王守清：PPP發展將現分水嶺

動筆之時，正好國家發展改革委和中國證監會聯合公布了《關于推進傳統基礎設施領域PPP項目資產證券化相關工作的通知》，因此，相關投資者和金融機構在2017年必將積極探索PPP項目的資產證券化（ABS），但因對PPP項目有4個條件，故從中長期而言，該文對多元化PPP融資渠道、發展二級金融市場有好處，但就2017年而言，不會有太多項目實現ABS。

另外一個與金融機構相關的趨勢是，由于宏觀經濟形勢不好，過去“躺著掙錢”的日子大不如前，加上政府政策的放寬，PPP的投資主體會呈現多元化，改變過去“工程企業+基金”主導PPP投資的做法，金融機構除了參股和放貸，也會開始探索像西方國家一樣去主導PPP投資并承擔一些風險， 2016年金融機構中標貴陽地鐵和杭紹臺高鐵等重大PPP項目就是一個跡象。

中央政府方面，國家發改委將繼續2016年度下半年對傳統基礎設施領域PPP推廣的支持，包括建立PPP項目庫、鼓勵民企參與、完善項目流程、繼續立法等研究，發揮PPP專家庫專家作用，加強對地方的指導與培訓等。財政部則將發力規范PPP，尤其是經過公開征求意見和兩輪研討的《PPP項目信息公開暫行管理辦法》如果能正式公布，將是里程碑文件之一。地方政府方面，對PPP推廣不積極的地方政府（多數是有錢的一線城市）依舊不積極，對PPP推廣較積極的地方政府中則有些已接近甚至達到一般公共開支10%的財政承受力上限，加上過去兩三年已落地項目很多開始進入運營階段，有些問題會逐步顯現。因此，政府、投資者和金融機構等各方對PPP將逐步趨于理性，2017年的PPP運作將更規范，咨詢公司（含律師）之間的競爭也會越來越激烈，雖然咨詢費下降，但整體咨詢水平逐步提高；有些律師和咨詢公司開始參與過去不規范或合同不完善PPP項目的爭議解決。

也正是因為上述說的，個別不規范PPP項目開始出現問題，2017年會越來越引起公眾和人大代表對PPP的關注，這對后續PPP項目的規范運作和公眾參與機制是好事，各行業協會也將逐步開始發揮作用，甚至可以期待，也許會有PPP相關的協會特別是民間協會的成立，并開始探索行業規范，如咨詢機構的評級和相關企業信用體系的構建。

學術界已有越來越多的教研人員特別是年輕人開始重視PPP，一些高校也已成立了PPP研究機構并開始發力，越來越多的學術性論文與實務書籍將發表和出版并逐步影響政府和業界。如果說2016年是PPP宣傳性論壇年和科普性培訓年，可以說2017年的論壇和培訓將越來越向實務與理論結合的方向深入發展，論壇主題會越來越專業、培訓內容會越來越結合實操，有關PPP概念、法規政策、流程與“兩評”、財務和融資等常規性培訓將逐步減少，有關稅務、會計、市場、管理、運營和維護，以及有關城鎮化/產業新城/園區開發/特色小鎮、綜合管廊、軌道交通、智慧城市、海綿城市、流域治理等項目群類和“走出去”等專題性培訓將越來越多。

總之，我們可以期待，2017年將是PPP的分水嶺。