建立和完善高校基層黨組織建設考核評價體系問題研究

李媛媛 張欽

摘 要：為更好的促進基層組織自身建設，發揮基層黨組織的政治核心作用，提升高校基層黨建的工作水平，建立并完善高校基層黨組織建設考核評價工作體系至關重要。

關鍵詞：高校基層黨組織；建設考核評價體系研究；

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）10-0031-02

Abstract： In order to better promote the construction of grass-roots organization itself， the basic-level party organization should play the role of political core， improve the level of the grass-roots party construction work， establish and improve the construction of colleges' basic level party organizations examination evaluation system.

Keywords： college grass-roots party organizations； the construction of examination evaluation system； research

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨的思想，指導推動黨的建設取得明顯進展和成效[1]。在全面從嚴治黨新常態下，建立基層黨組織建設考核評價體系，是新形勢下加強和改進基層黨組織建設一項重要工作，也是從制度上保證基層黨組織建設各項工作落到實處的根本措施。

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線、方針、政策落到實處的重要職責，是團結帶領全校師生員工推進學校建設改革發展，促進校園和諧穩定的戰斗堡壘和核心力量，在高校黨的建設和改革發展中起著至關重要的作用。高校基層黨組織建設考核評價體系不僅是高校基層黨建工作的重中之重，而且是基層黨建工作的關鍵環節和重要導向。

一、建立和完善高校基層黨組織建設考核評價體系的目的和意義[2]

1. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是提升高校黨建工作科學化水平的重要舉措。高校基層黨建考核評價體系的建立和完善，有利于規范基層黨建工作考核的形式和內容，有利于黨建工作落實，具有明確的目標導向作用，有利于實現基層黨組織建設的規范化、制度化，加快提升黨的建設科學化水平。

2. 建立和完善黨組織考核評價體系是落實管黨治黨責任的重要載體。健全基層黨建考評體系，將直接強化各級黨組織“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，有利于督促、激勵各級黨組織和黨員領導干部聚精會神抓黨建，認真履行從嚴治黨責任，提高落實黨建工作責任制的積極性和主動性，推動基層黨建各項任務的有效落實。

3. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是促進高校基層黨組織自身建設的客觀需要。近年來，各高校黨委認真貫徹落實《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施意見》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，高校黨建工作成效顯著，積極推動了學校各項工作的順利開展。但是，我們也應看到當前在高校基層黨組織建設方面還存在需要改進的問題，如：全面從嚴治黨要求在基層落實還存在不到位情況，基層黨組織建設工作存在不平衡現象，基層黨組織活動缺乏經常性問題，黨組織政治功能和服務功能還需進一步加強，黨員教育管理和黨員發展還需進一步完善等問題。通過建立基層黨建考評體系，采取切實有效的措施，實現“以評促改、以評促建、評建結合、重在建設”的目標。

4. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是促進基層黨組織規范化建設的有效抓手。為使高校基層黨組織建設全面進步全面過硬，通過建立完善基層黨建考評體系，將實現基層黨組織建設有堅強有力的組織體系，有作用突出的黨員隊伍，有健全完善的制度機制，有形式多樣的活動載體，有功能完備的場所保障，有完善詳實的檔案資料“六有”目標的相關要求及措施融入到考核指標體系中，進一步促進基層組織規范化建設。

二、目前高校基層黨組織建設考核評價體系存在的主要問題

（一）考核內容及指標不規范

各高校基層黨建工作考核評價體系中，考核內容不一，沒有統一規范的考核指標，定性考核和定量考核指標分配不合理。如何根據基層組織工作特點、工作任務、工作效果的不同制定具體適合的考核內容及指標，各考核指標的具體分值的權重，如何真實客觀反映基層黨建工作的效果，有待進一步研究。

（二）考核機制不完善

各高校基層黨建工作考核評價體系中，考核機制不夠完善，應付考核多，認真落實少。有的缺少監督機制，整個過程無人管，年底考核時只能從文字材料進行評價，難以客觀準確反映真實情況；有的缺少激勵機制，考核結果運用不夠，使基層黨組織不能充分提高認識，普遍認為干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣，應充分運用考核結果，對基層黨建工作客觀真實的進行評價，讓基層黨組織和廣大黨務干部提高認識，加大工作重視程度，真正促進基層黨建工作水平提升。

