高職院校貧困生精準認定對策研究

譚明成

摘 要：高職院校貧困生認定是資助工作開展的核心與前提，做到精準有效是實現資助工作公平公正的重要一環。但是當前面臨著認定前申請資格的主體意識不端正、認定中證明材料不真實、民主評議不公平、認定后的動態管理和信息反饋缺乏等諸多問題，需要從工作機制、誠信教育、差異資助、咨詢引導、指標制定、隊伍建設、信息管理、平臺搭建等方面努力實現貧困生精準認定，以達到精準資助的目的。

關鍵詞：高職院校；貧困生；精準認定；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0177-03

Abstract： In vocational colleges， the identification of poor students is the core and prerequisite for the financial assistance. Therefore， accurate and effective work of identification is an essential part in order to achieve fairness and justice. However， currently there still exists some problems， such as the bad consciousness of the applicant when applying for qualification before identification， falsified proof materials and unfair democratic appraisal in recognition， and lacking of dynamic management and information feedback after identification， etc.. To achieve accurate identification of poor students， it should be improved from many aspects， including working mechanism， integrity education， differentiated financial aid， counseling and guidance， standardizing the criteria， team building， information management， platform building and so on， so as to achieve the purpose of precise aid.

Keywords： vocational colleges； poor students； accurate determination； countermeasure

“十三五”脫貧攻堅工作提出六個精準要求“扶貧對象精準……”，高職院校作為教育資助工作的重點之一，要運用科學有效的方法對貧困生資助做到三個精準“精準認定、精準措施、精準管理”。精準認定是三者的難點與核心，是指根據學生地區經濟差異、家庭經濟差異以及學生個人消費行為等實際情況，采用科學、系統方法判定學生困難的程度和等級[1]。精準認定過程中存在著一些急需解決的突出問題，包括認定前申請資格的主體意識，認定中證明材料的真實、民主評議的開展，認定后的動態管理和信息反饋等等。

一、高職院校貧困生認定工作存在的問題

（一）資助主體上存在的問題

由于經濟上的貧困，以及單親、孤兒或父母殘疾甚至患有嚴重精神疾病的特殊家庭原因，讓貧困生成為了一個內心脆弱、敏感、缺乏自信的特殊群體。強烈的自尊心導致其不愿在師生面前講述過多的家庭致困原因，沒有勇氣甚至拒絕申請資助資格。另外，國家對高等教育扶貧力度逐年加大，在校貧困生獲得資助機會增多，讓一些不存在家庭經濟困難的學生起了貪念，為得到生活補助，謊報家庭困難情況、作假證明，甚至拉攏關系擾亂民主評議，侵占了原本用于救助家庭經濟困難學生的有限資助名額，獲得資助后更是揮霍、奢侈消費。

（二）認定過程中存在的問題

1. 貧困證明不可靠。貧困證明是資格認定工作的重要審核材料，但存在各種影響其可靠性的因素。部分生源地村鎮基層組織缺乏監督與約束，出于照顧心態，在貧困生認定審核蓋章時流于形式，更有家長在經濟利益驅動下，采取找關系、托人情等不良手段獲取假證明；貧困生所在地區經濟發展狀況不平衡，促使相同人均年收入家庭的實際生活水平存在差異，來自村鎮的原始家庭經濟證明難以直接判斷貧困程度；民政局存在審核不夠細致或出于照顧心理沒有認真核查家庭情況；高職院校資助人力不足難以展開大面積實地核查。

2. 資助隊伍較薄弱。高職院校對資助工作的支持較為缺乏，特別是專業團隊建設薄弱，院級資助中心通常只有一名專業工作者，其他工作皆由輔導員完成。貧困生認定工作在每個學年初限時完成，按照比例每位輔導員需要審核近百份的貧困認定申請，進度趕、工作量大。特別是新生班級，師生還不熟悉，審核工作更為繁重。

3. 班級評議不客觀。一方面，高職院校貧困生認定權限逐級下放，班級民主評議雖然在學校制定的貧困生認定大框架下進行，但存在著輔導員根據競爭程度設定不同附加標準的情況，同一個學生在不同標準下可能得出不同的民主評議結果。另一方面，小組評議憑感覺、憑關系問題突出，特別是在新生階段同學間不熟悉的情況下；有些自尊心較強的貧困生不愿透露過多家庭困難情況，而評議小組未必對每個申請資助者情況熟悉；部分學生謊報困難情況，利用人際關系拉票。以上導致班級民主評議具有較強主觀性，客觀公正難以實現。

