做實“黨建+”提升引領力推動基層黨建工作融合發展

聶文虎

祁連縣始終把黨的建設作為統領全縣經濟社會發展的“導航儀”，圍繞精準扶貧、生態保護、全域旅游、基層治理等中心工作和全縣重點任務，實施“黨建+”工程，推動黨的建設與全縣經濟社會各項事業同頻共振。

黨建+扶貧，“頭雁”領飛“群雁”振翅

把脫貧攻堅作為檢驗基層黨組織和黨員凝聚力、執行力的主戰場，深化基層黨建和脫貧攻堅“雙推進”。一是扶貧政策，黨組織和黨員先學先懂。實行黨組織每月安排一次專題學習、每年培訓縣鄉村干部不少于一次、送政策下鄉進村活動不少于一次、黨員干部人手一本學習讀本的“四個一”機制。以縣鄉黨校為主，采取“集中授課+現場觀摩+互動研討”方式，分層分類對全縣黨員干部進行全覆蓋輪訓扶貧政策，讓黨員干部先學先會，帶頭掌握扶貧政策。以送政策、送文化、送技能，促素質、促發展、促脫貧的“三送三促”下鄉進村活動為抓手，讓每個黨員聯系一個帶頭人、每個帶頭人聯系五個貧困戶，讓貧困群眾成為脫貧攻堅政策的明白人、知曉者、積極參與者。二是精準脫貧，關鍵少數走在前、干在先。牢牢抓住村級干部、黨員隊伍、第一書記、鄉土人才等四支關鍵隊伍，致力打造服務型黨組織，讓黨組織成為脫貧攻堅的堅強堡壘，讓黨員成為服務脫貧攻堅的先鋒隊。通過實施“三培雙帶”“萬名村干部能力提升”“領頭雁”工程，注重增強“領頭雁”和“先鋒隊”的“雙帶”本領，從黨員中培育致富帶頭人45名，從黨員創業致富帶頭人中培育村干部38名，從創業致富帶頭人中培養黨員75名，培養鄉土人才259名，增強自身造血能力。三是扶貧技能，精準對焦真培實訓。建成以州縣技校、職能部門、鄉村培訓基地為主的三級技能培訓體系。在財政、金融、土地、稅收等方面出臺扶持優惠政策，依托“衛生扶貧”“巾幗扶貧”“雨露計劃”“陽光工程”“旅游扶貧”等涉農培訓項目，先后培養大批專業技術人才，實現了每村每年培育致富帶頭人5名，帶動20名貧困戶脫貧的目標。四是扶貧產業，先育先建助推脫貧。按照“支部會抓、黨員會帶、產業惠民”的辦法，探索“把黨組織建在產業鏈上、融入專業合作社中，把黨員示范作用發揮在產業鏈上，讓貧困戶富在產業鏈上”的“三鏈模式”，大力發展扶貧產業和實體，切實增強黨組織引領脫貧攻堅能力。以“黨支部+畜牧業合作社+貧困戶”方式，主動吸納貧困戶以草山、牲畜、耕地、勞力等形式入股到合作社，年底集中分紅，帶動貧困戶增收。以“黨支部+生態+貧困戶”的方式，引導貧困戶利用林下土地、林蔭優勢發展林下種植、養殖等林下生態經濟實體，實現增收。以“抱團發展”“黨群結對幫扶”“黨支部+企業+貧困戶”的方式，依托現有資源推陳出新，創新舉措帶動群眾增收。以“黨支部+旅游景區+貧困戶”方式，引導貧困戶圍繞旅游從事特色農產品種養、旅游工藝品制作和工程建設服務，鼓勵貧困戶以靈活形式從事農（牧）家樂、鄉村客棧、農家超市等產業經營，積極構建互利共贏、助力脫貧的利益機制。五是金融扶貧，創業帶富黨員先行。為解決黨員在發展生產中融資難、技能缺等問題，實施“黨員領富”先鋒工程，建立了50萬元黨員創業帶富基金，政銀合作、市場化運作，采取貸款擔保、提高信用貸款額度、貸款貼息三種創業幫帶形式，扶持黨員創辦合作社17個，累計發放貸款1196萬元，帶動86名貧困黨員、320名貧困群眾脫貧增收。同時，通過建立貧困黨員互助基金，使72名精準識別黨員提前摘掉了“貧困帽子”。

