《貴州省大氣污染防治條例》立法解讀與完善建議

摘 要：通過對貴州省大氣污染來源和空氣質量現狀的數據統計，以《大氣污染防治法》為藍本，對《貴州省大氣污染防治條例》立法內容和立法缺憾進行評析，得到貴州省立法應在積極借鑒我國已有大氣污染防治法律法規的基礎上，注重增加大氣污染環境教育、露天燒烤法律責任以及專章規定工業大氣污染等規定，規范我省的大氣排放，促進我省的大氣環境保護，進而實現藍天白云的大氣生態環境。

關鍵詞：《貴州省大氣污染防治條例》；大氣環境教育；內容評析；完善建議

《貴州省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，自2016年9月1日起施行。該《條例》的出臺是進一步落實《大氣污染防治法的》的一項重大舉措，體現了省委、省人大、省政府對我省大氣污染防治工作的高度重視。《條例》的實施，必將對保護我省良好的大氣環境質量起到巨大的推動作用，促進全省的生態文明建設具有劃時代的意義。本文擬就《條例》的成就與不足進行評析，以待今后進一步修訂。

一、《條例》的內容評析

（一）明確責任主體部門，落實目標責任制

《防治法》第四條指出“……大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核……”，該條款是宏觀性的框架條款。對此，貴州省在《條例》第六條中將其細化實行目標責任制和考核評價制度，也就是說，不僅簽訂大氣污染防治目標責任書，還要根據大氣污染防治計劃開展考核評價，為了加強社會的監督，其考核的結果應當向社會公開。除此之外，建立決策的責任追究制度，對因決策造成大氣環境嚴重損害的，應當依法追究決策者主要責任人和其他責任人的責任，如果是涉及公眾大氣環境權益的經濟建設重大決策，或者可能對大氣環境產生重大影響的建設項目，應當在做出決策前進行論證和大氣環境風險評估，必要時還需要舉行聽證。

（二）加強燃煤管理，劃定限（禁）燃區

《大氣污染防治法》第三十八條“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區……”針對該條規定，由于煤炭在我省乃至全國的一次性能源生產和消費中，相比其他能源而言，仍然占據著主導地位，若要改變以煤為主的能源消費結構模式，在短期內是無法實現的，但是，傳統的煤炭開發和利用方式又會持續對大氣環境質量產生極其嚴重的不利影響。因此，為了從根本上解決燃煤帶來的大氣污染，就必須結合我省的實際情況，增加制定“限燃區”和“禁燃區”，即縣級以上人民政府應當建立限制燃煤區，在限燃區內禁止新（擴）建燃用煤炭的鍋爐、窯爐、發電機組等設施，此區域內也不得銷售、使用散煤。同時，《條例》根據我省的實際指出，可以劃定禁止燃煤區，并報省人民政府環境保護行政主管部門。違反規定，則由縣級以上人民政府換屆保護行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，就將受到1萬元以上10萬元以下的罰款。這一系列規定都旨在規范煤炭的使用，加強燃煤的管理，同時，也鼓勵和發展煤炭清潔利用，防治大氣污染，保住我省良好的生態品牌，把優良的空氣作為公共產品提供給人民群眾，不斷提升人民群眾幸福感。

二、《條例》缺憾之處與完善建議

（一）大氣污染的環境教育

《大氣污染防治法》明確要求應增強大氣環境保護意識，我省在《條例》第九條中也表示應“普及大氣污染防治科學知識，提高公民的大氣環境保護意識，推動公眾參與大氣環境保護”，然，本條款并未規定如何普及以及通過什么方式來普及公眾的大氣環境保護意識。

筆者認為針對此條款的立法缺陷，應將大氣環境教育納入法制化軌道。環境教育在《環境教育環保活動，環境教育促進法》中將其定義為“為加深對環境教育保護的理解而進行的有關環境保護的教育與學習”。鼓勵開展大氣環境教育為主題的實踐活動，充分發揮報刊、廣播、組織、網絡等宣傳陣地的作用，利用法制宣傳的講座、法律知識競賽等手段，廣泛開展主題鮮明、多形式、多渠道地把環保法律法規和環保知識的學習活動推向深入，最終形成大氣宣傳、認真貫徹、切實執行的濃厚氛圍。

（二）露天燒烤的法律責任

柯武剛、史漫飛認為：“制度是人類相互交往的規則，它抑制著可能出現的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可能預見并由此勞動分工和財富創造。制度要有效能，總是隱含著對某種違規的懲罰。”我省的露天燒烤現象非常普遍，露天燒烤因使用的燃料多為木炭或焦炭，會產生大量的煤煙、煤渣、煤灰，含有多種對人體有害的物質，是城市環境的重要污染源。《大氣污染防治法》中“任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”，若違反，則將面臨沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二萬元以下的罰款。我省《條例（草案）》第六十七條也規定，在城鎮餐飲規劃布局外的公共場所露天燒烤或者在禁燒區露天焚燒秸稈、樹葉、枯草等，在城市規劃區內由城市管理綜合執法部門處5000元以下罰款；在鄉鎮人民政府所在地或農村由鄉、鎮人民政府處5000元以下罰款。但在我省《條例》中僅規定“禁止在城鎮建成區餐飲規劃布局外的公共場所經營露天燒烤”，并未規定具體應承擔法律責任的懲罰區間。筆者認為，不通過該條款的原因是依據我省省情，該法已經有了上位法《防治法》的規定，該懲罰性規定能夠規范我省現階段的露天燒烤行為。

參考文獻

[1]參見：http：//www.gzhjbh.gov.cn/hjgl/zlkz/gzdt/772170.shtml，訪問時間：2016年12月6日.

[2]柯武剛，史漫飛（德）.制度經濟學[M].北京：商務印書館，2000：34-36.

作者簡介

安喜芬（1989—），女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學法學院2016級碩士研究生，研究方向：環境法。

（作者單位：貴州民族大學法學院）