對新時期黨的執政資源路徑的淺見

劉慶

執政資源，是指政黨執政所必需的各種積極因素、能量及來源。政黨具有、掌握了足夠的能量才能夠執掌好政權和鞏固好政權。執政黨執政資源的豐厚與否，不僅關系到執政黨能否履行好執政使命，而且關系到執政的前景。它存在于特定的政治體系之中，要使其充分發揮作用，執政黨在執政過程中必須采取相應的政策措施對其加以利用。中國共產黨是通過領導人民革命而建立政權的，因而從執政之日起就有豐富的執政資源。在建設社會主義事業的過程中，中國共產黨通過良好的執政政績為自己增加了許多執政資源。在新的歷史條件下，黨要防止執政資源流失，繼續不斷鞏固和擴大黨執政的歷史資源、政治資源、經濟資源和意識形態資源，加強執政能力建設，鞏固黨的執政地位。本文將著重研究的是新時期黨的執政資源面臨的挑戰與對策。

一、新時期黨的執政資源面臨的問題

（一）主流意識形態受到挑戰，黨的意識形態資源受削弱

（1）西方因素對意識形態的影響。全球化不僅在經濟領域，在政治領域，都產生了格局變化。意識形態的對抗不再是國際政治的主要內容，一些西方國家還在繼續冷戰思維。部分敵對勢力利用經濟文化交往的機會，傳播西方的價值觀、培植親西方，極力影響我國的政治發展走向。另外，全世界的網絡化使西方價值觀的傳播更便捷、快速，且無孔不入。可以說，文化殖民已成為西方勢力“西化”戰略的主要途徑，并且對年輕人的行為習慣、思維方式等等很多方面有了實際影響。

（2）歷史因素對意識形態的影響。十年動亂期間，階級斗爭擴大化、個人崇拜及其派生出的思想的絕對化等等理論及群眾運動等，使社會陷入意識形態恐慌之中。同時，導致了經濟社會發展的停滯，整個國家經濟面臨崩潰，人們生活長期得不到保障，更容易讓民眾對當時的意識形態的真實性產生懷疑。到了80年代初，我們又把意識形態建設當成了擺設，甚至視為“左”的代名詞。直到中國特色社會主義理論體系的創立和發展，使黨的意識形態建設逐步走向成熟，內涵更具說服力，包容性和開放性更強。

（3）現實因素對意識形態的影響。80年代以來，我國逐步建立起社會主義市場經濟體制，這一體制的建立，是一個從經濟到政治、意識形態的整體的社會變革運動。意識形態就是這個變革運動中的最高表現。它具有三個鮮明的特點：即價值追求上的公益性，鮮明的民族性、排他性，效果要求上的同步性。這些特點與市場、個體價值實現、公民社會追求存在差異，需要協調、整合。

（二）黨的自身建設的一些新問題，使黨的組織資源和先進性資源受到消耗

一是黨組織在覆蓋面進一步擴大的同時，一些黨的基層組織的軟弱渙散，制約著黨的社會動員力的同步增長。隨著經濟和社會組織的多元化，過去在計劃經濟體制上建立起來的以單位或行業為條塊劃分黨組織的運行模式出現了嚴重的不適應性，尤其是一些農村基層黨組織、改制之后的企業黨組織里，這類問題甚至已經相當嚴重。而在新興經濟組織和民間機構里，目前在黨組織的設立、運行和作用發揮等方面仍然面臨諸多問題。

二是黨員素質的良莠不齊，影響了黨員隊伍戰斗力。中共黨員數量已達7000余萬人，是世界上最大的政黨組織。但是隊伍里有一部分人尚不具備條件，他們進入到黨的組織里來，就造成了黨員素質的良莠不齊，使得黨員隊伍戰斗力大受影響。同時，黨員隊伍數量迅速擴張，也也從另一層面削弱了黨員自豪感和使命感等消極因素。因為普遍發展很可能導致普遍平庸。

三是腐敗問題使黨的組織資源和先進性資源受到嚴重影響。腐敗造成社會資源的流動紊亂，破壞社會的公平，導致社會利益分配的失衡，引發公眾的不滿。再則，社會財富急劇增大，一些自律能力缺失、理想信念不堅定的干部對財富產生不正當奢望，導致腐敗問題屢屢出現，使民眾對政府的公信力、黨的隊伍的純潔性產生了質疑，這導致執政資源大量流失。

四是在黨員隊伍結構中存在重業績輕黨性修養的傾向。在現有的黨員隊伍的評價指標體系中，業務實績、學歷結構、年齡結構等要素是硬指標，而在黨員的黨性修養等難以量化的要素上出現了缺口。也就是說輕黨性修養重視業績使黨組織內部政治氛圍下降，一些黨員的價值觀、人生觀迷失，喪失了其應有的先鋒模范作用。

（三）轉型時期產生的問題，使黨的執政基礎面臨挑戰

（1）社會心態的復雜化，導致民眾對黨和政府的信任下降。社會心態是在一定時期的社會環境和文化影響下形成的，社會中多數成員表現出的普遍的、一致的心理特點和行為模式，并成為影響每個個體成員行為的模板。對于處于轉型期的中國社會來說，社會心態由于社會環境的變化而表現出相當的動態性，又因為全球化大背景下中西文化的交匯和沖撞而表現出相當的復雜性。目前，不安全感、不穩定感以及社會上出現的各種丑惡現象，尤其是以權謀私、貪污腐敗問題成為多數社會成員的心態。這一心態直接導致對黨和政府信任度下降。

