慎重對待審議意見的“研究處理”

魏殿余

審議意見是人大常委會組成人員審議“一府兩院”有關工作報告和執法檢查報告形成的綜合性意見。根據監督法的有關規定，常委會組成人員對有關報告的審議意見交由“一府兩院”“研究處理”，這直接影響常委會依法監督的實際效果。在實踐中，常委會應嚴格把握并審慎處理好幾個環節。

不宜過分強調審議意見的“貫徹落實”。審議意見作為一種獨立的法律形態寫入監督法，具有明確的監督屬性，而且法律明確了對其“研究處理”的相關內容，既區別于人大代表個人意見，又區別于常委會決議決定，可謂是人大常委會漸進式的準硬性監督手段和形式。

在實踐中，應該正確把握審議意見的功能和運用形式，進一步完善法律規范，避免隨意夸大審議意見作用，過分強調審議意見的“貫徹落實”；又要強化審議意見的法律效力，科學運用審議意見，增強人大常委會監督實效。

適時依法對有關報告作出決議。在對有關報告的審議中，監督法規定了對常委會組成人員審議意見交由“一府兩院”的“研究處理”內容；同時規定，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。

筆者認為，“常委會認為必要時”包括兩種情況：一是“一府兩院”對審議意見“研究處理”不到位情形；二是報告事項重大，依法應該作出決議情形。常委會應科學把握審議意見和決議兩種形式，既要注重發揮審議意見的靈活性，又要注重發揮決議的強制執行力，實現二者的有機結合，增強監督實效。

切實提高審議意見的質量。打鐵還需自身硬，常委會應以提高審議意見的質量來追求監督實效的取得。常委會要對有關工作進行深入的視察、檢查或專題調研活動，充分歸納組成人員的發言意見，豐富審議意見的內容，規范審議意見的形成程序，注重審議意見的針對性和可行性，以高質量的審議意見吸引和敦促“一府兩院”認真“研究處理”，以期達到不折不扣地“貫徹落實”的效果。