這起治安案件如何定性處理

讀者來信

編輯同志：

近期遇到這樣一個案件：山東省新泰市劉杜鎮清河村女青年肖某與本省濰坊市坊子區男青年周某在外打工時建立了戀愛關系，雙方訂婚前在濟南某汽車4S店花16.8萬元共同購買了一輛東風日產天籟轎車。男方與女方共同出資6.8萬元，約定余款由男方分期支付，并以該車作抵押辦理了銀行按揭手續，該車輛買賣合同由男方署名簽訂，按揭貸款協議的借款人為男方，女方為擔保人，后女方將該車開至新泰市劉杜鎮清河村家中使用。后因在女方家中訂婚時雙方言語不合，發生激烈爭吵，加之女方父母極力反對，致雙方戀愛關系破裂。男方與女方及父母發生相互廝打，一方向新泰市公安局撥打110報警，劉杜派出所出警后進行了現場處置和勸阻。受理案件后，經委托法醫鑒定，雙方各有一人為輕微傷。雙方互相要求追究對方法律責任，另男方要求公安機關追回被女方扣留的車輛（機動車行駛證登記的車主為男方），女方以支付了部分購車款為由而堅決不同意。

派出所民警就如何處理本案有兩種觀點：一是本案雙方互致對方輕微傷，應按《治安管理處罰法》第43條第1款的規定，依法給予治安處罰。涉及的醫療費及車輛歸屬問題告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。二是該案系因戀愛婚姻糾紛引發的治安案件，為了更好地化解矛盾，應按照《治安管理處罰法》第9條的規定先進行調解，若調解不成再予以治安處罰，民事爭議告知依法向人民法院提起民事訴訟。

山東省某派出所民警 小王

民警討論

山東邊防總隊威海邊防支隊小觀邊防派出所

初福善：

《治安管理處罰法》第9條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理……”也就是說，民警對于此類案件是“可以”調解，而不是“應當”調解。辦案時，民警可以根據案情的性質特點、傷害程度、雙方的調解意思表示以及附帶的民事糾紛調處難易，因地制宜地開展辦案工作。本案雖然為因民間糾紛引發的打斗，但從案情描述來看，男女雙方矛盾已經不可調和，雙方要互究治安法律責任，女方堅決不予返還車輛。在這種情況下，民警一味追究化解矛盾，有損法律的嚴肅性，起不到教育作用。而且處理民事糾紛非民警所長，處置不當也會影響公安機關形象。所以，采取第一種處理方式比較妥當。

江蘇省泗陽縣公安局法制大隊副大隊長 史劭明：

本案雙方互致對方輕微傷，應按《治安管理處罰法》第43條第1款的規定，依法給予治安處罰，涉及的醫療費及車輛歸屬問題告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。

《治安管理處罰法》對治安調解作了原則性規定，該法第9條規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”《公安機關辦理行政案件程序規定》對治安調解的具體條件、范圍和要求等作了細化。該規定第153條第1款規定：“對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節較輕，且具有下列情形之一的，可以調解處理：（一）親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發生糾紛引起的；（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；（三）其他適用調解處理更易化解矛盾的。”

本案中，周某與肖某因婚戀問題發生糾紛，后雙方家人互相廝打，周某、肖某及其家人的行為，均構成毆打他人違法。雙方毆打他人的違法行為系因婚戀引起，符合治安調解的條件。但《公安機關辦理行政案件程序規定》同時明確了不得調解處理的七種情形，其中第四項明確規定，當事人明確表示不愿意調解處理的，不得調解處理。我們根據案情可以看到，雙方互相要求追究對方法律責任，言下之意是不同意調解，在雙方當事人均不同意調解的情況下，公安機關顯然不應當強行要求雙方調解。

至于雙方之間就車輛歸屬產生的糾紛，不屬于公安機關管轄范圍，屬于民間糾紛范疇。《公安機關辦理行政案件程序規定》第153條第2款規定：“對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調解組織申請處理。”

安徽省淮南市公安局淮舜分局 蘭鑫：

本案應在雙方同意的前提下先進行調解，若調解不成再予以治安處罰，民事爭議告知依法向人民法院提起民事訴訟。

從法律規定上看，根據《治安管理處罰法》第9條的規定，調解要滿足三個條件：首先，引起違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛；其次，可以調解的治安案件范圍限于打架斗毆或者損毀他人財物等行為；最后，適用調解處理的只限于情節較輕的行為。本案發生的原因是戀愛婚姻糾紛，屬民間糾紛；違法行為是打架斗毆；在情節方面，雖然雙方各有輕微傷，但雙方違法行為性質較輕、手段不惡劣、動機不狠毒、社會危害性較小，可認定為情節較輕，故此案符合調解處理的條件。

從立法本意上看，根據《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋（一）》第1條的規定，符合調解條件的案件，公安機關應當依法盡量予以調解處理。在雙方同意的前提下，符合調解條件的案件盡量調解處理，可達到化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建和諧社會的目的。

此外，本案涉及的醫療費等侵權損害賠償及機動車的所有權屬民事法律關系，若雙方同意調解，可一并解決；若雙方不同意調解或調解不成的，公安機關在予以治安處罰的同時，應告知當事人依法向人民法院提起民事訴訟。

專家解答

（本案由山東省新泰市公安局紀委副書記 陳洪喜代為解答）

小王同志：

這是一起因戀愛財產糾紛引發的治安案件。

首先，關于車輛歸屬問題。雖然車輛買賣協議及按揭貸款協議簽署了男方名字，但因戀愛雙方均出了部分購車款，女方以購買該車出了大部分錢，在男方未歸還女方購車款的情況下，自行扣留該車的行為屬于民法上的自力救濟，關于該車的歸屬、分割及女方扣車行為是否構成侵權，屬于民事法律調整的范疇，該糾紛屬于民事爭議，不屬于違反治安管理的行為，公安機關雖然可以調解，但無權單獨就財產問題作出處理，更不能扣押爭議車輛，因為該車歸屬有爭議，且不是直接用于違反治安管理的工具或需要扣押用作辦案證據的物品。

其次，關于該案雙方互致對方輕微傷行為的處理。《治安管理處罰法》第43條第1款規定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”根據此規定，公安機關有法律的明確授權是可以給予治安處罰的。但《治安管理處罰法》第9條同時規定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。”因為該案系因戀愛財產糾紛即民事糾紛引發的治安案件，本著化解矛盾、促進和諧穩定的立法本意，考慮到執法的法律效果與社會效果，公安機關應對該案先進行調解，做到仁至義盡，若調解不成再依法給予治安處罰，涉及的財產損失應及時告知雙方當事人就民事爭議部分依法向人民法院提起民事訴訟。

派出所民警在日常執法辦案中，類似的因戀愛婚姻糾紛及鄰里糾紛、買賣合同、借款、擔保、贍養、繼承、監護等諸多民事爭議引發的治安案件或民轉治安行政、刑事案件，在基層公安機關接處警案件中非常普遍，幾乎每個案件中均有所涉及。此類糾紛引發的各類治安案件，基層公安機關民警不能就案辦案，機械地依照法條處理，應因案施策，結合案件的具體情況，本著化解矛盾、維護和諧穩定的理念，考慮到執法的法律效果與社會效果的有機統一，按照《治安管理處罰法》規定的“教育與處罰相結合”的立法原則精神，辦案民警應以案釋法，先進行調解處理，若調解不成，再進行治安處罰，民事爭議告知當事人依法向人民法院提起民事訴訟，但也應視案件情況，不應久調不決，影響當事人民事爭議的及時解決。故該案依法調解結案，效果較好。

以上僅供參考。

陳洪喜