做大——規模大是前提

2016年12月9日，國務院國資委副主任張喜武在召開媒體通氣會上提到，中央企業重組整合，不是簡單地減少戶數，也不是單純地做大規模，而是為了內強企業素質、外優市場表現，為了行業產業的調整優化、轉型升級，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業。

世界一流企業首先規模要大，重組不僅成為國企改革的一個方向，同時也是增強企業實力和規模，向世界一流企業進軍的一個重要途徑。

重組模式多樣化

在國務院國資委推進央企重組過程中，就重組方式進行了很多創新及探索，明確提出央企強強聯合、優勢央企兼并弱勢央企、科研院所并入產業集團、非主業資產剝離入其他央企等央企重組操作方式，同時探索了“誠通模式”和“國開投模式”，包括掛牌成立的國新公司，都充分利用資產管理公司的模式來推進央企重組。

近年來出現了一個值得探討的模式，2014年三大電信公司共同出資100億元注冊設立中國通信設施服務股份有限公司，這被稱為以共享競合為核心的“鐵塔模式”。最初成立的動機是，三大運營商為建鐵塔而爭奪地盤，造成大量重復建設、資源浪費、成本壓力，而又不能滿足4G時代的需要。所以設想每家出一定的股份共同享用這些技術資源，就減少了很多浪費，又給社會提供了很好的服務。

中國電信業數歷分合，三大運營商的惡性競爭時常發生。最終，2014年7月由三大電信運營商出資成立中國鐵塔公司，成功實現通信行業資源共享、減少重復建設、提升效率效益，2015年節約行業投資近500億元。鐵塔模式在國資系統備受推崇，有望在接下來多個領域企業改革中呈現。目前石油管網與大型石油石化公司醞釀分離，這是鐵塔模式在石油企業的成功運用。

北京交通大學企業兼并重組研究中心主任張秋生闡述了對鐵塔模式的理解，“鐵塔模式是把這三個公司最需要的核心骨干基礎設施給管起來，避免骨干基礎設施重復投資、重復競爭，而剩下的業務讓他們高度去競爭，在基建方面減少了競爭提高了效率，又在電信主營業務方面促進了競爭，這是一個很好的路子。”

規模隨重組擴大

國資委成立的13年來，中央企業由196家減至102家，而資產規模卻擴大了7倍，這給大批中國企業進入世界500強排行榜奠定了基礎。

2016年7月26日，國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，對推動中央企業結構調整與重組工作作出部署?！兑庖姟分赋觯?020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

《意見》明確了下一階段推進中央企業結構調整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”。一是對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。二是搭建調整重組平臺、科技創新平臺、國際化經營平臺，推動產業集聚和轉型升級，促進戰略性新興產業發展，增強中央企業參與國際市場競爭的能力。三是推進中央企業強強聯合、中央企業問專業化整合、中央企業內部資源整合和并購重組，實現國有資本優化配置。四是通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業和低效無效資產、退出不具有發展優勢的非主業、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

“四個一批”中，重組整合一批提到推進央企強強聯合、央企問專業化整合、央企內部資源整合和并購重組，實現國有資本優化配置。這是首次正面提出了央企重組的四種方式。強強聯合是首選

強強聯合等方式實現國有資本優化配置，正輔佐大批中國企業邁向世界一流企業之列。

以中國中車為例，2015年6月，中國南車和中國北車兩家公司完成合并，成立中國中車股份有限公司（以下簡稱“中國中車”）。合并后的中國中車承繼了南北車的全部業務和資產，成為全球規模最大、品種最全、技術領先的軌道交通裝備供應商。南北車內部的產能、技術得到優化、共享，綜合優勢發揮到極致，海外市場的競爭力也迅速提升，合力推動中國高鐵出海，帶動我國裝備制造業轉型升級。

2016年的財富500強中，中國中車名列266位。而之前南車和北車一直無緣世界500強，正是合并重組帶來了超強的規模。