地方人大推動檢察建議工作的思考

王守金

檢察建議是一項頗具歷史淵源和中國特色的檢務創(chuàng)舉，但由于立法層面的非剛性化、相關配套制度的不完善以及實際操作中不規(guī)范，在實踐操作中存在著諸多問題，影響著該制度應有功能的發(fā)揮和價值功能的實現。

實踐困惑

檢察建議工作法律依據不足、被認同度不高。檢察建議是檢察權與法律監(jiān)督權的拓展和延伸，權力的行使應以法律為依據，無法律授權的權力缺乏正當性。2012年前，“檢察建議”在人大立法中僅見于檢察官法：“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的。”但這并非法律的授權性規(guī)定，不能作為檢察建議的法律依據。

2012年通過的民事訴訟法有了檢察機關提出檢察建議的明確法律授權，但對象僅限于法院，對法院之外的行政機關、企事業(yè)單位等主體提出檢察建議至今仍缺乏法律依據。盡管最高人民檢察院出臺了不少關于檢察建議工作的規(guī)定，但是在檢察官法、刑事訴訟法等人大立法層面的立法空白是其他文件所不能彌補的。“名不正則言不順，言不順則事不成。”合法性缺失讓檢察建議天然缺乏話語權，難為被建議機關接受認同。

檢察建議工作不規(guī)范。檢察建議制發(fā)管理不夠規(guī)范，沒有統一責任部門和責任人員進行管理，實踐中有的以檢察院內部部門的名義，有的以檢察院單位的名義。有的部門為完成考核，將其他部門制發(fā)的檢察建議以本部門的名義重復發(fā)送給同一對象，嚴重影響檢察建議的嚴肅性。……