留守兒童受教育權的法律保障研究

摘 要：留守兒童是指父母雙方或一方從農村到城市打工，子女留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17 周歲及以下的未成年人。受教育權是我國公民的基本權利之一，留守兒童受教育權是指農村留守兒童依法享有由國家提供和保障的平等接受義務教育的機會和條件，通過學習，能獲得平等的生存和發展機會，從而實現個體全面發展的基本權利，然而留守兒童的受教育權不容樂觀，引起社會廣泛關注，本文闡述了我國農村留守兒童受教育權得到的保障現狀，分析了導致受教育權受損的原因，提出了切實保障留守兒童受教育權的措施。

關鍵詞：農村；留守兒童；受教育權；保障措施

一、農村留守兒童的受教育現狀

目前，多數農村留守兒童居住在偏遠的農村地區，村莊的分布比較分散，由于撤點并校政策的實行，農村大多數村莊的小學已經消失，由于年齡太小，很多達到入學年齡的農村留守兒童由于上學路途遙遠，要么放棄求學，要么進入寄宿學校。雖然國家近年來也在加大義務教育經費的投入，但因為國家的財力有限，加上國家對義務教育經費投入不均衡，大量的資金流入城市學校，對農村學校的經費投入就顯得非常的不足。

在農村基礎設施極度不完善的條件下，學校無法保證住校學生基本生活設施的齊全，這對他們正常的學習和生活產生了極為不利的影響。相形之下，對于普通農村兒童，由于父母長輩對其所花精力較多，他們中的多數不會選擇在學校寄宿，相對良好的家庭生活有利于他們的健康成長。因此，從這個角度來說，這些不利條件無形中侵害了他們的平等受教育權。

二、導致受教育權受損的原因

二元經濟結構而衍生的戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到牽制作用。城市學校向外來人口收取高昂的學費，導致大量的農民工子女無法在流入地的學校就讀。沒有現居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在現居住地無法享受同等的受教育機會。

我國《教育法》第 45 條規定：“國家機關、軍隊、企業事業單位、社會團體及其他社會組織和個人，應當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創造良好的社會環境。”但目前，各級政府對留守兒童的關注還不夠，措施不力。當下，地方政府都十分重視發展農村經濟，鼓勵農民外出務工，有些地方甚至有組織地進行勞務輸出，但是對農民外出打工后所導致的留守兒童受教育的問題卻重視不夠。

我國《教育法》第 9 條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”新《義務教育法》第 4 條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”《教育法》是在 1995 年頒布的，而農村留守兒童的問題也只是在 20 紀 80 年代后期隨著市場經濟的深入發展才出現的新社會問題，而且近年來數量有增多的趨勢，農村留守兒童這個特殊群體有其自身的特點，與一般兒童相同。《教育法》在制訂時，沒有對農村留守兒童受教育權做出具體及時的反應。新《義務教育法》雖然于 2006 年修訂，卻也沒有增加針對農村留守兒童受教育權的相關條款。

三、保障留守兒童受教育權的措施

（一）加強和完善教育立法

在《未成年人保護法》中，增加政府對留守兒童受教育和家長對子女接受義務教育的責任的保障內容；在《義務教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權的專項條款；制定《教育經費法》《教育財政法》等法律，進一步明確中央政府、學校、家庭各自的具體職責，形成一個政府、學校、家庭和社會各自責、權利明晰的管理體制，從而保障留守兒童完整的受教育權利。

（二）設立專項經費，保障義務教育經費的正確投入

以公共財政滿足義務教育的發展需要是政府的基本職責。從世界范圍看，各國教育經費的來源均是多元的，但在義務教育的投入上，各國表現出共同特點，即政府公共投入構成義務教育經費的絕對來源。在歐洲多數國家，中央政府負擔基礎教育經費的比例一般達 50% 以上。為徹底保障留守兒童接受教育所需的經費，應該設立專項的教育經費預算，國家考慮列出專項經費，劃撥給留守兒童人口密集的省區，以幫助解決費用缺口問題。

（三）改革現行的戶籍制度

由于歷史原因，我國從法律上把中國公民劃分為“農業”和“非農業”兩個標志鮮明的類別，人為地造成了農民與城市市民地位的不平等。從而使農民工子女進城讀書受到各種不公正的待遇，不能享有和城市兒童一樣的受教育權。所以，只有變革現行戶籍制度，才能真正幫助農民工更好得融入城市社會生活，獲得新的謀生手段，改善生活條件，使越來越多的農村留守兒童結束遠離父母的留守生活，獲得良好的受教育條件。

我國農村留守兒童受教育權的實現直接關系到他們的身心健康和自我完善，關系到他們今后的個人生存能力以及參加社會生活的能力。解決好留守兒童的受教育問題，對于維護社會主義公民所應享有的正當權益有著舉足輕重的作用，關系到整個國家的經濟發展與社會的長治久安。

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作者簡介

梁飛（1991-），男，漢族，貴州貴陽人，碩士研究生，貴州民族大學，法律碩士。

（作者單位：貴州民族大學）