慎重對待審議意見的“研究處理”

魏殿余

審議意見是人大常委會組成人員審議“一府兩院”有關(guān)工作報告和執(zhí)法檢查報告形成的綜合性意見。根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會組成人員對有關(guān)報告的審議意見交由“一府兩院”“研究處理”，這直接影響常委會依法監(jiān)督的實際效果。在實踐中，常委會應(yīng)嚴格把握并審慎處理好幾個環(huán)節(jié)。

不宜過分強調(diào)審議意見的“貫徹落實”。審議意見作為一種獨立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具有明確的監(jiān)督屬性，而且法律明確了對其“研究處理”的相關(guān)內(nèi)容，既區(qū)別于人大代表個人意見，又區(qū)別于常委會決議決定，可謂是人大常委會漸進式的準硬性監(jiān)督手段和形式。

在實踐中，應(yīng)該正確把握審議意見的功能和運用形式，進一步完善法律規(guī)范，避免隨意夸大審議意見作用，過分強調(diào)審議意見的“貫徹落實”；又要強化審議意見的法律效力，科學(xué)運用審議意見，增強人大常委會監(jiān)督實效。

適時依法對有關(guān)報告作出決議。在對有關(guān)報告的審議中，監(jiān)督法規(guī)定了對常委會組成人員審議意見交由“一府兩院”的“研究處理”內(nèi)容；同時規(guī)定，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。

筆者認為，“常委會認為必要時”包括兩種情況：一是“一府兩院”對審議意見“研究處理”不到位情形；二是報告事項重大，依法應(yīng)該作出決議情形。常委會應(yīng)科學(xué)把握審議意見和決議兩種形式，既要注重發(fā)揮審議意見的靈活性，又要注重發(fā)揮決議的強制執(zhí)行力，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合，增強監(jiān)督實效。

切實提高審議意見的質(zhì)量。打鐵還需自身硬，常委會應(yīng)以提高審議意見的質(zhì)量來追求監(jiān)督實效的取得。常委會要對有關(guān)工作進行深入的視察、檢查或?qū)ｎ}調(diào)研活動，充分歸納組成人員的發(fā)言意見，豐富審議意見的內(nèi)容，規(guī)范審議意見的形成程序，注重審議意見的針對性和可行性，以高質(zhì)量的審議意見吸引和敦促“一府兩院”認真“研究處理”，以期達到不折不扣地“貫徹落實”的效果。