跨境通直郵模式下進(jìn)口食品安全的法律保障研究

劉敏

摘 要：我國跨境電子商務(wù)仍處于發(fā)展的初級階段，立法上缺乏保障，相應(yīng)的配套措施也難以跟上跨境電商發(fā)展的速度，交易過程存在漏洞。稅收新政出臺后，直郵模式的貿(mào)易額占到跨境零售總額的七成以上，暴露了直郵模式中存在的一系列問題。本文通過對比傳統(tǒng)模式下的“全球購”食品安全監(jiān)管機(jī)制，分析其對于目前跨境通直郵模式有哪些法律上的不適用，結(jié)合進(jìn)口食品風(fēng)險隱患產(chǎn)生的原因和我國實際，探討如何構(gòu)建起跨境通直郵模式下有效的進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制。

關(guān)鍵詞：食品安全 跨境電子商務(wù) 直郵模式

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-066-02

1 傳統(tǒng)貿(mào)易下監(jiān)管制度與直郵模式的沖突

1.1 概念及特點

傳統(tǒng)跨境貿(mào)易主要由國內(nèi)進(jìn)口商通過國外出口商集中進(jìn)口大批量貨物，隨后境內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過多級分銷，最終到達(dá)有需求的企業(yè)或消費者。其特點是交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及中間商較多，因此價格高、利潤率較低；享受正常的通關(guān)、結(jié)匯和退稅政策，在通關(guān)方面的要求較為嚴(yán)格。直郵模式是消費者在境內(nèi)電商平臺上下單，直接從海外倉庫發(fā)貨，通過國際物流運送到國內(nèi)，進(jìn)行清關(guān)派送直接送達(dá)消費者手中。其特點是交易環(huán)節(jié)簡單，在價格上存在優(yōu)勢；通關(guān)時視為個人自用物品處理，手續(xù)簡便。

1.2 區(qū)別

在進(jìn)口渠道上，前者的國內(nèi)銷售商通過海外品牌商官方授權(quán)，直接從生產(chǎn)廠家拿貨；后者的供應(yīng)鏈模式多為采購團(tuán)隊或買手經(jīng)由海外超商大量購買商品，無法取得原產(chǎn)地證明及合同等單證。在監(jiān)管模式上，傳統(tǒng)貿(mào)易要求提供各種檢驗檢疫證書，工商局和食藥監(jiān)也要進(jìn)行不定期抽查；海外直郵模式則不必通過海關(guān)和檢驗檢疫部門的檢驗。總的來說，直郵與傳統(tǒng)貿(mào)易的根本不同在于其小額化、碎片化、及時性等特點，本質(zhì)區(qū)別就是前者以消費者需求為導(dǎo)向，采取傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管方式不符合這個特殊和新型貿(mào)易方式的發(fā)展特點。

1.3 直郵模式在適用傳統(tǒng)貿(mào)易模式上的局限性

1.3.1 直郵模式中難以區(qū)分自用和營利

我國稅法規(guī)定，凡進(jìn)入我國海關(guān)境內(nèi)的貨物，應(yīng)于進(jìn)口報關(guān)時向海關(guān)繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，傳統(tǒng)貿(mào)易模式下進(jìn)口的食品屬于貨物，享受正常的通關(guān)和稅收政策。海關(guān)總署發(fā)布的2016年第18號公告明確了跨境電商進(jìn)口食品按照貨物征收關(guān)稅，但在政策過渡期內(nèi)，以直郵模式入境的進(jìn)口食品，仍視為個人自用物品，默認(rèn)屬性是不可售賣。但一些不法公司為了偷稅漏稅，賺取其中的利潤差，使用全體員工的身份證在跨境平臺上以直郵的方式購入進(jìn)口食品再進(jìn)行二次銷售，轉(zhuǎn)賣給消費者，實際上已經(jīng)構(gòu)成了走私犯罪。為了打擊這種走私違法活動，海關(guān)總署的稅收新政規(guī)定了將消費者的跨境消費額度限制在單次限額2000元、年度限額20000元的范圍，超過這個額度的部分要按照一般貿(mào)易征稅，但是食品相較于化妝品、包類等其他消費品，單個商品價格沒那么高，市場流通的數(shù)量巨大，不法公司依然有利可圖。