4. 名額分布不均勻。高職院校獲得的貧困生資助名額有限，學校通常較為直接地以系部、輔導員、班級為層級，根據人數比例逐級分配[2]。輔導員根據學生貧困證明材料和日常生活消費、在校表現等進行班級排名，以此確定認定名單。由于新生入學班級分配主要以投報專業志向為依據，因此可能存在貧困生較為集中的系部或者班級名額嚴重不足，而有些卻綽綽有余的情況發生。由于每個輔導員所帶班級學生的家庭經濟情況存在差異，貧困程度的評判和名額的分配難免存在偏差，同一個學生在不同的系可能被認定為兩個結果。

5. 標準量化難度大。第一，學生家庭經濟情況是一個變量，隨家庭情況的變化而變化；第二，各地消費水平在不同經濟發展區域標準不一，在校學生的生活、娛樂消費水平存在一定差別；第三，不同地區最低生活保障線存在明顯不同，不能僅以地方基層組織和民政局出具的貧困證明來確定學生的家庭經濟困難水平；第四，個人主觀意識對貧困有不同理解；第五，消費標準難以準確把握，特別是隨著時代發展，已不能僅以擁有電腦等電子產品來作為奢侈消費的判斷標準。

（三）認定后的管理問題

1. 動態管理缺乏。貧困認定每學年進行一次，由于人、財、物的限制導致學校無法對貧困生進行回訪和受助后持續跟蹤，而貧困生在一定的時間內家庭經濟狀況、生活支出、學習表現、綜合評價等會發生動態變化[3]。例如，部分申請貧困資助的學生，家庭經濟困境可能只是短期的、突發的，并不會一直惡劣下去或者無法改善；有的學生家庭遭遇重大變故，突然變成貧困生；有的貧困生生活懶散，成績變得糟糕；有的貧困生沒有珍惜所得資助，隨意揮霍；有的缺乏誠信意識和感恩之心。

2. 監督機制不完善。貧困生認定工作不合理現象的產生，與監督懲罰機制缺失有著密不可分的關系。高職院校將大部分精力投入專業教學，對于偽造貧困證明等行為最嚴厲的僅僅是取消其貧困生資格及批評教育。犯錯成本低下，弄虛作假行為難以遏止。對于不珍惜資助資格、揮霍浪費、懶散惡學等行為，身邊的學生或者只關注自己的事情，視而不見，或者有投訴意見無法上達，導致監督積極性進一步降低。

二、貧困生精準認定的對策

（一）健全工作機制

貧困生認定工作牽涉環節多、人員多，必須完善相關機制，優化認定工作的標準和流程，逐步加強認定工作的制度化建設。需要建立資料審核、信息安全保障、民主評議、信息反饋跟蹤等制度和機制；加強工作人員的責任意識；轉變認定工作方式，能夠正確理解大數據、用好大數據；增強與相關部門的溝通協調，做好信息資料的動態更新；保護好貧困生個人信息安全；建立績效評估機制，及時發現和矯正貧困生認定工作中的偏差。

（二）加強誠信教育

以誠信教育為主體，通過宣傳欄、新媒體和專題網站等詳細解讀國家助學貸款政策和申請流程，并面向全校學生組織開展各種形式的關于誠實、守信的主題教育，引導學生在誠信宣傳講座、主題征文等活動中加深對誠信的內涵與意義的理解，讓誠信美德煥發出青春的力量。建立貧困生誠信檔案與健全賞罰機制，為誠實守信、自立自強的優秀個人提供更多評優、入黨的機會，嚴肅處理貧困生認定過程中弄虛作假的行為，在校內評選、就業推薦等方面進行適度約束。

（三）倡導差異資助

正視資助工作中個人與區域的差異。在確保身體孤殘、低保家庭、因災致貧的貧困生優先享受保障性資助的情況下，根據個人貧困程度發放獎助學金，或采取協助貸款、減免學費、提供勤工崗位等形式解決經濟困難問題；資助工作還要關注生源地經濟發展情況，與不同院校所在地區的經濟水平比較，建立起有一定梯度的差異性資助模式。同時，要求享受了相關資助政策的學生必須參加相關公益活動還有一定時段的勤工助學，杜絕不勞而獲的心態，充分發揮貧困學生的主觀能動性和激發潛能，成長為一名自立自強的大學生。

