安全困境下治理朝核問題的雙軌并行雙暫停機制

慈曉慧

摘要：朝鮮核問題是影響東北亞地區和平穩定的重要因素之一。近年來，朝鮮基于安全困境，在國內進行導彈試射活動，這極大的影響了東北亞地區安全局勢。為了治理朝核問題，中國提出了“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議，以及“雙加強”建議。治理朝核問題的“雙軌并行”、“雙暫停”以及“雙加強”的建議若能夠順利施行，對于朝鮮半島的和平與穩定和中國的全球治理都具有深遠影響。

關鍵詞：安全困境 朝核問題 雙軌制 全球治理

一、 朝核問題中的安全困境

（1）朝鮮面臨的安全困境

朝鮮半島的局勢是影響東北亞地區和平穩定的重要因素之一。在朝鮮半島內，目前實力對比不平衡。無論是從軍事實力還是從經濟實力來說，韓國所在的朝鮮半島南部對于朝鮮所在的朝鮮半島北部都具有壓倒性的優勢。從朝鮮自身來說，正是由于經濟實力的不足，軍力上又無法匹及對手，便想通過“擁核”這一捷徑來保護自己。但是，朝鮮的這一做法，引發了東北亞地區其他國家，尤其是韓國、日本等國的不安。美國也借此插手東北亞事務，在東北亞地區采取軍事演習等行動，以加強其對東北亞地區的管控。韓國為了自身利益，與美國聯手在其境內部署“薩德”反導系統。薩德系統的部署是基于朝鮮進行核試驗的基礎之上的，但是由于薩德系統對于朝鮮、中國等國具有針對性，所以一旦部署成功，對于東北亞地區國際關系具有重要影響。

（2）中國的安全隱憂

中國與朝鮮是直接接壤的鄰國。一旦朝鮮進行的核試驗活動，將會對中國的東北、華北等鄰近地區有所波及。更重要的是，朝鮮屢次進行核試驗，嚴重危害了東北亞地區安全，也違背了中國所倡導的以六方會談形式溝通協商，最終和平解決朝核問題的初衷。為了解決朝核問題，韓美聯合在韓國部署薩德反導系統，這有可能會威脅中國安全，因此中國極力反對韓美部署薩德的行為。因此，無論是朝鮮核試驗還是韓美部署薩德反導系統，都將會威脅中國的安全。

薩德反導系統設計的初衷，是為了給美國的導彈防御系統提供情報，美國可以通過薩德系統立即收到中國發射的洲際彈道導彈的航線情報，從而對中國的東北亞地區安全造成威脅。但是，作為制裁朝核問題的手段，其作用幾乎為零。②因此中國堅決反對美國運用在韓部署薩德反導系統的方式來達到制約朝鮮和中國的目的，提倡運用協商對話等和平手段來解決朝核問題。

二、朝核問題中的“雙軌并行”與“雙暫停”機制

（1）“雙軌并行”與“雙暫停”機制

“雙軌并行”的思路，最早是由王毅外長在2016年2月公開提出的。2017年3月，王毅外長在“兩會”的記者會上又重申了解決朝鮮半島問題應該堅持半島無核化與停和機制轉換的“雙軌并行”思路，同時提出朝鮮暫停核導活動、美韓暫停大規模軍演的“雙暫停”建議。后來，中國在“雙軌并行”和“雙暫停”思路的基礎上，又提出了同時加強防擴散力度和加強勸和促談力度的“雙加強”的建議。

所謂的“雙軌并行”，指的是運用堅持半島無核化與停和機制轉換“雙軌并行”的方法，來解決朝核問題。將推動朝鮮參與棄核談判，最終放棄核武器的要求與運用和平協定取代停戰協定的“停和機制轉換”談判同時進行。“雙暫停”倡議，是指朝鮮應遵守聯合國安理會決議，不得繼續推進核導開發，同時美韓等方面也應暫停對朝鮮的軍事演習和軍力部署。如若朝鮮暫停核導活動，美國和韓國暫停對朝軍演，最終將雙方再次推到談判桌前。“雙暫停”倡議和“雙軌并行”思路是一個整體。“雙暫停”倡議是著眼于緩和半島當前緊張局勢，著眼于為重啟對話協商找到一個突破口。“雙軌并行”思路是為了推進半島無核化進程，實現半島和地區的長治久安。這是一個客觀公正、合情合理、現實可行的設計，符合聯合國安理會涉朝決議的努力方向，也是目前來說解決朝核問題最好的思路。這個倡議為各方邁出雖然艱難但具有歷史意義的第一步提供了條件。

（2）運行“雙軌并行”與“雙暫停”機制的困難所在

①各方對“雙軌并行”與“雙暫停”機制持消極態度

“雙暫停”建議最早是朝鮮于2015年1月9日向美國提出的。但是被美國以“朝核問題違反國際法，韓美軍演不違反國際法”為由拒絕了。2016年4月12日，朝中社以《朝鮮外務省發言人駁斥周邊宣揚的錯誤對話論調》為題，批評美國對朝制裁，同時宣布收回“雙暫停”提議。

美日韓方面認為，在朝鮮已經宣布“在任何情況下都不放棄核武器”，“永遠退出六方會談”，“不再遵守9.19文件”，收回其棄核承諾，并多次宣布“對一切旨在于促其棄核的會談不感興趣”的情況下，“雙軌并行”的談判將很難實施。

②重拾六方會談困難重重

眾所周知，六方會談曾經是解決朝核問題的重要手段。但是自2009年朝鮮退出六方會談之后，六方會談名存實亡。如若不進行六方會談，那么六方會談所在的六方將很難使用其他方式與朝鮮在核問題上進行溝通。近年來，朝鮮一直主張進行朝美雙邊談判，排斥他國介入。但是朝美雙邊談判的實現可能較小。其他方的介入與否都有可能對此造成意見分歧。

③“雙軌并行”“雙暫停”機制運行存在阻礙

在朝鮮半島和平協定有誰來簽署的問題上，一般認為，和平協定由朝鮮戰爭實際交戰方，即朝、韓、中、美四方簽署較為合適。但是朝鮮主張僅由朝美雙方簽署。2007年10月朝韓第二次峰會時，朝方做了讓步，同意韓國參加簽署。而韓方主張由韓、朝、美、中四國簽署。因此，談判主體究竟是哪幾個國家具有重大爭議，在各方相互不信任以及對于談判消極的狀態下“雙軌并行”“雙暫停”機制很難真正得以實施。

三、“雙軌并行”“雙暫停”機制對中國全球治理的影響

中國是東北亞地區大國和東北亞重要利益關系方，朝核問題如若順利解決，對于中國的地域安全乃至中國的全球治理都有著重大影響。首先，如若“雙軌并行”機制尤其是通過和平談判解決朝核問題能夠成功實施，有利于中國以及整個東北亞地區的和平與穩定。第二，如若“雙軌并行”“雙暫停”機制能夠得到國際社會的普遍接受，這將是中國在全球治理方面邁出的一大步。第三，朝鮮如若放棄擁核這一策略，將對其在今后的國際社會中發展有積極影響。

“雙軌并行”“雙暫停”機制是在安全困境下和平解決朝核問題的好方法。但是其實施存在種種阻礙。希望朝核問題各方能夠增強互信，積極采取談判的方式來溝通交流，促使朝核問題早日得到和平解決。

參考文獻

[1]John J. Mearsheimer，The Tragedy of Great Power Politics，W. W. Norton，2014，p.382.

[2][韓]李相萬. “薩德入韓”與東北亞的“安全困境”：基于新現實主義的分析[J].東北亞論壇，2016，06：03-15.