1.3.2 直郵模式在安全監(jiān)管上存在空白

首先《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)貿(mào)易模式下食品入境需提供原產(chǎn)地證書、檢驗檢疫證書，進(jìn)口商須按照出入境檢驗檢疫部門要求隨附合格證明材料，并依照規(guī)定經(jīng)檢驗合格才允許進(jìn)口；通過直郵模式入境的食品則無需提供任何報關(guān)單和材料證書，完全規(guī)避了傳統(tǒng)模式的監(jiān)管，這些進(jìn)口食品沒有經(jīng)過檢驗檢疫即到達(dá)消費者手中，不一定符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，有可能對消費者的健康造成威脅。其次，《食品安全法》規(guī)定進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。梳理了政府針對跨境電商出臺的一系列政策之后，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于跨境電商入境食品是否應(yīng)該加貼中文標(biāo)簽的問題，目前并沒有明確規(guī)定。如3·15曝光的卡樂比麥片，很多跨境電商平臺上食品商品詳情一欄只標(biāo)明了該食品的產(chǎn)地為日本，而并沒有詳細(xì)說明來自日本核污染區(qū)。

1.3.3 直郵模式溯源體系的建立面臨難題，問題食品恐再流入市場

《食品安全法》規(guī)定工商局、食藥監(jiān)局需對傳統(tǒng)模式進(jìn)口的食品進(jìn)行不定期抽檢，因此出現(xiàn)問題食品的幾率較小。相比之下，2016年跨境電商零售進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)測的不合格率為4.6%，是傳統(tǒng)貿(mào)易不合格率的五倍。此時進(jìn)口食品的溯源制度就顯得十分重要。但在跨境電商盈利微薄的情況下，很多跨境電商不愿意投入高成本去做溯源，卡樂比麥片的事件中也暴露了這一點。如果產(chǎn)地沒有在產(chǎn)品出廠時進(jìn)行編碼認(rèn)證，靠流通時制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比較困難，在全球分工的大背景下，溯源定域不明，一件貨物可能是美國的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產(chǎn)地、加工原料產(chǎn)地、管理地還是分銷商。加上直郵模式的上游供貨商大多是海外超商，溯源的成本和難度進(jìn)一步加大，一些小規(guī)模的跨境電商難以承受損失。更有電商會把問題食品銷售給線下超市或者在隱瞞真實情況的基礎(chǔ)上低價銷售給消費者。2016年跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過渡期延長至2017年底。期間不少跨境電商企業(yè)著手將重心轉(zhuǎn)移到直郵模式。

2 對策

2.1 政策過渡期內(nèi)的風(fēng)險控制

2.1.1 建立海外買手資格審查制度

首先要從源頭保障食品安全。目前許多有問題的進(jìn)口奶粉在國外造假后通過電商渠道批量進(jìn)入我國境內(nèi)，進(jìn)行線上銷售，對于平臺商來講，要對入駐平臺的供應(yīng)商，特別是專業(yè)買手的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括審核一系列能夠證明買手真實身份、海外信用良好的材料，保證貨源渠道純正。

2.1.2 做好風(fēng)險提示

平臺商在網(wǎng)頁上要以電子標(biāo)簽加注中文說明的方式做好風(fēng)險提示。以直郵模式入境的食品，盡管按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)是安全的，但不一定符合我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)，會對消費者的人身安全造成潛在威脅。目前對于跨境食品按個人物品進(jìn)行監(jiān)管，質(zhì)量方面由個人負(fù)責(zé)的前提是消費者對安全風(fēng)險知情，各國標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、語言不通等阻礙使得平臺應(yīng)該更為詳細(xì)地披露進(jìn)口食品的信息。為了幫助消費者更好地理解商品存在的風(fēng)險，平臺商有義務(wù)在售賣網(wǎng)頁上對產(chǎn)品做好風(fēng)險提示，使消費者自行承擔(dān)安全風(fēng)險。