（三）考核方法不夠科學

各高校基層黨建工作考核評價體系中，考核方法不夠科學，集中匯報多，下去督促檢查少，缺少基層黨組織建設全過程考核，存在突擊考核現象。如何加強對實際工作中過程考核，如何在全校范圍內形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”良好局面，這些值得我們深入思考。

三、構建高校基層黨組織建設考核評價體系的實施途徑

（一）確立考核評價標準，保證考核評價體系的規范性

構建高校基層黨組織建設考核評價體系要嚴格依據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的規定，明確高校基層黨組織的職責范圍，同時結合高校基層黨組織的工作目標和黨建工作的實際情況，確立考核評價標準，提出每個要素的總體要求，并以此作為考核評價體系的理論構架，保證考核體系和具體考核指標的嚴謹性和科學性，使考核工作更加規范。

（二）量化考核方法，形成評估細則，保證考核評價體系的可操作性

構建高校基層黨組織考核評價體系成功與否，在于評估方法的可操作性。高校的基層黨組織考核評估體系重點在于考核內容、考核指標、分值權重到考評辦法的設置。在考核內容和指標設定上應突出考核重點，做到宜粗不宜細；在具體操作上要充分考慮成本，突出體現科學效能，使考核方法合理可行、程序嚴密、資源共享；在總體把握上，注意靈活的使用，盡可能針對不同時期的特點，賦予不同的內容和權重，突出體現因時制宜，并在保持相對穩定的條件下，適時適度作出相應調整[3]。

高校可采取“6行6列方陣式”將考核標準“格式化”分解，形成具體且清晰“評估細則”，作為評價考核的標準依據。橫列展現為：考評內容、總體要求、考評要素、評估分值、等次、評估記分辦法、備注。豎列在橫列的“評估項目”下展現的六列是：政治核心與保證監督、思想政治工作、黨支部建設、黨員及干部教育管理、工會及群團等相關工作、黨建工作特色加分。此評估體系標準以“方陣式”的模式確立了“考評內容”的每項“總體要求”與“考評要素”對應的測評點。“考評內容”、“總體要求”、“考評要素”這三個模塊是一級、二級、三級指標相互包涵與被包涵的關系，是層層遞進的關系。尤其是“考核要素”的三級指標是考核評估體系重中之重，是考評的基本點和確定評估分值和等次的根本依據。評估體系的核心在于如何確立豎列“方陣”六個大目標中逐項“總體要求”和“考評要素”。如何確立每個項目的評估要素至關重要。建立考核評估體系不僅要抓住重點、要害等關鍵環節，而且要確保體系的全面性、適應性和可操作性[4]。

（三）建立完善的考核評估機制，保證考核評價體系的實效性

各高校應按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的目標要求，結合高校基層黨組織的工作部門和職能特點，建立完善的考核機制，使考核真正的促進高校黨建的發展。考核機制主要包括以下四個方面：領導機制、管理機制、監督機制、激勵機制[5]。

領導機制就是在高校黨委的工作議程中列入基層黨建工作考核作為日常工作內容，成立考核評估工作的常設機構。黨委領導要親自抓，黨組織部門要重點抓，黨群部門和有關職能部門要配合抓。

管理機制就是要求高校黨委每年都要對關于黨組織建設的工作體局具體的任務目標和工作要求。

監督機制就是要求高校黨委實時督促檢查組織生活制度得落實、領導干部參加組織生活、黨員領導干部參加雙重民主生活會的情況，以及黨員干部中出現的苗頭性問題和群眾反映的重點、難點、熱點問題的處理和落實情況等。

激勵機制就是要加大對黨組織建設工作的投入，解決黨組織活動經費不足的問題；關心黨務工作者的成長，激勵其做好工作，穩定隊伍；對考核評定優秀的單位和個人應予以獎勵，對考核結果較差或不認真對待考核的單位或個人給予必要的組織處理。

除此之外，各高校還應全面把握基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等內容，注重考核評價體系的實效性，使之成為便利、管用、有約束力的行為規范。

參考文獻

[1]朱建春.黨校應在全面從嚴治黨中發揮“四個作用”[N].金華日報，2015-10-12（A11）.

[2]白潔.關于高校基層黨建考評體系建設的思考[J].黨建縱橫，466：22-23.

[3]周威.高校基層黨組織考核評價問題研究[J].沈陽工程學院學報，2007：182-183.

[4]唐朝繼.論高校黨建工作評估標準的構建[J].理論月刊，2008：86-88.

[5]蒙啟明.構建高校基層黨組織黨建工作考核體系的思考[J].廣西工學院學報，2006：107-109.