（四）做好咨詢引導

高職院校需要予以貧困生及時的心理咨詢和引導，因為各種關于心理、學習、生活的問題極易發生。例如有的受助學生由于長時間獲得資助變得過于依賴而缺乏斗志；有的在家境潦倒、生活拮據的困難面前感到迷茫無助；有的過多參與勤工助學影響了學習成績等。高職院校應著眼于學生的長遠發展，組織心理老師有針對性地對學生的生活、學習和心理發展給予指導，樹立正確的價值觀、消費觀；充分利用學生組織的集體凝聚力和感染力，在豐富多彩的心理游戲活動中搭建溝通心靈的橋梁，培養貧困生積極進取、樂觀向上的心理品質，提高道德修養和人文素質；開展感恩勵志教育，通過樹立自強自立典型鼓舞、激勵貧困生，從而達到培養自尊、自強、自立的品質和高度的社會責任感的育人目的。

（五）制定精準指標

高職院校學生資助管理機構需要對貧困生認定參考指標進行優化整合，合理利用定量和定性分析，制定出貧困生認定的等級標準和細則內容。貧困生的認定標準將變得更為精細，有利于在各環節中全面掌握貧困生實際狀況，使得資格審核更為高效。指標制定可以從區域差異、家庭情況、學生情況、在校評價等幾大方面進行細分，建立二級審核指標，例如生源地與高校所在地的區別、家庭成員是否殘疾、學生在校表現等等，以便更好地全面了解貧困生的狀況。

（六）提高隊伍水平

根據高校學生資助工作的精準要求，需要完善相應的機構設置，建成以校級資助中心工作人員和學校輔導員為主體，班主任、學生干部為輔助的專業團隊[4]。加強責任意識和提高對資助工作的整體認識，從思想上重視，行動上積極主動完成資助工作；需要對資助隊伍加大培訓力度，積極開展理論探討和解決實踐中發現的問題；與生源地政府機構、基層組織保持聯系，做到關于貧困生的動態管理，建立和健全符合學校實際情況的資助育人體系。

（七）優化信息管理

首先，高職院校資助名額有限，建立全校貧困生信息庫，詳細記錄每位學生的家庭審查情況、學習生活消費情況、誠信記錄等并進行綜合比較，實現全校貧困等級排序，可以避免了在貧困生認定過程中由于各系標準不一造成的不公平情況發生。其次，暢通貧困生監督和舉報渠道，通過信箱、電話和新媒體等方式接受全體學生的公開監督，實時把握貧困生的真實情況。根據成績考核、是否有違紀違規、是否奢侈消費等，調整貧困生幫扶等級。最后，及時動態更新貧困生的相關情況數據，對突遭自然災害、家庭親屬突患重大疾病或者遭遇重大意外傷害等直接導致暫時家庭經濟困難的學生，要立即根據當前困難實際給予臨時經濟補助。

（八）搭建共享平臺

貧困生認定依靠于一個龐大的信息體系，如果能將各種數據庫、校內部門及政府機構共同納入到動態網絡，形成大信息共享，將形成有力、有效的監督體系和資助認定體系。一方面，校園大數據可以將學校相關部門聯動起來，包括學生工作系統、后勤保障系統和財務管理系統等，有利于分析得到“精準資助”名單，并反饋到學生工作系統，以便輔導員更快捷、更精準地掌握學生的家庭經濟情況和更精準地展開勤工儉學名額分配。另一方面，構建政校信息平臺，將教育、公安、銀行、住建、民政、稅務等部門納入大數據信息共享體系，獲取學生個人及家庭情況將變得更為全面、客觀。高職院校貧困生認定工作的效率和精準率將會大大提高，國家對高等職業教育精準資助的目的也將得以實現。

參考文獻：

[1]吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究[J].教育評論，2015（9）：46-49.

[2]王玉梅，何華莉.高校貧困生認定工作探析[J].科教導刊，2012（4）.

[3]周云，王春華，李海黔.高校輔導員在國家助學金評審過程中存在的誤區[J].重慶與世界（學術版），2012（1）：46-47.

[4]宋彥民，王聚芹.評定高校貧困生工作新探[J].濰坊教育學院學報，2008（4）：32-33.