督辦“閉合鏈”

楊興華

近年來，重慶市各區(qū)縣人大及其常委會高度重視代表議案建議督辦工作，從建議全面公開到領(lǐng)導牽頭督辦到代表全程參與再到辦理效果測評，形成了一條完整的監(jiān)督鏈條。

涓涓細流匯江海，如今，一件件人大代表議案建議的辦成落實，匯集成一股磅礴力量推動著區(qū)域經(jīng)濟社會向前邁進。

“這兩條斷頭路終于要連通了，將來，到濱江公園休閑更方便、更快捷……”市民張先生看著正在建設(shè)中的東圣街至濱江路的連接道感嘆到。這背后，是潼南區(qū)人大常委會連續(xù)三年跟蹤督辦杜位爵代表在區(qū)十六屆人大四次會議期間提出《關(guān)于盡快打通東圣街至濱江路道路建議》的結(jié)果。

近年來，該區(qū)人大常委會積極探索，不斷創(chuàng)新代表建議的辦理和督辦方式，形成了一套完整的督辦“閉合鏈”，有效提升了代表建議的辦成率。

建議全面公開

“要進一步加大建議公開力度，實現(xiàn)由報刊公開向網(wǎng)絡(luò)公開、由部分重點建議公開向建議全部公開的轉(zhuǎn)變。”在今年初召開的區(qū)人代會上，潼南區(qū)人大常委會主任周德勛指出。

按照這一要求，今年5月，區(qū)第十七屆人大一次會議期間收集的246條建議的提議代表、建議內(nèi)容以及承辦單位等已全部在潼南區(qū)人大信息網(wǎng)上公開。

“今年收到的代表建議明顯比往年質(zhì)量高很多，不僅格式規(guī)范、內(nèi)容具體，而且操作性很強。”區(qū)人大常委會人事代表工委負責人對筆者說，下一步，他們還將對建議辦理的結(jié)果進行公開。

其實，從2014年起，該區(qū)就開始把部分重點建議在《潼南報》上公開。

“這對我們來說是一個挑戰(zhàn)，建議不但要提到點子上，還要理由充分、切實可行……”對于這一舉措，區(qū)人大代表一開始都感到有些壓力，但這也促使他們更認真地準備大會建議。

“把提建議代表、建議內(nèi)容、承辦單位向社會公開，不僅有利于廣大群眾了解代表履職情況，激發(fā)代表履職熱情，還將承辦單位辦理工作置于監(jiān)督之下，有利于倒逼建議辦成落實。”區(qū)人大常委會副主任李鳳英說。

代表全程參與

為切實增強代表建議辦理實效，從2016年起，區(qū)人大常委會人事代表工委要求承辦單位辦理代表建議時邀請代表全程參與。

今年4月，區(qū)人大代表王松就參加了區(qū)交委組織召開的代表建議辦理方案溝通會。對于他在年初人代會上提出的《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)進度的建議》，區(qū)交委與他開誠布公，共商解決辦法。

區(qū)交委作為代表建議辦理大戶，每年承辦建議均在30件以上。領(lǐng)到建議后，他們首先分解到相關(guān)科室擬定辦理方案，然后請代表集中座談溝通，經(jīng)同意后才開始實施。實施過程中會請代表現(xiàn)場察看，辦理完成后還邀請代表共同參加驗收。

“參與研究制定辦理方案，列席承辦單位相關(guān)會議，參與視察調(diào)研，共商辦理路徑，查驗辦理結(jié)果，我一個環(huán)節(jié)也沒落下，真正實現(xiàn)了事前、事中、事后全程監(jiān)督。”王松表示。

據(jù)統(tǒng)計，幾年來，區(qū)交委結(jié)合辦理代表建議，新改建農(nóng)村公路1300多公里，改造國道、省道、縣鄉(xiāng)公路500公里，完善了全區(qū)公交車線路規(guī)劃，新增公交線路6條，形成了內(nèi)暢外聯(lián)的交通大格局。

“邀請代表參與建議辦理全過程，有利于提升代表建議辦理工作水平，提高辦理工作質(zhì)量，真正把代表的建議辦成，從根本上改變過去那種‘文來文往、重答復輕落實的現(xiàn)象。”區(qū)人大常委會副主任周鴻如是評價。

督辦多方發(fā)力

“在加快工程進度的同時，要確保工程質(zhì)量，切實把代表建議辦成、辦好……”去年8月，區(qū)人大常委會主任會議在督辦《關(guān)于工業(yè)園區(qū)東區(qū)建設(shè)的建議》時，周德勛現(xiàn)場對相關(guān)部門負責人提出辦理要求。

從2013年開始，該區(qū)實行了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導和區(qū)人大常委會主任會議牽頭督辦重點建議制度。每年由區(qū)人大常委會主任會議確定30—40件社會普遍關(guān)注的代表建議為重點建議，由區(qū)領(lǐng)導牽頭督辦，以點帶面促進代表建議落到實處。

為讓區(qū)人大各專工委辦也參與到代表建議督辦中來，該區(qū)人大及其常委會對人代會期間收集到的代表建議進行梳理歸類，分別由區(qū)人大及其常委會八個專工委辦對聯(lián)系單位歸口督辦，落實督辦責任，加強指導，督促檢查，推動代表建議辦成。

區(qū)政府督查部門也加強督辦，開展辦理工作精準督查，建立了月專報、季通報制度，對辦理進度、程序和質(zhì)量等進行督查指導，推動辦理。

區(qū)人大常委會人事代表工委還加大了對跨年辦理建議的跟蹤督辦力度，建立了基礎(chǔ)臺賬和督辦檔案，對建議內(nèi)容、責任措施、督辦反饋、辦理結(jié)果等登記造冊，實行建賬銷號制度。“通過幾年的跟蹤督辦，濱江濕地公園建設(shè)、雙江古鎮(zhèn)建設(shè)、城市公廁改造、渝遂高速潼南西收費站擴建等一大批民生類建議得到了有效辦理。”區(qū)人大常委會人事代表工委主任楊勇說。

兩次測評提效

為進一步加強代表建議辦理工作，2015年9月，區(qū)人大常委會修訂了《重慶市潼南區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，建立了兩次聽取辦理工作情況報告并進行滿意度測評制度。

每年7月，區(qū)人大常委會主任會議專題聽取區(qū)人民政府關(guān)于建議辦理情況報告，了解辦理進度，督促落實辦理措施。

11月，區(qū)人大常委會會議再次聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于人大代表議案建議辦理情況的報告。之后，區(qū)人大常委會組成人員分別對區(qū)人民政府和承辦部門辦理工作、每件建議辦理情況采取無記名投票方式投票，進行滿意度測評，并現(xiàn)場公布測評結(jié)果。對結(jié)果為“基本滿意”的建議，區(qū)政府將再次交辦，承辦部門繼續(xù)辦理；結(jié)果為“不滿意”的，承辦部門必須無條件重辦。

“近兩年來，對測評為‘基本滿意的65件代表建議，承辦部門均進行了繼續(xù)辦理，有力促進了辦理工作由‘滿意率向‘辦成率的轉(zhuǎn)變。”周德勛表示。