促進高等教育入學機會公平的各舉措探析

梁青青

摘 要：國家教育發展研究中心副主任楊銀付說，教育公平是人們對教育的體感溫度，教育公平就是要保障每一個人公平的發展權，這是促進社會流動、實現社會公平的重要手段。高等教育入學機會公平是教育公平的重要方面。促進教育公平，要靠制度的改革和創新從而推動教育和社會的向前發展，真正實現教育的起點公平、過程公平和結果公平。文章主要以2014年9月國務院出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》為契機，從宏觀和微觀兩方面總結促進高等教育入學機會公平的多項重要舉措。

關鍵詞：教育；公平；制度；改革

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）10-0033-02

Abstract： Yang Yinfu， deputy director of the National Center for education development research， said that education is the right of people to education； education equality is to protect the right to development of each individual， which is an important means to promoting social mobility and achieve social justice. It is an important aspect of education fairness in higher education. Promote education fairness， rely on the reform of the system and innovation to promote the development of education and society， the real realization of the starting point of education fair， process fair and the result is fair. This article， by taking advantage of the State Council's "on Deepening the Reform of the Examination and Enrollment System Reform" of September 2014， mainly sums up many measures of promoting of equal education enrollment opportunity.

Keywords： education； equity； system； reform

高等教育入學機會公平是教育公平的重要方面。2014年9月，國務院出臺了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，此次高考改革，要求嚴格控制屬地招生比例，提高中西部地區和人口大省高考錄取率。預期到2017年，實現錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6%縮小至4%以內。另外，要求到2017年實現我國中西部貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，促進高等教育公平、提高教育現代化水平的同時，形成保障農村學生的長效機制。

一、硬性措施方面

（一）提高人口大省高考錄取率

《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。繼續實施2008年開始實施的“支援中西部地區招生協作計劃”，2008年該計劃安排協作招生計劃3.5萬人，2009年達到6萬人，2010年，全國共安排招生計劃12萬人（其中本科7萬人），2011年又增加到15萬人。2013年達到18.5萬人，2014年更是增加到20萬人。力爭2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6%縮小至4%以內。

（二）農村貧困地區定向招生專項計劃

農村生源進入重點大學的比例，涉及教育公平問題。解決農村生源下降的問題，核心是要推進城鄉發展一體化，縮小城鄉差距，實現教育均衡發展。目前，國家已經在努力采取措施縮小區域間生源比例的差別，如實施“協作計劃”和面向貧困地區的專項招生計劃，以及少數民族預科班招收政策等，這些都有力地促進和提高了農村考生升入重點大學的機會。

2012年起教育部面向680個集中連片特殊困難縣實施農村貧困地區定向招生專項計劃。到2015年已擴大到5萬名，覆蓋22個省份的832個貧困縣，實施區域為832個貧困縣以及重點高校錄取比例相對較低的河北、山西、安徽、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅等10省區。

（三）農村學生單獨招生計劃

農村學生單獨招生（以下簡稱高校專項計劃） 高校專項計劃主要招收邊遠、貧困、民族等地區縣（含縣級市）以下高中勤奮好學、成績優良的農村學生。在錄取分數上，各高校均會給予一定優惠。

部分高校的農村單招計劃包括清華“自強計劃”，涉及7個專業類的26個專業；北大“筑夢計劃”，招生專業包括25個院系的27個專業；北師大招收免費師范生，招生專業有漢語言文學、歷史學、思想政治教育等；武大“自強計劃”，計劃共招收160名學生。

（四）政策四：30省份放開“異地高考”

城鎮化加速人口流動，增強經濟發展活力的同時，也帶來了“異地現象”背后的三大矛盾。截止到2013年年底，全國義務教育階段的隨遷子女共有1277萬人，占義務教育學生總數的9.3%。解決隨遷子女義務教育問題采取“以流入地為主，以公辦學校為主”的政策，放開“異地高考”，是深化高考改革和促進教育公平的重要舉措。

導致教育不公平的內部原因包括管理制度和招生制度的不合理、教育腐敗加劇不公平等，外部原因包括教育經費投入嚴重不足、教育資源供不應求，公平與效率難以兼顧、地區經濟水平和城鄉收入水平的差異、家庭狀況和文化背景的影響等多項因素。這就要求我們在面對教育不公的時候，受教育者應該努力提高和完善自我。如果缺乏學生主觀改變不公平的愿望和實際行動，政策層面制定再完善，也不可能實現教育公平。

二、軟性措施

（一）在法律、制度層面進行約束引導終身學習

在法律、制度層面進行約束引導，這與西方國家在社區發展中的做法是一樣的。比如通過制定《社會教育法》、《關于整備振興終身學習措施的推進體制的法律》等，引導我國居民廣泛參與教育，提高我國居民整體素質，營造終身學習的良好局面。

（二）強化家庭教育尤其是農村地區

家庭教育強化并不意味著傳統學校教育的消亡。二者同時并存。因為工作原因，在多次的與家長的接觸中，明顯感受到家庭對孩童教育的影響要比學校大，這種現象尤其在大學生身上較為明顯。祖輩重視對后輩子孫的家庭教育還體現在言傳身教、父母意識、榜樣示范、親子關系等方面。大學生進入大學后，家長的價值觀、世界觀仍對子女形成一定的影響，故家庭教育對大學生而言不僅是客觀存在，而且應大力加強。重視傳統家庭教育的同時，應不斷吸收現代教育的理念。

（三）不斷縮小城鄉收入差距

貧富差距的擴大，在民族地區新型鄉村社區，不僅僅有一個家庭前期的經濟基礎、當時的政策環境、市場發展條件等外部因素的影響，更重要的還在于村民自身素質、對創業的觀念意識的差異以及所付諸的辛勤勞動。由于多因素作用的結果，使得村民間利益群體逐漸分化，貧者越貧，富者越富，出現了農村發展的馬太效應。因此，需要從制度政策、管理扶持、村民意識教育以及具體經濟活動參與和指導等方面，加大力度幫扶經濟文化較落后人員，縮小貧富差距。

參考文獻

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