楊家學：為搖曳的靈魂尋找生命的棲息地

黃茵茵

建設“中途之家”，可以最大限度地預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定。為此，楊家學一直在努力。

楊家學說，選擇做律師，是受印度電影《流浪者》的影響，影片中邪惡與正義的較量，讓年輕的自己熱血沸騰。在他心中，律師是正義的化身，是神圣的職業。

楊家學，國家一級律師，享受國務院特殊津貼專家，重慶偉豪律師事務所主任，重慶長江法律研究院院長，重慶市律師協會監事長。重慶市三屆、四屆人大代表，“一帶一路”中國仲裁院仲裁員，重慶市人民政府立法咨詢專家委員會委員，重慶市人民政府特邀監察員……

頭銜太多，楊家學的社會事務也特別多。采訪當天，他匆匆趕了兩個會，才有空坐下來歇一歇。

重慶的“中途之家”

人大代表是代表人民行使國家權力，不是個人行為。所以，楊家學一直致力于推動制度建設，從根本上解決問題。

作為律師界的人大代表，圍繞加強法治建設工作，他平均每年提出20多條建議。在2012年提出的《關于加快推進全市中途之家建設》，被評為當年“市人大代表優秀建議”。

“‘中途之家是社區服刑人員和‘三無（無業可就、無家可歸、無生活來源）刑釋解教人員過渡性安置基地，是一個對社區服刑人員和刑釋解教人員進行集中教育、社會適應性指導、心理咨詢和心理輔導、臨時性安置、就業幫助、公益勞動，提高其適應社會能力，幫助其順利回歸社會的社區矯正和安置幫教機構。”

楊家學認為，建設“中途之家”，中央和市委市政府有部署，在加強和創新社會管理中具有重要意義，建立完善的社區服刑人員、刑釋解教人員教育管控體系，“可以最大限度地預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定。”

建議提出后，楊家學先后到楊家坪街道辦事處、市戒毒管理局，向相關領導及主管部門了解建設情況，并赴楊家坪冶金二村農貿市場進行深入調研，之后對其提出的建議展開了全面的研討工作。

重慶市司法局從2012年開始建設“中途之家”，截至2015年，重慶40個區縣全面建成矯正幫教管理服務中心（即中途之家），為刑釋人員創造就業機會，幫助其順利融入社會。

據介紹，截至2015年7月底，重慶累計接收社區服刑人員7.1萬人，累計解除社區服刑人員5.7萬人，在冊1.4萬人，矯正期間重新犯罪率為0.149%，低于全國平均水平。

“一個刑滿釋放人員，如果重新進入社會后有生存技能，是不是再次犯罪的幾率就要小很多？”九龍坡一對50多歲的夫妻，讓他記憶深刻。有過輕微犯罪的他們，判緩刑后被放入社區。為了讓他們能融入社會，政府給夫妻二人在農貿市場找了一個攤位，他們以幫人殺雞殺鴨為生。“其實這就是一種最好的幫教。”楊家學說。

法治政府的推手

“民告官”卻不見官，是行政訴訟中最常見的現象，在過去很長一段時間里，行政機關作為被告的這種態度，不僅不利于行政糾紛的解決，也削弱了公眾對司法公正的信心。

楊家學調查發現，雖然重慶市的行政機關負責人出庭應訴工作已經推行近4年，但并不全面具體，也無法適應當下“依法治國”和“依法治市”的全面要求。

楊家學建議，進一步加快推進行政機關負責人出庭應訴制度。重慶市級各部門和區縣政府的行政首長每年應至少出庭應訴一次；如行政訴訟案件較多時，班子的其他成員每年也應至少出庭應訴一次，并將出庭應訴的有關情況納入執法質量考核評議范圍，并在每年的人大政府工作報告中予以說明。

他提出的《關于盡快制定行政訴訟案件行政機關法定代表人出庭應訴暫行規定》等建議均已落實。

他參與國家、部、市級立法近百件，受有關部門委托起草的《特許律師執業條例》、《專業律師評審辦法》以及《重慶市西永綜合保稅區管理辦法》均獲得好評。