民辦高校建設高水平應用型大學的思考與對策

孫明 溫燕

摘 要：十三五期間，在地方建設應用型大學進程中，民辦高校受到了社會廣泛關注和政府、企業的大力支持，首次與公辦院校站在了同一起跑線。機遇面前，民辦高校應積極發揮自身優勢，主動融入地方創新驅動發展戰略，分別在辦學理念、人才培養方式、科研形式和師資隊伍建設等方面深化改革，努力建設高水平應用型大學。

關鍵詞：民辦高校；應用型大學；轉型

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）14-0045-03

Abstract： During the period of "13th Five-year Plan"， in the course of local establishment of application-oriented universities， civil-run colleges have aroused the extensive public attention with vigorous support from government and enterprises， thus making it in line with public colleges for the first time. Opportunities in front of civil-run colleges should actively play their own advantages， take the initiative to integrate into the local innovation-driven development strategy， respectively， in the school philosophy， personnel training methods， scientific research and teaching staff and other aspects of deepening reform， and strive to build a high level of Application-oriented Universities.

Keywords： civil-run colleges； application-oriented universities； transformation

2016年，對民辦高校來說，既是“十三五”的開局之年，也是深化內涵建設，向應用型大學轉型的元年，在廣東省教育廳正式公布的“廣東省普通本科轉型試點高?！泵麊沃校陀屑执髮W珠海學院等六所民辦高校的身影，占比達42%。如何建設應用型大學？如何在轉型發展中發揮自己的優勢，凸顯自身的特色？如何真正成為服務地方經濟社會發展的重要支撐力量？這一系列的問題都成為當前民辦高校必須直面且亟待解決的重大問題。

一、建設應用型大學是十三五期間普通本科高校轉型發展的必然選擇

（一）遵循了高等教育的發展規律

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國基本實現教育現代化的決定性階段①。2015年教育發展統計公報表明，全國各類高等教育在學總規模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%②，提前達到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》所制定的目標，量的提高，為盡早實現高等教育現代化打下了堅實的基礎。高等教育的現代化，除了體現在入學率，還體現在對教育的理念、功能認識的提高，對教育體系的進一步優化并形成自身特色等諸多方面，從學校角度來看，就是要從傳統的類型化辦學模式中凝練特色、提升層次，努力形成適應市場需求和有利于可持續發展的新模式。

在廣東，2015年高等教育毛入學率約為33%③，高等教育的規模和整體水平與國內其他經濟發達地區存在較大差距，與廣東地區的經濟地位相差甚遠，距十三五期間實現“高等教育現代化”的目標尚需付出更多的努力。十三五期間，“創新強校工程”將成為廣東高等教育改革的核心工作，根據《廣東省“十三五”高等教育“創新強校工程”總體方案（試行）》，普通本科院校和民辦高校大部分將轉型為“應用型本科高校”，首先在一些基礎較好且具有一定的優勢和特色的本科院校中開展試點、積累經驗，發揮示范作用，以實現“加快建設高等教育強省，打造南方教育高地”④的建設目標。

（二）體現了高等教育分類管理的理念

隨著高等教育現代化的不斷發展，學校的類型和標準呈現出多樣化趨勢，根據高校的性質和特點實施分類管理是必然選擇?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建立高校分類體系，實行分類管理”⑤。十三五期間，高等教育開始進入分類管理改革的實施階段，高等學校將走向差異化發展的道路。

廣東省在《“十三五”高等教育“創新強校工程”總體方案》中就明確了堅持分類指導的基本原則：方案規劃了“高水平大學”、“高水平理工科大學”、“應用型本科高校”、“高職院?！彼姆N建設類型，將民辦本科院校與地方公辦普通本科院校一并納入“應用型本科高校”類型，首次以學校的目標定位而非公私屬性進行分類管理。

