(xì)等等。

與此同時，由于電費(fèi)核算主要由核算人員通過核算規(guī)則進(jìn)行篩選，在系統(tǒng)高達(dá)150多條核算規(guī)則下，不僅存在部分無效、重復(fù)及繁瑣的規(guī)則，同時也缺乏關(guān)鍵性核算規(guī)則，致使錯誤無法及時篩選而出。例如，對于電量波動較大的核算規(guī)則較多，經(jīng)過篩選，同一戶因電力波動大的提醒可能高達(dá)5條，容易將有用的核算語句掩蓋掉，造成差錯。但另一方面，由于缺乏對追收新裝增減容未滿兩年暫停的基本電費(fèi)的有效提醒，常常造成需要追收基本電費(fèi)的部分暫停用戶直接通過規(guī)則篩選，核算員沒有進(jìn)行追收。因此，優(yōu)化核算規(guī)則，對能縮短電費(fèi)核算的時間、提高電費(fèi)核算的準(zhǔn)確率也有很大幫助。一方面，可以通過對重復(fù)、無效的規(guī)則進(jìn)行刪減，凸顯有效規(guī)則；另一方面，通過增加追收基本電費(fèi)、工單到期等有效提醒，減少核算錯誤的產(chǎn)生。

2.2 改善核算方式

為確保電費(fèi)核算結(jié)果的精確性，電力企業(yè)則須在現(xiàn)有核算方法的基礎(chǔ)上實(shí)施有效改善，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，通過集中核算方法的利用，可在電費(fèi)核算精度上確保供電企業(yè)達(dá)到有效提高。集中核算屬于一級核算，它是一種將電力企業(yè)所有的相關(guān)數(shù)據(jù)歸集到一起統(tǒng)一核算而各部門不進(jìn)行單獨(dú)核算的核算方法，這種核算方法能夠極大地減少各個部門分別核算的誤差，同時還省去了核算中間環(huán)節(jié)，提高了整個供電企業(yè)電費(fèi)核算工作效率，避免了核算中較為嚴(yán)重誤差的出現(xiàn)，從而有效幫助企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)利益的損失。

2.3 加強(qiáng)核算管理手段

首先，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身電費(fèi)管理實(shí)況，對管理過程中薄弱環(huán)節(jié)具有針對性的采取加強(qiáng)措施，完善管理辦法，強(qiáng)化管理力度。管理辦法應(yīng)緊密結(jié)合電力體制改革形勢，以控制全局為重點(diǎn)，與時俱進(jìn)的改進(jìn)經(jīng)營理念，從意識上重視電費(fèi)核算任務(wù)，進(jìn)而從電力企業(yè)自身著手，以健全的電費(fèi)管理機(jī)制來確保經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時以可持續(xù)運(yùn)營觀念為發(fā)展基礎(chǔ)，以以人文本的人文思想為發(fā)展理念，徹底改進(jìn)生產(chǎn)和管理理念；其次，加強(qiáng)電力企業(yè)員工道德素質(zhì)教育，避免不正當(dāng)行為與不正當(dāng)利益發(fā)生，以思想認(rèn)識與道德素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)管理手段的強(qiáng)化，同時在企業(yè)內(nèi)部建立一套完整的壟斷謀私的懲罰制度；最后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部核算管理監(jiān)督，對于出現(xiàn)差錯做到及時調(diào)整或糾正，確保電費(fèi)核算結(jié)果真實(shí)可靠。

3 結(jié)語

綜上所述，本文通過對現(xiàn)代電力電費(fèi)核算過程中存在問題進(jìn)行論述，系統(tǒng)性的提出了改進(jìn)措施，在新一輪電力體制改革環(huán)境下，新問題與新矛盾勢必會隨著新制度的應(yīng)用而產(chǎn)生，因此，我們只有基于現(xiàn)代電力電費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用方向，方能實(shí)現(xiàn)我國電力事業(yè)多元化的發(fā)展方向。

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