共享發(fā)展理念視角下公共服務均等化研究

張敬蘭

摘要：論文從共享理念視角對我國的基本公共服務均等化存在的問題進行了分析，就如何推動基本公共服務均等化提出了建議和對策。

關鍵詞：共享發(fā)展理念；公共服務；均等化

一、共享發(fā)展理念的提出

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。首次提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為全面建設小康社會提出新的發(fā)展目標。共享發(fā)展在五大發(fā)展理念中處于核心地位，是其他四大發(fā)展的目的和核心。貫徹落實共享發(fā)展理念是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括增加公共服務和公共產品供給。大力實施脫貧攻堅工程，進一步縮小收入差距，不斷提高教育質量，努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設和促進人口均衡發(fā)展等方方面面。其中，推進基本公共服務均等化不僅是貫徹落實共享發(fā)展理念的題中之義，而且是重中之重?；竟卜站然侵敢粋€國家根據某個時期經濟社會的發(fā)展階段和總體水平，基于機會均等、權利均等、結果均等、能力均等的原則和標準，在承認區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間存在差別的前提下，保障全體國民都能享有一定標準之上的基本公共服務推進基本公共服務均等化要求政府依法為公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、大致平等的基本公共服務。

二、當前我國基本公共服務發(fā)展不均衡問題

第一，基本公共服務地區(qū)間發(fā)展不均衡。

城鄉(xiāng)間公共服務水平差距大是我國基本公共服務非均等性的主要表現(xiàn)。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元化體制的存在，國家在教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的投入實行城鎮(zhèn)和農村兩套不同的制度，雖然這是基于當前我國城鄉(xiāng)差距的實際情況，也可以基本滿足城鄉(xiāng)居民的不同需求，但是，城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務在內容、范圍和標準上的明顯差異，仍舊使得農村成為基本公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。

財政收入是保證基本公共服務供給的重要保障。長期以來，受我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國東部地區(qū)的財政收入要遠高于中西部和東北地區(qū)，其公共服務的供給水平最高，而且在區(qū)域經濟差距不斷拉大的情況下，基本公共服務均等化的差距也在擴大；在財政收入水平低和轉移支付制度不健全的影響下，中西部和東北地區(qū)的公共服務水平相對比較低。近些年來，我國強調“西部大開發(fā)”“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”等促進區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，但是這些戰(zhàn)略的主要側重點是提高經濟發(fā)展水平，對社會層面的民生問題關注度比較低，我國各地區(qū)之間的公共服務水平仍有比較大的差距。

第二，各類基本服務之間資源配置的不均衡。

當前，“上學難、看病難”等社會熱點問題一直受到黨和國家的高度關注，也是百姓最為關心的問題，因此國家在教育和醫(yī)療兩個領域的投入也比較高，而環(huán)境保護和文化等領域的投入則相對較少。由于經濟發(fā)展水平的不同，我國不同地區(qū)居民對基本公共服務的要求也存在著差異，經濟發(fā)展水平比較高的東部地區(qū)對環(huán)境保護、文化體育等方面的需求明顯高于中部和西部地區(qū)，公共服務之間資源配置的不均衡問題比較明顯。

第三，不同群體之間享受公共服務水平的差距。

我國基本公共服務群體間差距主要體現(xiàn)在壟斷型行業(yè)和機關單位及部分企業(yè)員工享受的公共服務水平遠遠高于下崗職工、失業(yè)人員、農民工等社會底層人員，這一方面是由于我國以身份為基礎劃分確定享有的權利、待遇和服務的體制還沒有改變，另一方面是因為缺乏明確的公共服務標準體系，故處于社會底層的公民享受到的公共服務水平較低。

三、共享視角下如何推動基本公共服務均衡化發(fā)展

隨著社會經濟的高速發(fā)展，我國社會公眾的需求日益多樣化，公民的權利意識也在逐漸增強，為了滿足社會公眾的需求，維護不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間人民群眾的基本公共服務的權利，政府必須借力“共享”發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)的服務思維，縮小服務共享差距，創(chuàng)建多元供給主體，提升服務共享質量，才能創(chuàng)新政府公共服務，將政府的職能轉變落實到位，建設服務型政府。

（1）培育共享思維，樹立服務共享理念

作為社會公共服務產品的供給主體，政府和社會多元主體要深刻領會“共享”發(fā)展理念的核心內涵，首先就要突破傳統(tǒng)思維，培育共享思維，才能樹立起更好地“為人民服務”的理念。培育共享思維，首先要加大對“五大發(fā)展理念”，尤其是“共享”理念和公共服務內容的學習力度。只有通過對這些內容的學習，才能從內涵和本質上深刻領會“共享”理念和公共服務的核心思想，并將這一思想真正落實到公共服務工作當中。其次，要加大對公職人員的基本素質和能力的培訓力度，公職人員只有具備過硬的工作素質和能力，才不會遇事逃避、推脫，出現(xiàn)不作為甚至亂作為的問題，才能符合公共服務共享的基本要求。最后，各級黨委政府要把共享理念牢牢植入到執(zhí)政意識當中，解決好“重管理、輕服務”的問題，樹立起“共建共享”的思維理念。

（2）搭建交流平臺，縮小服務共享差距

我國的公共服務之所以在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在差距，除了經濟發(fā)展水平差異的原因，最主要的還有公共服務資源交流平臺的缺乏。所以，目前搭建公共服務資源交流平臺顯得尤為必要。首先，各個地方的政府目前主要都是運用政府門戶網站這個主要平臺為社會公眾提供公共服務，也是各個政府部門之間進行信息交流的重要陣地，所以將政府網站作為公共服務資源交流的重要平臺健全完善是當前最主要的任務。

（3）吸納社會參與，創(chuàng)新多元供給主體

在黨的十八屆五中全會通過的《建議》中提出提供公共服務的過程中要“按照人人參與人人盡力、人人享有的要求”進行。這就要求政府在向社會公眾提供公共服務的打破傳統(tǒng)思維，轉變服務觀念，敢于主動吸納社會力量參與到提供公共服務的工作中來?！罢{動多方積極性，全面推行政府購買、特許經營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農村基本公共服務。”按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務產品的不同屬性，“實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，拓寬政府公共服務和公共產品的融資渠道，實現(xiàn)公共產品供給主體的多元化，以補充政府在提供基本公共服務方面財力方面的不足”。

（作者單位：中共肥東縣委黨校）