就民辦高校自身來說，分類管理還涉及到“營利性”與“非營利性”的差異。無論是營利還是非營利，民辦教育在法律層面都屬于公益性事業，但與營利性民辦高校更多為滿足個別人群的個性化教育需求不同，非營利性民辦高校在履行大學基本職能的普惠性等方面與公辦高校沒有本質區別，因此在法律和社會地位、師生權益、財稅政策等方面應當享受與公辦高校同等的權益。

（三）體現了經濟轉型對應用型大學的需求

美國哈佛大學校長波克曾在其著作《大學與美國的前途》一書中提出：“發達國家越來越依靠三個因素：新的發明創造、訓練有素的人才以及專業知識⑥?！贝髮W是能夠提供以上三要素的主要源泉，應用型大學更是直接為地方創新驅動發展提供智力支持和人力資源的重要保障。

創新驅動戰略作為較長時間里需要堅持的發展理論，是新常態下經濟結構轉型升級的核心指導思想，其依靠科學技術的創新實現集約增長和對應用型人才的迫切需求必然催生應用型大學快速發展。應用型大學的最大特點就是立足于地方，直接與生產相結合，通過對新的發明創造迅速轉化提高勞動生產率；應用型人才培養是從根本上解決人才供需結構性失衡的重要途徑。地方經濟產業結構轉型升級對科技創新和人力資源提出的新要求，是應用型大學建設的外在動力。

廣東作為改革開放的前沿，一直走在實施創新驅動戰略的前列。為更好地服務于創新驅動戰略，廣東高等教育改革的重要工作之一，就是全面推進應用型大學建設，不但大力支持公辦院校向應用型轉型，更將民辦高校作為實施創新驅動戰略的動力來源。在“創新強校工程”的指引下，對普通本科院校的政策由“公辦大包大攬，民辦區別對待”，轉變為統籌協調下的政策引導，鼓勵創新；資源配置由散碎的項目牽引型的分蛋糕模式，向鼓勵和支持自主創新的做蛋糕模式轉變，充分調動了高校向應用型轉變的積極主動性，同時也更具靈活性，全面貫徹了創新驅動發展的理念。

二、民辦高校建設應用型大學的優勢

（一）以市場需求為導向建設應用型專業

民辦高校的專業建設一般從市場的角度出發，與地域經濟緊密配合，對社會需求反應敏感、迅速，往往選擇開設社會急需、就業前景好的應用型專業，同時能夠迅速根據市場需求調整戰略決策，適應性強。民辦高校善于與企業合作，開展訂單化人才培養，共建協同育人機制，根據社會要求打造“產品”和“服務”，這些都是民辦高校建設應用型大學的顯著特征和先天優勢。

（二）以就業為目標強化實踐能力培養

由于民辦高校生存壓力大，競爭環境激烈，始終將就業水平視為辦學的生命線。民辦高校更加強調貼合社會實際需求的學生實踐能力和專業應用能力的培養，在學制上普遍采取3+1（專業學習三年、實習實踐一年）的教學安排；在課程體系上提高實踐課程的比例，投資建設了大量的實驗室，并積極與企業合作建設實習實訓基地，盡可能地增加學生實習實踐機會，使畢業生熟悉和勝任工作的能力大大增強。

（三）高效務實的師資隊伍

民辦高校屬于“體制外”的單位，在用人政策上具有高度的自主性和靈活性：首先，較為寬松的職場環境和更為廣闊的發展空間，特別受到年輕教師的青睞；其次，“不求所有，但求所用”的用人機制和個性化的高層次人才政策，吸引了學科領域內的專家學者前來開展科技創新和教學指導工作；第三，民辦高校從實踐教學的角度出發，能夠大膽從企業引進管理者和工程技術人才擔任專業教師，作為“雙師型”教師隊伍的重要組成部分，為培養應用型人才提供了師資保障。

