建設新型社區(qū)社會服務綜合設施 解決社會培育困境

7月初，我針對《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》寫了一篇文章，指出社區(qū)治理的發(fā)展完善有一個“社會發(fā)育不足”的障礙，提出要加強群眾性自治組織的“社會性”，即是加強村委會、居委會的“社會性”。

今天，我將就如何培育社會，進一步增強“社會性”，介紹一個制度化的新型社區(qū)服務設施，實踐證明，這是一個有效的社會培育路徑和方法。它作為一個社區(qū)平臺，連接著村居委、社會組織、居民，在社區(qū)層面集中體現(xiàn)了“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理格局。這就是創(chuàng)建于去年上半年的15家廣東省中山市小欖鎮(zhèn)社區(qū)公益服務中心，其中新市社區(qū)在兩年多前就開始了試點，由鎮(zhèn)政府專門下了一個指導文件，社區(qū)工作人員注冊成立新市社區(qū)家庭綜合服務中心，專門利用社會力量進行各類困難幫扶，我也曾專門寫過文章介紹應用“融合性”社會組織培育方法對它的培育工作。

中央的文件提出要補社區(qū)治理的短板，其中之一就是“加快社區(qū)綜合服務設施建設”，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。要求“除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務、志愿服務、專業(yè)社會工作服務，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中提供”。并提出“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率”。

小欖鎮(zhèn)在2016年初出臺了欖委1、2、3號文件，提出了要推進社會服務發(fā)展，加強非基本公共服務的供給。為此，決定在每一個社區(qū)都建立一個綜合性服務中心，即社區(qū)公益服務中心，確定社會工作為主體專業(yè)技術(shù)崗位，從制度上保證了鎮(zhèn)、村居的建設經(jīng)費與專業(yè)社工崗位薪酬，在運營方式上提倡委托專業(yè)社會服務機構(gòu)的社會化模式。

從實踐上看，這個中心基本包含以下六個功能：一是群眾需求的挖掘和服務項目的研發(fā)，二是輔助社會福利政策的輸送以及社區(qū)新增的非政策性公共服務（非基本公共服務）的提供，三是社區(qū)社會組織以及社區(qū)骨干的培育，四是社區(qū)志愿者組織和志愿者的聯(lián)動，五是社區(qū)公益文化的傳播、公益意識的育成和公益能力的培養(yǎng)，六是信息、資源、服務的交互與對接。服務的主體是社會服務機構(gòu)、社區(qū)社會組織、志愿者組織以及個人。服務的方式既有自助、互助，也有助人以及助人自助。

面向群眾、依靠群眾、服務群眾的社區(qū)公益服務中心的建設與運營，其展開的方向是向下的，這無疑大大增強了村居委的“社會性”，既有雄厚的社會基礎承接政府委托的公共事務，又有能力發(fā)揮自治作用，為轄區(qū)群眾提供精準的、個別化的、及時的服務，更深遠的是，它就像一個引擎一樣，通過社會動員、社區(qū)宣傳、社區(qū)教育、組織培育等工作，提升了群眾的素質(zhì)與素養(yǎng)，促進了群眾自我服務意識與能力的成長，推動了公民社會的發(fā)展，這是更廣泛意義的“社會性”。