公安機關行政復議和應訴工作存在的問題及對策

李留陽

行政復議、訴訟是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。要努力提高公安行政復議應訴能力，進一步改進和加強行政復議應訴工作，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義，不斷提升公安機關的執法公信力。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將行政復議定位為與行政訴訟同等重要的社會矛盾糾紛預防化解機制，新行政訴訟法完善了諸多制度和機制，使得行政復議和行政訴訟的工作格局發生重大變化。

隨著公民法治意識、權利意識的增強，公安機關行政復議、應訴案件大幅增加，在復議應訴工作中存在的問題也集中爆發。究其原因，當前仍存在對公安行政復議重視不夠；辦案民警法治思維、執法理念仍有偏差；執法辦案不規范問題仍一定程度存在；民警執法能力、行政復議應訴工作能力不強；行政負責人出庭應訴未達到應有效果；執法過錯責任追究不到位等問題。

面對新行政訴訟法帶來的機遇和挑戰，以及行政復議、應訴工作未來的發展趨勢，如何進一步加強規范執法辦案、通過行政復議監督指導行政執法、適應行政應訴工作的規范化和專業化已成為公安機關新的機遇和挑戰。筆者認為，公安機關應做好以下工作。

以依法治國為導向，

加強法治思維，狠抓源頭管理

強化法治思維。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出的決策和部署，自覺將依法行政理念貫穿于公安機關行政執法工作的全領域、全過程。要切實增強法治意識，運用法治思維，踐行法治原則，將每一次決策行為、每一起案件辦理、每一項行政管理都在法律的框架內進行。

狠抓源頭管理。要堅持抓小、抓早、抓源頭，緊緊圍繞容易產生執法爭議、引發行政復議訴訟案件的重點環節，加強制度建設，嚴格執法標準，強化源頭監管，從執法源頭上防范和減少執法爭議。要最大限度地發揮制度的約束功能，堅持用制度管人、管權，將權力關進制度籠子、套上制度的韁繩，規范權力運行，確保不越雷池。

推行說理執法。要大力推行和固化說理式執法，將說理作為實施行政處罰、落實行政管理工作的必經程序，以坦誠之心曉之以理、動之以情，以增強行政處罰及管理的可接受性，實現法律效果與社會效果的統一。

以四項建設為契機，加強主體建設，

規范執法行為

加強主體建設。要加強行政復議和行政應訴工作隊伍建設，配備政治強、業務精并善做群眾工作的人員從事行政復議應訴工作。同時注重發揮政府法律顧問和公職律師的作用，可委托他們參與辦理行政復議、訴訟等法律事務。要以公安部部署開展“四項建設”為契機，狠抓民警理論知識和實戰技能培訓，加大對行政復議和應訴人員的培訓力度，加強對行政復議和行政訴訟等基本法律知識和應訴技巧的培訓。

規范接處警工作。當前，接處警工作務必避免不作為的錯誤傾向，在尚未判明是否存在違法犯罪嫌疑的情況下，不可簡單地以征地拆遷、信訪維穩系政府行為、不屬公安管轄為由，不出警，不調查，或者對征地拆遷、信訪維穩、經濟糾紛中涉嫌違法犯罪的行為應受不受、應立不立，受立而不查，導致行政復議訴訟將非常被動。

規范執法辦案。要深入推進執法規范化建設，嚴格按照法律法規及相關執法標準，履行證據收集、調查取證、執法告知、違法狀態消除等職責，認真填寫行政處罰等文書，確保行政處罰、行政強制、事故處理、行政許可、行政管理等行為合法、規范。同時要按照執法流程、執法程序實施行政行為，注意言行舉止，履行規定動作。要充分保障當事人的知情權和陳述、申辯權等的權利。

以解決爭議為追求，依法辦理行政復議，

積極應訴

依法辦理行政復議。行政復議機關要依法接受和受理行政復議申請并及時通知被申請人，被申請人收到復議申請書副本后，要從行政行為主體是否具有法定職權、認定事實是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準確、內容是否合法適當等方面予以答復并規范舉證，積極配合好復議機關做好案件審理工作。復議機關應當在法定期限內辦結案件，不得無正當理由遲延辦結案件，同時以化解行政爭議為案件審理的出發點和落腳點，在合法合理、不違背社會公共利益的前提下，努力實現案結事了。

積極舉證應訴。出庭應訴人員要充分做好出庭應訴的心理準備，積極參與行政訴訟，吃透案情，認真審查執法程序、適用法律、文書制作等內容，研究應訴對策，彌補疏漏、糾正偏差，圍繞違法事實、執法程序、適用法律等內容，分門別類整理證據材料，按期向法庭提供答辯。在庭審過程中要積極宣傳法律，充分進行說理，同時盡量避免使用過激言辭指責原告，進而增進理解，化解爭議。

加強落實行政機關負責人出庭應訴制度。要認真貫徹執行新行政訴訟法及《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發〔2016〕54號）相關規定，被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴，嚴格樹立法治至上理念，注重培養出庭應訴意識、積極參加訴訟舉證答辯，不僅要出庭更要“出聲”“出效果”，進而實現行政機關負責人出庭應訴工作常態化、規范化和機制化。

以權責統一為根本，認真查擺剖析，

嚴格過錯追究

認真查擺剖析，充分發揮行政復議應訴的監督職能。結合行政復議應訴工作，深入分析查找執法工作中存在的突出問題，指導相關部門進一步加強和改進公安行政管理工作，規范行政執法行為，嚴格依法履行行政管理職責。針對復議訴訟案件中存在的執法問題，教育引導廣大民警牢固樹立證據意識，高度重視案件現場勘查、調查取證的源頭管理，圍繞執法辦案中證據收集不全面、證據標準不統一、證據來源不明確等問題，有針對性的開展培訓，促進執法質量水平提高。

堵塞執法漏洞。結合剖析的情況，舉一反三、吸取教訓，及時查找和發現執法問題，并針對存在的問題加強研究和分析，及時完善執法流程，嚴密執法程序，堵塞執法漏洞，達到舉一反三、避免再犯的效果。

嚴格執法追究。對存在執法問題的單位及有關人員，要嚴格責任追究和考核。對存在執法過錯行為的以及存在其他執法問題被法院判決確認違法的，要嚴格追究承辦人員、審核人員、審批人員的執法過錯責任，倒逼執法責任的落實。

（作者單位：重慶市公安局九龍坡區分局）