（四）科研直接服務企業和行業

受辦學條件的限制和觀念、政策的影響，民辦高校很難開展較高層次和水平的科研，這也促使民辦高校的科研工作者把注意力更多的放在直接為企業和行業提供服務上來，更加具有應用性。民辦高校的科研組織和管理往往采取協同創新，產教融合的方式，教師直接介入到企業的生產研發環節，同時也鼓勵支持學生參與科研項目和活動，一方面直接為企業創造經濟效益，另一方面通過科研反哺教學，增強教學的應用性，提高學生的創新能力，最終使教師和學生在科技創新過程中增強知識，提升能力。

三、民辦高校向應用型轉變的幾個關鍵點

國家大力推動應用型大學建設，對民辦高校來說是外部發展環境的重要變革，相應的，民辦高校也要通過內涵建設，積極適應新形勢，努力開拓新局面。民辦高校在轉型發展過程中，轉什么，怎么轉，這是需要深入思考和不斷探索的過程。

（一）轉變辦學理念

民辦高校的教師規模長期處于基本滿足教學需要的狀態，教師缺乏科研的條件和動機，這樣不但限制了教師的創新能力和發展潛力，還導致民辦高?？萍紕撔碌膶嶋H貢獻率低于公辦院?！，F代企業不僅有人才需求，更有對科技創新的渴求，民辦高校在這方面不能缺位。如果立足于為地方經濟社會發展服務的民辦高校無法滿足社會對科技創新的需求，不但無法提高民辦高校的競爭力，更是對教師科技創新資源的嚴重浪費。

對于社會和企業的科技創新需求來說，民辦高校師資隊伍的科研供給潛力是巨大的，需要從觀念上、制度上、措施上深入挖掘，需要從提高科研供給質量出發，推進結構調整，擴大應用型大學對社會服務的有效供給，真正發揮其全部潛能。此外，就教師發展而言，教學與科研從來都是相輔相承的關系，僅僅滿足于課堂教學的教師，將距離科技創新的前沿越來越遠，只有在創新實踐中不斷磨礪，積累更多的經驗，從科技前沿中汲取更多的養分，才能更好地反哺教學，培養出真正高素質的應用型人才。

從目前來看，民辦高校必須要轉變辦學理念，深化社會服務供給側改革，由教學為主向提高社會服務能力轉型，以經濟社會需求為導向，在保證人才培養質量的同時，大力發展應用型的科研，鼓勵教師積極投身科技創新之中。從長遠來看，以科技創新服務地方經濟社會發展必將成為民辦高校在轉型發展過程中新的價值增長點，只有提升科技創新服務能力，民辦高校才能從社會獲取更多的資源，從政府和企業獲得更大的支持。民辦高校只有發揮全部潛能，全面滿足社會需求，才能具備更強的競爭力，才會取得更好的發展前景。

（二）轉變人才培養方式，加強創新創業能力培養

應用型的人才培養，注重的是人才對社會的適應程度和人的全面發展。傳統的知識傳導尤其是灌輸型的教育模式很難滿足應用型人才培養的需求，需要轉變人才培養方式，更加重視創新意識、創業精神和創新創業能力培養。

首先要將創新創業教育融入專業教育。通過修訂人才培養方案、實施學分制改革、將現代信息技術全面融入教學等具體措施，有步驟地實現創新創業教育課程教學、課外實踐、實習實訓三個百分之百全覆蓋。強化創新創業實踐，把行業企業一線需求作為畢業論文（或畢業設計）選題來源，積極建設創新創業實踐平臺和保障機制，打通課堂教學、實習實訓和創業孵化全過程。

其次要積極引入專業認證工作，提高應用型人才的核心競爭力。行業和企業的實際需求是應用型人才培養的風向標，是高質量就業的重要保障。專業認證是企業和行業對人才需求標準化的體現，往往與職業準入、職業注冊制度相銜接，把學校教育和社會需求在認證過程中有機聯系起來，能夠規范專業人才培養目標、課程體系和質量標準，是推動專業建設的重要途徑。

