對“以其他方式非法出境入境”案件的思考

陳艷紅

摘 要：邊檢機關擔負著出入境檢查和行政執法的職責，在近年來查獲違反《出境入境管理法》案件中，其中對“以其他方式非法出境入境”案件進行客觀分析。

關鍵詞：非法出入境

一、“以其他方式非法出境入境”典型案例

（一）持用偽假行程單出境前往港澳的典型案例

2015年12月9日，上海機場邊檢站辦理HX237航班（浦東—香港）出境邊檢手續時，查獲一名持用偽假行程單（香港—巴厘島）的江蘇籍人員。經查，此人此次出境目的是前往香港購物，但因其戶籍限制，無法辦理G類（個人旅游）簽注單獨前往，于是當事人通過網絡上所謂的攻略及網友介紹，利用持護照前往免簽（落地簽）國家，過境香港可免簽逗留七天的相關政策，在淘寶網某網店購買，香港—巴厘島—香港的偽假聯程機票和行程單后，意圖持有效個人護照和偽假行程單，以過境香港前往印尼為由出境時被查獲，當事人事后承認，其實際目的地為香港。

（二）利用免簽過境政策實施非法過境的典型案例

2016年12月7日，上海機場邊檢站在辦理KA897航班（浦東—香港）出境邊檢手續時，查獲一名利用免簽過境政策非法過境的美國籍人員。經查，當事人于2016年12月6日 乘坐AA289航班（芝加哥—浦東）從浦東機場口岸24小時免簽過境中國，擬轉機前往香港。次日，當事人持用本人的美國普通護照同時辦理了KA897航班（浦東—香港）和AA288航班（浦東—芝加哥）的登機牌，隨即持美國普通護照和 KA89登機牌辦理出境邊檢手續進入口岸限定區域，最后在AA288航班登機口持上述護照及AA288登機牌欲直接返回美國時被查獲。經查，當事人此舉目的是在未辦妥中國簽證的情況下，利用免簽過境政策入境中國處理個人事務。

二、“以其他方式非法出境入境”案件違法原因分析

（一）持用偽假行程單出境前往港澳案件的原因分析

從上述已查獲的多起持用偽假行程單出境前往港澳的案件來看，造成此類案件頻發的主要原因：一是當事人法律意識普遍比較淡薄，特別是對我國出境入境相關法律法規不關心、不了解，存在一定的隨意性；二是目前大部分城市尚未開放港澳個人游，旅客辦理L類簽注后必須隨團前往，而隨團存在很多的限制，但通過網絡獲取偽假行程單僅需短短幾分鐘；三是部分持有效第三國簽證的旅客為貪圖方便，利用港澳地區實行過境旅客可免簽逗留的政策，制造過境假象多次來往香港、澳門；四是根據公安部下發的《關于更新對持普通護照中國公民實施免簽落地簽政策國家（地區）名單的通知》，邊檢機關查驗過程中遇到旅客持我國普通護照赴對我國公民實施免簽、落地簽證政策國家（地區）時，可憑有效護照和訂妥座位的聯程客票查驗放行。然而行程單等電子形式的航空票證，邊檢機關只能通過航空公司來對其真實有效性予以確認，部分旅客便偽造行程單打印件，企圖借此方法使用空白護照出境前往港澳。

（二）利用免簽過境政策實施非法過境案例的原因分析

2013年1月1日，上海口岸正式推出72小時過境免簽政策，這項政策規定了符合72小時過境免簽范圍國家的公民，憑本人有效國際旅行證件、前往國（地區）簽證和72小時內已確定日期及座位的聯程機票或者相關證明，過境上海空港口岸前往第三國（地區），可免辦簽證在上海行政區域內停留不超過72小時。據統計，2016年全國各口岸便民措施為31.5萬余人次旅客提供了實實在在的便利。同時，利用免簽過境政策實施非法過境的案件也初現端倪。一些持有聯程機票前往第三國（地區）的免簽過境人員，因種種原因中斷原行程，轉而直接原路返回。究其原因是這些旅客利用便利政策的空子，不依法辦理我國簽證，以過境中國前往第三國的借口獲得入境停留許可，處理完個人事務后便啟程回國。

三、“以其他方式非法出境入境”案件防范策略

（一）對持用偽假行程單出境前往港澳案件的防范策略

1.熟悉此類非法出境案件所涉及的主要航線從已查獲案件來看，非法出境人員所持行程單涉及的航班，主要集中在過境港澳前往印尼、泰國、柬埔寨等東南亞國家的航線，上述國家大都對我國公民實行免簽、落地簽或電子簽證政策。非法出入境人員利用這些寬松的入境政策，來制造經港澳轉機前往第三國的假象相對較為容易。執勤過程中應要求檢查員遇此類人員出境時增強敏感性，細致詢問其出行目的、航班信息，從中發現漏洞。同時，對從港澳飛往印尼、泰國、柬埔寨等國下段航線中的真實航班號做到心中有數，一旦發現可疑航班號立即請示并由后臺人員與航空公司核實。

2.熟悉此類非法出境案件的人員特點分析此類案件的人員特點：一是持用偽假航班行程單非法出境人員大都是尚未開放港澳地區個人游的人員；二是持護照及相應偽假行程單的非法出境人員，通常還同時持有《往來港澳通行證》和有效L類團體簽注；三是此類人員大都為80、90后擅長使用網絡（經常使用淘寶）的年輕人。前臺檢查員應將符合以上特征的旅客列為重點檢查對象。

（二）對利用免簽過境政策實施非法過境案件的防范策略

1.政策上對此類人員予以約束過境免簽政策既要方便絕大多數守法外國旅客享受其便利，又要防止小部分人鉆政策的空子。對免簽停留人員的管控措施，可參考香港入境事物處的做法：對持護照進香港而最終未過境前往第三國的旅客，香港入境處會在該旅客離境時在其護照上留下DT標志（DT=Delay Trip），一本護照達到3次這種記錄就有可能不能再進入香港。我們可嘗試建立專門的黑名單庫，對利用免簽過境政策實施非法過境人員的違法情況予以統計，對首次出現違規情況的旅客可向其指出錯誤并予以警告，多次違反的根據情節決定處罰。

2.與航空公司加強合作，督促航空公司進行初步審查過境旅客在出境時，需首先要在航空公司辦理值機手續。這一過程中，航空公司工作人員會對旅客的證件及簽證等進行初步確認。期間如發現旅客為過境人員，可以通過調閱行程或購票記錄，先行對該旅客的入境航班和來往國進行檢查。

（作者單位：公安邊防部隊高等專科學校 邊防檢查系出入境管理教研室）