（2）就業形勢影響民眾對黨的評價。就業問題是群眾的切身利益，關系著民眾對黨和政府的態度。目前我國的就業現狀主要表現委：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出，從城鎮這一塊來看，每年的大學畢業生幾百萬，加上往年沒就業的大學生、下崗失業員工以及退伍巨人需要安排的人員，需要2400萬左右。而國家只能安排1200萬人就業，農村也有1億多剩余勞動力需要轉移，加劇了就業的壓力。盡管這些問題的產生有歷史原因，但民眾始期待政府給出更好的政策解決問題。

（3）社會公平機制的不健全制約了社會的和諧發展。司法公正還沒得到充分落實；教育公平得不到保障；居民收入差距進一步拉大；社會保障體系還不健全；權錢交易等等社會不良現象制約了社會的和諧發展。它們嚴重妨礙了市場經濟的健康發展，損害人民群眾的公共利益，并引發一系列的社會問題。

二、新時期優化黨的執政資源的路徑選擇

（一）做好三個堅持，優化黨的意識形態資源

（1）堅持先進性和層次性的統一。先進性是培養中國特色社會主義共同理想的主旋律，它是社會主義社會的本質所決定的。現階段，在強調先進性要求的同時，必須立足于社會實際，從全體社會成員的現實道德水平出發，把先進性要求同層次性要求結合起來，既提倡社會主義共同理想，又注重社會基本道德規范的建立，全面促進全民族思想道德素質的提升。

（2）堅持繼承與創新的統一。不斷的總結國際共產主義運動的經驗和教訓，豐富和發展中特色的社會主義理論體系，充實和完善社會主義意識形態的內容。同時注意汲取中華民族傳統文化中的精髓，并結合時代特點，不斷創新意識形態建設的載體、機制、方式，保持意識形態建設的時代性。

（3）堅持建設與批判的統一。捍衛社會主義制度首先必須旗幟鮮明地捍衛馬克思主義的主導地位，因為意識形態領域從來就是不同思想體系的角力場。必須堅持以創新的精神，在實踐中不斷的豐富和發展馬克思主義，賦予它新的時代內涵，以此增強黨的意識形態的說服力和感染力。

（二）實現三個務必，強化黨的執政基礎

（1）務必執政為民落到實處，始終為最廣大人民根本利益的忠實代表。一是實現利益協調整合，提高黨的社會凝聚力。在強調效率的同時更加注重公平，把為絕大多數人謀利益與兼顧各方利益相統一，理順利益分配，表達渠道暢通利益，利益協調對話機制健全，保障全體人民共享改革發展的成果。二是建立服務型政府，提高黨的影響力。黨執政的根本任務就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，這要求黨在推動經濟發展的同時，承擔起服務社會、關懷社會、保障社會的作用，以優質、全面、高效的社會服務贏得民心。三是促進經濟社會又好又快發展，增大社會的物質和文化總量。

（2）務必鞏固黨的階級基礎，以此鞏固黨執政的社會基礎。中國工人階級是是改革開放和社會主義現代化建設的主力軍，是立黨和執政的階級基礎。鞏固黨的階級基礎，必須毫不動搖地堅持全心全意依靠工人階級，；二要通過經濟、法律、政治、行政等手段，切實保證工人階級的主人地位，維護他們的權益；三要充分認識新時期中國工人階級隊伍的新變化，保持工人階級的先進性。

（3）務必發揮社會新興階層的作用，壯大黨執政的社會基礎。新興社會階層已經成為推動我國經濟社會發展進步的重要力量。它的興起，是執政黨開明、社會開放、政治民主的直接產物，體現了市場經濟發展水平。不僅要正確認識和對待新興社會階層，還要把他們合理的政治訴求納入政治框架和體制中。

（三）實現三個推進，始終保持黨的先進性

（1）推進黨的干部隊伍建設的創新

一是干部激勵機制的公開性和正效應問題。二是強化對干部的監督，完善決策科學化、民主化、法制化問題。三是干部的教育和考核，特別是政績考核的科學化問題。政績考核涉及到干部履職的價值取向和社會價值實現問題，關聯著黨的執政宗旨的落實程度。四是注意干部選拔任用制度的規范化和嚴密化的長效機制問題。

（2）推進黨的基層組織建設創新。改進基層黨組織的設置，實現黨組織設置為標準的單位式或行業性劃分向以生活地域和地緣聯系為主的社區型、屬地化轉變，黨組織的結構由垂直型向網絡型轉變，以促進不同類型基層黨組織資源的整合，實現優勢互補，增強黨的組織資源功效的發揮。

（3）推進黨員隊伍建設創新。要不斷完善管理和培養機制、黨員教育，首先要解決好黨員的黨性教育問題，通過各地方黨性課程的有效設置，切實克服黨性教育形式化的做法，不斷創新方式，把黨員意識教育規范化、可操作化。其次，要加強科學文化素質和業務技能培訓，提高黨員的綜合素質，為其發揮先鋒模范作用提供保證。第三，規范黨員的管理，強化黨員的大局意識，增強黨員的時代使命感。

（作者單位：中共重慶潼南區委黨校）