論我國民事公益訴訟的客體范圍

摘 要：隨著社會的不斷進步，民事公益訴訟制度的發展和完善與社會正義、法治社會、法治政府緊密聯系在一起，研究公益訴訟制度對中國發展也具有的時代意義。然而，要理解公益訴訟的前提是弄清公益訴訟的客體，如果不能回答這一問題，就很難回答在某一糾紛是否屬于公益訴訟。本文正是以此為契機，根據我國具體國情，采用理論分析、實證分析等不同分析方法進行論述。

關鍵詞：公益訴訟；公共利益；私益訴訟

一、公益訴訟的基本概念

（一）公益訴訟的含義

早在古羅馬時代就有了關于公益訴訟的說法，通過我國多年研究和討論，對于其定義，不同的學者也給出了不同的說法。周相認為：任何組織和個人根據法律授權，就違法侵犯國家利益、社會公益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法之活動。顏運秋認為：公益訴訟是對于侵害國家利益和公共利益的行為，由法律授權的機關和組織向法院提起訴訟。

（二）公益訴訟和私益訴訟的關系

根據羅馬法規定，訴訟分為私人訴訟和公益訴訟，前者乃保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起；后者乃保護公共公益的訴訟，除法律有特別規定者外，凡市民均可提起。其基本判斷標準為：“在一個特定的訴訟中，原告提出的訴訟請求所保護的法益是否超出了私人利益的范圍，如是，則為公益訴訟，否則為私益訴訟”。

二、社會公共利益的界定

對公益訴訟的概念理解，以及對公益訴訟和私益訴訟關系的闡述，可以看出其涉及一個問題，即社會公共利益的界定問題。我國2012年修訂前《民事訴訟法》第55條和2014年修訂的《環境保護法》第58條都以立法的形式規定了環境公益訴訟制度，其中兩部法律都強調社會公共利益的問題，但是，關于社會公共利益，立法并沒有給予清晰界定其內涵、范圍及其判斷標準。

公共利益的客觀存在性是毋庸置疑的，但是如何區分公共利益或是個人利益，其標準又模糊不清。公共利益是所有人的利益，甚至也有可能單單指多數人的利益。為了更好的闡釋社會公共利益，還需要厘清與私人利益、國家利益等概念之間交互的關系，努力探尋該些概念之間的內在聯系與區別，為公益訴訟立法奠定好基本理論基礎。

（一）社會公共利益與私人利益

公共利益是與私人利益（個人利益）相對應的概念。那么，何為私人利益，公共利益與私人利益是何種關系呢？這個問題長期以來一直困擾著人們。首先，在公共利益的主體問題上，自由主義者多數都認為公共利益不過是個人利益的總和。如邊沁認為：“共同體的利益是什么呢？是組成共同體的若干成員的利益總和。”其次，在公益的內容方面，各國政治經濟條件、社會制度、歷史文化傳統因素的不同又往往導致公益內容上的差異，有時在國家利益、個人利益的擠壓下公共利益甚至會消失殆盡。再次，公共利益的代表者及受益對象也存在一定的不確定性。有學者認為，利益的分析只能始于個人，所謂共同體的利益也即公共利益，只能是個人利益的總和，而不是獨立于個人利益之外的特殊利益。因此，私人利益與社會公共利益之間是“源”和“流”的關系，在這種意義上，任何公權為都不得假借“社會公共利益”之名行非法私人利益之實。

（二）社會公共利益與國家利益

由于公共利益缺乏明確的規范性內涵，也沒有適當的追求公共利益的制度性框架，因而往往容易造成“公共利益”被轉換成代表國家的利益"。關于國家利益與社會公共利益的關系問題，汪全勝教授認為：“國家的利益最大化是社會成員利益最大化的函數。其中國家的利益是自變量，社會成員和組織的利益是因變量。因此國家利益最大化必須是建立在社會成員利益最大化的基礎上，這也是立法主體從事立法時的目標和任務”。同時，我國在立法和司法解釋中并沒有對兩者進行明確的界分，這也與學界對兩者的內涵及其相互關系研究的學理支撐不足有關。根據《現代漢語詞典》的解釋，“公共”，是指“屬于共有的：公有公用的”。換言之，“社會公共利益”的享受主體是社會成員，表明了利益的社會公共性和大眾性；而“國家利益”的享受主體是國家，表明了利益的國家政治性和主權性。因而，兩者之間既有共性又有個性。

三、公益訴訟的客體范圍

公益訴訟的客體是指公益訴訟的對象或訴訟的客觀范圍。在理論上可以將公益訴訟的客體定義為關于公共利益法律關系的爭議。從上文的闡述中已經可以看出社會公共利益可看作是除國家利益與私人利益之外的綜合。筆者主張只有不特定主體所享有的社會公共利益所引發的糾紛才能納人公益訴訟的客觀范圍。這種理解是出于已有的公益訴訟原則框架。正是因為社會公共利益主體的不特定性，才使得社會公共利益的維護無法通過直接關系主體啟動訴訟程序，從而借助司法的力量加以實現。因此，需要在法律上賦予基于超越直接利害關系的機關、團體、組織甚至個人以訴權，使其能夠根據其法定職能、價值追求、自我設定的相關社會職能來實現對社會公共利益的維護。這種特殊的訴訟方式成為專門應對公益糾紛的訴訟方式。

新《民事訴訟法》第55條采取不完全列舉的方式，將污染環境、侵害眾多消費者合法權益兩類突出的侵害社會公共利益行為納入公益訴訟范圍，并加以“損害社會公共利益的行為”這一概括形式予以補充，而對于社會公共利益，且應理解為限定于不特定主體的社會共同利益，認清這一點十分重要。除了法律明確規定的案件需納入到民事公益訴訟的受案范圍，此外，經濟與社會的發展必然會帶來一些現在無法預料到的矛盾與糾紛，賦予法律規定的有關機關或有關組織更多的公益起訴權，有利于應對與解決新時期的法律問題，這也是實踐民事公益訴訟的過程中逐漸要解決的問題。

參考文獻

[1]周相.羅馬法原論[M]，上海：商務印書，2014.

[2]顏運秋.公益訴訟法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008.

[3][英]邊沁.道德與立法原理導論[M].時殷弘譯.上海：商務印書，2000.

[4]胡玉鴻.法學方法論導論[M].山東：山東人民出版社，2002.

[5]汪全勝.立法效益研究一以當代中國立法為視角[M].中國法制出版社，2003.

作者簡介

李蘊碩（1991-），女，漢族，河南 南陽人，研究生，貴州民族大學，專業方向：經濟法。

（作者單位：貴州民族大學研究生院）