全國人大常委會執法檢查的創新實踐

遙評

十二屆全國人大常委會把執法檢查擺在突出位置，完善執法檢查工作機制，推進執法檢查實踐創新。委員長參加執法檢查、作執法檢查報告，提出執法檢查四項原則、“六步曲”完整鏈條，以及執法檢查“回頭看”等創新實踐，頗具看點意義。

四個“自選動作”

全國人大常委會委員長張德江對新一屆全國人大及其常委會監督工作提出新要求：人大監督要選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度。

按照監督工作計劃，全國人大常委會2013年著力加強對經濟工作和重大民生工作的監督。2013年，對再生能源法、氣象法、行政復議法、義務教育法實施情況開展了4次執法檢查。行政復議法執法檢查，開展了問卷調查、數據統計、網上征民意、信訪渠道了解法律實施四個“自選動作”，全面客觀把握情況，提出了更有針對性的建議。

面對“霧霾”籠罩美麗中國，極端天氣和災害性氣候事件頻發，委員長對開展再生能源法、氣象法執法檢查作出重要批示，厚重的執法檢查報告承載著人大監督對民生的關切。

委員長首次作

執法檢查報告

全國人大常委會在2013年、2014年檢查4部法律實施情況的基礎上，2015年對水污染防治法、消費者權益保護法、農業法等6部法律的實施情況進行了檢查。執法檢查數量比上年增加，機制更趨完善。

2015年4月至5月，張德江委員長率執法檢查組在河南省、重慶市檢查職業教育法實施情況。在6月29日舉行的在十二屆全國人大常委會第十五次會議上，他代表執法檢查組作職業教育法執法檢查報告。次日，全國人大常委會舉行聯組會議就職業教育法實施情況進行專題詢問。國務院副總理劉延東和國務院有關部門負責人到會應詢。

2017年8月14日至16日，張德江委員長率全國人大常委會執法檢查組，在湖南檢查固體廢物污染環境防治法實施情況。

委員長擔任執法檢查組組長，并做執法檢查報告，都是人大歷史上的第一次。其以務實行動作了示范，引領地方人大常委會主任更直接地參與執法檢查和監督工作。

筆者統計發現，全國人大常委會此后開展的五次執法檢查，規格高、陣容強。每次執法檢查由三、四名副委員長帶隊，行程涉及7至10個省（市區），并委托其他各省（區、市）人大常委會開展自查，提供執法檢查報告，以全面了解法律情況及完善法律制度的意見和建議。此間，多省市呼應全國人大常委會，把檢查水污染防治法實施情況和專題詢問作為監督“重頭戲”，并在省、市、縣級人大常委會上下聯動開展監督工作，守護人們“水杯子”安全。

四項原則

2015年，委員長首次提出執法檢查“四項原則”，傳遞出人大監督新理念。

當年，委員長在河南省開展職業教育法執法檢查時強調，“要加大監督力度，嚴格執法檢查，實行正確監督、有效監督，讓法律規定得到全面落實”，要堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持問題導向、監督與支持相統一四項原則。

2015年8月，全國人大常委會結合審議水污染防治法執法檢查報告開展專題詢問。國務院副總理汪洋率國務院相關部門負責人到場應詢。“近年來，我國水污染防治取得積極進展，但形勢依然十分嚴峻，人民群眾對此還很不滿意。”面對“下一步國務院加快推動水污染防治工作措施和安排”的詢問，汪洋表示，推進水污染防治是政府義不容辭的責任，努力做好抓源頭、抓治理、抓改革、抓保障、抓落實五個方面工作。

2015年全國人大常委會結合審議職業教育法執法檢查報告、水污染防治法執法檢查報告，以及審計發現問題整改情況報告，舉行了三場專題詢問，數量與前兩年持平，但呈現“規范化和機制化”新亮點，問出了人大擔當，答明了政府責任。

六個環節

執法檢查是人大常委會監督工作的法定形式和重要途徑。2015年，張德江委員長總結近年來完善執法檢查機制的實踐經驗，提出要切實把握好“六個環節”：選好執法檢查題目，重視執法檢查組織工作，全面準確報告執法檢查情況，認真進行審議，加強改進實際工作向常委會報告落實情況。

2016年3月4日，在十二屆全國人大四次會議的新聞發布會上，大會發言人傅瑩引述張德江委員長關于執法檢查“六個環節”的要求。傅瑩說，2015年執法檢查有很多創新，形成選題、檢查、向人大常委會報告、專題詢問、解決問題、聽反饋報告“六步曲”環環相扣，形成一個有效的監督鏈條。

當年4月，張德江委員長在全國人大常委會會議上說，近年來，我們在總結經驗、創新實踐的基礎上，探索出了一套較為完整的執法檢查工作體系，主要包括環環相扣的六個環節。

“把加強執法檢查擺在突出位置。”2017年3月，張德江委員長在十二屆全國人大五次會議上，作全國人大常委會工作報告時指出，在實踐中，常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成了六個環節的執法檢查工作流程。

在常委會工作報告中，委員長系統、完整地闡釋了執法檢查“六個環節”：一是選好執法檢查題目，重點抓住經濟社會發展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。二是搞好執法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合，擴大執法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結查清。三是全面報告執法檢查情況，提出務實有效的建議，使執法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發表意見、集思廣益；同時選擇部分執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題；有關專門委員會進行跟蹤監督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據實際情況安排進行審議。

張德江強調，這六個環節形成對法律實施情況的“全鏈條”監督工作流程，切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性。

“回頭看”

大氣污染防治是近年來社會關注的一個突出問題。2015年，全國人大常委會跟蹤監督上一年大氣污染防治法檢查檢查報告和審議意見處理情況，聽取和審議了國務院關于研究處理的反饋報告。這是全國人大常委會完善監督工作方式、增強監督實效的一次新嘗試。

2016年，全國人大常委會聽取和審議了老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告和審議意見情況的反饋報告。

與此同時，全國人大常委會把立法與監督緊密結合起來，從強化政府、企業、社會防治責任，完善大氣污染防治標準，健全重點區域聯防聯控、重污染天氣應對機制等方面，對大氣污染防治作了全面的修改完善。條文由原來的66 條增加到129 條，法律的針對性、操作性和執行性明顯增強。

2016 年5 月至7 月，全國人大內司委負責人赴有關部委和地方調研，了解老年人權益保障法執法檢查報告和審議意見落實情況。8月底，十二屆全國人大常委會第二十二次會議聽取國務院研究處理執法檢查報告和審議意見情況的反饋報告。

12 月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議聽取《國務院關于研究處理食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》。

沈躍躍副委員長在審議時評價，反饋報告從12 個方面系統地、全面地介紹了整改落實情況，可以看到國務院及有關部門高度重視整改，而常委會聽取反饋報告，“充分體現了全國人大常委會抓監督工作一抓到底的釘釘子精神和務實作風”。

全國人大常委會執法檢查報告及審議意見交辦半年內，聽取和審議反饋報告的做法，既吸收了地方人大的監督經驗，又有持續發力的新機制。在不少地方，尤其是省級人大常委會對執法檢查報告及其審議意見在交由“一府兩院”研究處理后，整改落實情況僅限于書面反饋，有的甚至沒有“下文”。全國人大常委會的反饋報告機制無疑具有重大示范意義。

（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）