黨建+生態，“紅色”引領“綠色”崛起

立足祁連位于祁連山自然保護區核心的實際，圍繞“打好生態牌、走好綠色路”，打造“山水林田湖草”生命共同體。一是倡導生態理念，依托黨建注入“綠色元素”。各級黨組織把生態環境保護作為“兩學一做”學習教育的必修課，與“三會一課”“支部統一黨日”、組織生活會、民主評議黨員等有機結合，組織開展“環境大整治、黨員沖在前”為主題的“支部統一黨日”活動和“關愛草原河湖、打造生態祁連”生態環境保護志愿活動，引導廣大黨員在生態環境整治中沖在前、干在先。截至目前，召開支部統一黨日活動134次，開展志愿服務活動76次。二是打造生態隊伍，借力黨建激活“綠色因子”。注重發揮黨組織和黨員在生態文明建設中的示范引領作用，積極打造生態文明建設服務型黨員干部隊伍，激發群眾參與熱情，形成了帶動一點、影響一片的擴散效應。跨鄉鎮跨區域組建25支黨員生態環保先鋒服務隊，設置無職黨員生態環保示范崗188個，在生態環境整治中當先鋒、作表率，常態化開展生態環境整治工作。先后投入資金400多萬元，清理垃圾1000多噸，100多名黨員帶頭參與集體義務勞動26次，主動落實“門前三包”。200多名黨員主動擔任“河長”，確保了“水清、河暢、岸綠、生態”。

黨建+旅游，“加法”模式實現“乘法”效應

緊緊依托黨建統領發展全域旅游的雄厚基礎，推動一、二、三產轉型升級，發揮了旅游業對經濟增長的乘數效應，促進旅游全域化發展再上新臺階。一是強服務，抓載體。圍繞“雙百一千”“一個黨員一面旗”“支部統一黨日”等活動的開展，在各旅游景區、賽事活動、游客服務中心、鄉村旅游重點鄉鎮、旅游執法部門設置“黨員服務點”“流動服務車”和“黨員幫帶崗”，開展“黨員我帶頭、我為旅游做奉獻”“最美導游”“黨員服務車”“黨員示范經營戶”“黨員示范崗”“黨員服務窗口”等評選活動，讓黨員在旅游一線亮身份、沖在前、干在前、作表率，公開接受游客監督和評價，真正使黨組織成為推動全域旅游發展的火車頭。二是強能力，提本領。抓住山東、央企對口援建祁連的有利時機，采取“走出去、請進來”相結合的方式，每年選派20多名優秀年輕干部到山東等旅游一線地區掛職鍛煉，學習經驗，增強本領，通過專屬定制計劃，先后培養全域旅游金牌黨員導游15名，帶動254名群眾參與旅游服務行業，擴容旅游“瓶頸”。三是強示范，重實績。堅持把培育旅游品牌、旅游示范村、旅游示范基地建設作為彰顯黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的“大舞臺”，采取“黨支部+企業+景區+農戶”的利益共贏模式，在生態、文化、教育、民生、扶貧等領域增強旅游的輻射帶動效應，全面提升旅游發展水平和服務游客的能力。全縣新增“景區化示范村”3個、“黨組織+旅游+協會”2個、“黨組織+旅游+合作社”5個。

黨建+基層治理，“一核多元”主體推進“三治”結合

建立以村黨組織為核心，村民委員會、群團組織、村務監督委員會等村民自治組織為主以及《鄉規民約》《村規民約》為輔的多元參與、法治德治自治相結合的基層治理機制。一是打造“陽光村務”。通過黨組織的監督引導，嚴格落實村（社區）重大事項“三議一表決”決策程序，充分利用手機村務（居務）通APP等平臺，全面實施黨務村務財務“三公開”，加強對村務決策、村務公開、村級集體“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實及村干部廉潔履職等監督，實現了群眾參與決策和公開的兩個100%。依托黨員大會、村民代表會議等，廣泛開展民主懇談會、村民議事會、村民理事會、決策聽證會等形式多樣的農村基層民主管理機制，暢通民意，解決訴求，形成了良性循環的基層民主管理模式。二是實現“兩網融合”。以強化監督為重點，把基層黨建網格服務和社會綜治防控網絡“兩網融合”，全縣86個綜治網格上建立黨支部、172名村（社區）干部進駐網格督導、86名黨員聯戶服務群眾。通過網格化精準對接，引導“兩代表一委員”和業委會、物業公司等力量，帶動廣大群眾積極參與群防群治、城市管理等基層治理活動，形成了預防問題在先、發現問題在早、解決問題在小的矛盾調處機制。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）