2.1.3 禁止疫區(qū)食品入境

盡管進(jìn)口食品通過直郵渠道入境的前提是消費者風(fēng)險自擔(dān)，但是一些瘋牛病疫區(qū)和日本核污染區(qū)等地區(qū)生產(chǎn)的食品不僅會對消費者個人的健康造成損害，而且會影響到他人健康和公眾利益。目前的直郵模式對上述地區(qū)生產(chǎn)的食品并未作出禁止進(jìn)口的規(guī)定，在食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)階段，稅收等問題可以以開放的方式處理，而直郵模式下對疫區(qū)食品難以實行有效監(jiān)管，食品安全隱患過大，政府要明令禁止其以直郵方式入境，從嚴(yán)監(jiān)管。

2.1.4 政府做好風(fēng)險監(jiān)測

監(jiān)管過渡期，質(zhì)檢總局的主要工作應(yīng)當(dāng)放在風(fēng)險監(jiān)測上，面向消費者做好實時風(fēng)險預(yù)警。從專業(yè)層面來講，抽樣和檢驗是確保食品安全最基本的手段，但以直郵模式入境的食品被視為個人物品，原則上不能進(jìn)行抽檢。因此政府首先要做好信息核對，確保每一批次進(jìn)口食品的不合格信息都可以在政府相關(guān)網(wǎng)站上查詢；其次要加強網(wǎng)上監(jiān)管，聯(lián)合工商局、食藥監(jiān)局等部門“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”，對風(fēng)險隱患較大的食品加強事中事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題要從嚴(yán)處罰。

2.2 政策實行期的體系構(gòu)建

2.2.1 完善立法

我國跨境電商模式下食品安全缺乏規(guī)范的法律體制，盡管政府已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)支持自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，但由于缺乏上層法律支持，許多概念模糊不清，諸多問題存在爭議，消費者和企業(yè)在交易時的合法權(quán)益均得不到保障。因此要加快《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》等的制定與出臺，明確第三方平臺的風(fēng)險提示義務(wù)、政府的風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警等職能，使跨境電商食品安全問題的處理有法可依，有章可循。

2.2.2 完善進(jìn)口食品溯源體系

在傳統(tǒng)貿(mào)易中，保證“來源可溯”是由檢驗檢疫部門來做的，即對境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及境內(nèi)進(jìn)口商的資質(zhì)實施登記或備案。質(zhì)檢總局作為進(jìn)口食品安全監(jiān)管的主管部門，具有權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)由其牽頭建立跨境零售電商質(zhì)量安全溯源體系和信息平臺，完善規(guī)章制度，通過加貼條形碼、二維碼、防偽溯源標(biāo)識等手段，使跨境電商零售食品實現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”，面向社會群眾提供準(zhǔn)確、權(quán)威的質(zhì)量溯源信息，真正使消費者放心。

2.2.3 加強消費者食品安全意識

消費者的安全意識體現(xiàn)在面對問題食品時的自我保護(hù)能力上。卡樂比麥片事件曝光后，深圳有棵樹到目前為止沒有收到退回的食品。這些來自核污染區(qū)的麥片去向不明，一方面因為直郵模式下的溯源體系存在漏洞和空白，另一方面因為消費者缺乏安全意識。此外，許多消費者在跨境通上購買到問題食品時，不知如何維護(hù)自身權(quán)益甚至根本沒有維護(hù)自身權(quán)益的意識。因此要加強消費者食品安全意識，通過信息的告知與獲取使其參與到食品監(jiān)督的過程中來，從而促進(jìn)跨境通模式下食品安全的保障。

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