淺議小型農村水利工程建設

張海燕

摘 要：建設農村小型水利工程是國家實施新農村政策的戰略需要，是保障農業產業增收的重要環節。如何才能合理的建設和管理水利工程至關重要，而在水利工程的建設和管理中，資金的投入和資源的配置是決定性因素。

關鍵詞：農村水利工程；水利設施；水利工程建設

在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是以小型水利工程建設為主。然而，在貫徹實施新型的小型水利工程管理措施的過程中，遇到很多小型水利工程建設中所存在的建設管理問題。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，在建設新農村的過程中水利必須要先行。

一、農村水利工程的性質和特點

作為一項基礎公共工程，農村水利與農村供電和農村道路工程一樣，對改善農民生產生活起著非常重要的作用。農村水利工程為人們的生產生活提供了基本的用水，同時對抗御自然災害有著重要的現實意義，是促進農業增產增收的物質保障條件。

首先，水利是農業發展的命脈，是農業生產和發展的重要基礎，對農業生產、農民生活水平提高有著重要意義，需予以高度重視。與此他農村建設相比，農村水利工程具有投資大，見效慢，經濟效益不直接等特點，往往容易被農民所忽視。事實上，農村水利工程的建設狀況直接決定著和影響著農民的經濟收入。水利工程建設涉及到多個領域，是一項相對復雜的工作。農村小型水利工程的建設要在基層政府的組織領導之下，充分調動群眾的積極性，既要尊重自然規律還要符合經濟發展規律，多個領域相互協調，共同發展。再次，農田水利工程公益性較強，需要政府扶持。農田水利工程的作用除基本的灌溉提供生產生活用水外，還對防洪除澇有著重要作用，滿足花卉蔬菜果園養殖等高附加值產業的需求，同時承擔著大田作物灌溉的重要任務。最后，因公共工程并不以盈利為目的，在政府的宏觀調控下，具有一定的壟斷性。我國法律明確規定了，河流湖泊屬集體所有和國家所有，作為一種公共資源，所有居民對水資源享有平的使用權，公用水源的公有性決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷，農村水利的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。

正是由于水利工程的這些特點，使農村小型水利工程的建設在資金投入方面存在很大的問題。

二、資金投入方面問題

1.當前農田水利設施投入嚴重不足。首先，實行農村稅費改革，原來主要用于村內農田水利設施建設的村提留已不復存在，加劇了小型農田水利設施建設投入的矛盾，這也是各地反映最強烈的問題。其次，實行家庭聯產承包責任制，農民普遍存在公家的水、自家的地的心理，加上農業效益比較低和農村青壯年勞力外出打工等因素，在水利設施方面的勞動力投入削減。由于政府人力資源配置不盡合理，導致水利方面技術人員嚴重短缺，技術水平相對比較弱，這也是資金和資源投入不合理所導致的。

2.工程管理、養護經費不落實。小型農田水利設施一般屬鎮、村或村民小組所有，由于全市農田水利工程多在山區縣，經濟不發達，鎮村級經濟困難，且工程水費征收困難，鎮、 村需投入的管理、養護經費基本不落實，致使小型農田水利設施無管理經費，無專職管理人員，輕管、甚至完全失管的現象普遍存在。導致農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，跑，冒，滲漏較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。在其后的維修期間，所需要的經費會大幅度增大，進而導致水利設施資金投入不足的惡性循環。

3.吸引社會資本投入難度大。水利建設吸收社會資本能力差，主要原因有三個方面：第一，現行水價低于供水成本，水費征收困難，絕大部分水利建設的經濟效益微弱；第二，服務的主要對象是農業，不僅效益比較差，而且風險高，投資回報少；第三，很多灌溉排水工程受益范圍大、受益主體多、投資規模大，建設用地協調難。

4.解決資金供需矛盾難度大。由于水利投入的結構性缺陷，造成解決水利建設的資金矛盾突出。第一，引導農民投入異常艱難。過去主要靠基層政府用行政手段組織動員，現在由于農村的文化水平相對低下，村民對水利設施工程的建設認識不到位，導致動員農民投資投勞非常困難。第二，地方財力拮據。長期以來，國家對水利基礎設施建設的投入嚴重不足，主要依靠農民出錢出力出人興辦。稅費改革后，鎮村兩級財政收入銳減，只能勉強應付工資及沉重的負債支出，已無力搞好水利設施建設，加上縣級財力有限，對鎮村轉移支付力度不夠，因此，地方也無力投入農田水利設施建設。第三，農業灌溉水費標準低且收繳困難。農民對水費承受能力低等因素，造成水管單位要保證工程日常維護、 正常運行有較大困難。因此，在現行管理體制和地方財力狀況下，完全靠地方解決農田水利設施的建設和管理投入問題難度較大。

三、小型農村水利工程建設資金的對策及建議

1.完善農田水利基本建設資金投入機制

農田水利工程建設具有很強的公益性，政府應該是建設的主體，受益群眾是積極參與者。政府應承擔起重任，加大公共財政的投入力度，努力改善農村、農業的基礎條件。

2.建立激勵機制

實行獎補結合辦法。改變過去省級資金按工程總額的比例補助形式，將省級資金主要補助在工程所需的材料費用上，而工程所需要的人力資源等，則由工程所屬的區、 鎮、 村負責組織發動；建立農田水利基本建設激勵和競爭性機制，把農田水利建設干得好壞作為下一年度省級資金安排的重要依據，以獎勵先進、 鞭策后進，促進我省農田水利基本建設工作健康發展，充分調動和激發各地開展農田水利基本建設的積極性。

四、結語

總之，農村水利工程建設關系到農村生產和發展的重要舉措，必須從管理、技術提高、人才引進等各方面進行加強，嚴把質量安全關口，加強政府的引導、調控和監管機構的監管力度，完善人民監督體制，科學高效對其進行管理，才能逐步加強我國農村小型水利工程建設，使其發展變得越來越好。

參考文獻

[1]熊劍芳.劉爾思.云南省農村水利投入和運行機制探討[J].水利經濟，2011.29（5）：17-19.

[2]趙君東.農村小型水利工程管理現存的問題及解決對策[J].水利工程：55.

（作者單位：曹縣水利局太行堤管理處）