第三要加快推進協同育人平臺建設，實現由學校單一主體向校企雙主體培養人才模式改革。協同育人平臺不僅僅是校企資源的簡單疊加，更是打通高校與社會、科技與產業、創新鏈與價值鏈的重要樞紐。在協同育人平臺，企業能夠真正參與到人才培養過程，教師能夠將理論知識與技能訓練相互融合，學生能夠直接獲取生產過程性知識和經驗性知識，提高綜合應用能力，真正做到資源高效利用和互利共贏。

（三）轉變科研形式，積極推動應用型科研

民辦高校尚不具備在學術前沿和基礎學科等領域開展科研工作的條件，傳統的學術引領型的科研形式在一定時間內無法滿足社會實際需求，必須要發揮民辦高校自身的優勢和特色，盡早融入到市場急需的科技創新活動中去。民辦高校對社會需求和市場機遇的敏感和有效把握，以及民辦高校師資隊伍的年輕化，決定了民辦高校必然要選擇突破傳統模式，有針對性和創造性的開展科研工作，為地方科技創新提供人才和智力服務。

民辦高校的科技創新，除了要發揮自身的優勢和特色，更要與創新驅動的主體——企業建立起良好的合作關系。要積極探索融入區域技術創新體系，以解決實際問題為導向，加強應用型和技術服務，加大與企業共建研究院、公共技術服務平臺等，主動對接產業園、專業鎮、創新創業園區等創新載體，組建或參與行業技術創新聯盟和技術研發中心，形成緊密結合區域產業、企業特色的技術創新聯合體。

（四）建設雙師雙能型教師隊伍

民辦高校的師資隊伍普遍呈現出兩極分化的特征，青年教師和老年教師占多數，中年骨干教師較少，這種局面在短時間內難以轉變，但并非民辦高校的劣勢，特別是青年教師的創新能力和老教師的豐富經驗相結合，能夠在教學和科研中發揮巨大作用。雖然教師年齡結構在短時間內無法改變，但在建設應用型大學的過程中，教師的知識能力結構將是影響到轉型發展成敗的關鍵。

以“雙師雙能”為特征的應用型教師隊伍，是民辦高校應用型的人才培養和科技創新的原動力。民辦高校要發揮在用人機制上的高度自主性和靈活性，一方面重點選拔有企業工作背景、實踐經驗的專業技術人才和管理人才到校擔任專業課、實踐課專兼職教師，對特別優秀人才，招聘標準可打破學歷、職稱限制，重點考核實踐能力。另一方面要積極選派中青年教師到企業參加專業實踐，接觸先進的生產技術和工藝，了解行業發展趨勢，強化實踐技能，建立可持續的中青年教師培訓長效機制。

當然，在民辦高校的優勢學科和特色專業，仍然要堅持引進學科帶頭人，積極建設教師團隊，確保優勢，不斷進步。從師資隊伍的可持續發展考慮，民辦高校必須要加強教師梯隊建設，形成由學科帶頭人、專業骨干教師和教學科研并重型教師相結合的梯次明顯，銜接順暢的的教師隊伍。

當前，政府對民辦應用型大學支持力度將越來越大，企業對應用型大學的資源投入也越來越多，民辦高校正處于難得的機遇期，必須充分利用這些資源，發揮自身優勢和特色，真正探索出一條融入地方創新驅動戰略的轉型發展之路。

注釋：

①教育部辦公廳關于做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知[Z].

②2015年全國教育事業發展統計公報[Z].

③廣東統計年鑒2016[EB/OL].http：//www.gdstats.gov.cn/tjnj/2016/directory/content.html？18-01.

④粵教高〔2016〕6號廣東省教育廳關于印發《廣東省“十三五”高等教育“創新強校工程”總體方案（試行）》的通知[Z].

⑤中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.2010-07-29.

⑥楊曉龍.淺論高校人才資源的開發與管理[J].佳木斯大學社會科學學報，2002，20（6）：88-89.

參考文獻：

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