論上海自由貿易試驗區的制度建設

摘 要：伴隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，為了應對國際經濟的新秩序和新常態，各國更加重視區域經濟合作。中國要應對這種新形勢，就必須積極調整對外貿易的體制、結構、模式，而上海自由貿易試驗區的成立是中國順應全球經貿發展新趨勢的成功轉型。

關鍵詞：自由貿易區；中國（上海）自由貿易試驗區；創新

一、自由貿易區的概述

（一）自由貿易區的產生背景及含義

第二次世界大戰以后，區域經濟一體化是國際經濟中的一個重要發展趨勢，各個國家也組成了不同形式的區域經濟一體化組織，而自由貿易區是最為常見的形式，即各成員國之間減少了彼此間的貿易壁壘，同時自由貿易區的各成員國之間廢除了關稅和其他貿易壁壘，使他們之間的商品可以完全自由流動。

自由貿易區有兩個本質上存在差異很大的概念：一個是FTA（Free Trade Area），另一個是FTZ（Free Trade Zone）。FTA，即廣義上的自貿區，源于WTO有關“自由貿易區”的規定，其實質是國家之間的一種經濟聯盟，而不是國家內部的特殊經濟區域。FTZ，即狹義上的自貿區，源于WCO有關“自由區”的規定，即指一國的部分領土，在這部分領土內運入任何貨物，就進口稅及其他稅種而言，被認為在關境之外，并免于實施慣常海關監管制度。

（二）中國自由貿易區的設立

《中國加入WTO議定書》總則第2條A款規定了特殊經濟區，即《WTO協定》和本議定書的規定應適用于中國全部關稅領土，包括邊境貿易地區、民族自治地區、經濟特區、沿海開放城市、經濟技術開發區以及其他在關稅、國內稅和法規方面已經建立特殊制度的地區。“特殊經濟區”在這里是指，我們所說的狹義自由貿易區。中國的自由貿易區（簡稱FTZ）與《關貿總協定》（GATT）第24條第8款中的自由貿易區的是完全不同的。截至2016年8月31日，我國共有11個自由貿易試驗區，即FTA。我國自貿試驗區制度在本質上是為了以更大的開放力度來推動改革。

二、中國（上海）自由貿易試驗區建設

（一）中國（上海）自由貿易試驗區的設立

為了更好地應對世界范圍內經濟一體化的趨勢，滿足國內新一輪改革開放的需求，2013 年 9 月 18 日，國務院下達了《關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的通知，決定在上海設置我國首個自由貿易試驗區（下文簡稱上海自貿試驗區）。該方案就上海自貿試驗區的總體要求、主要任務和措施等重要環節和關鍵步驟做出了重要批示，并提出明確要求。在投資、貿易、服務、金融和稅收等各領域的開放化和自由化程度上，上海自貿試驗區較之我國以往種種自由貿易措施在質和量上都有了巨大飛躍，因而其實踐對于新一輪改革開放具有深刻影響和重大意義。

（二）中國（上海）自由貿易試驗區建設的主要內容

自貿試驗區制度是國家新一輪經濟發展戰略中的關鍵步驟，由其名稱亦可看出，自貿試驗區屬于國家層面的重要舉措，是擔負著整個國家轉型與后續發展的重要試驗區。根據國務院《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，中國（上海）自由貿易試驗區建設主要任務和措施集中在以下五點：

1.加快政府職能轉變

改革開放以來，我國一直進行著深刻的變革，并試圖探索和激發出能夠牽引我國走向富國的動力，但是絕大部分的改革側重于經濟領域進行。然而，僅僅在經濟上進行改革還是遠遠不夠的，要想獲得好的效果，我們還必須在行政管理體制上實行相應的改革，職能作為政府的核心要素，即是經濟轉型的關鍵因素，又是推進政治體制改革的起點，而上海自貿試驗區作為一塊試驗田，擔負起了此項任務。

2.擴大投資領域開放

作為三駕馬車之一的投資，對于我國經濟發展來說是一個關鍵的因素，要想更好地發揮投資對經濟發展的推動作用，需要深化投資領域體制改革，擴大投資領域的開放，為不斷提高投資效益提供體制機制性保障。

3 推進貿易發展方式轉變

改革開放以來，我國的出口貿易不斷增長，但是隨著貿易增長的過程中，也出現了很多的弊端。為了探索促進貿易發展方式轉變的新途徑，從2013年9月30日到2014年4月18日，上海自貿試驗區的相關部門出臺了一系列的文件，鼓勵自貿試驗區發展諸多貿易新型業態，如：推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級、轉變貿易監管模式等。

4 深化金融領域開放創新

隨著社會主義市場經濟的建立和中國加入 WTO，中國的金融業按照循序漸進的方式改革發展，開放程度得到了很大的提升。金融制度創新一直作為上海自貿區建設的焦點，而這最主要的是滿足經濟發展需求。在堅持宏觀審慎、風險可控的前提下，不斷推進金融創新措施，增強金融服務功能，建立完善的金融監管和防范風險的機制。

5.完善法制領域的制度保障

上海自貿區作為一塊試驗田，開放領域多，涉及面廣，在實施的過程中必然會遇到很多的問題，加之政府簡政放權、負面清單的初次探索，一整套的法律法規、管理體制、運行機制顯得格外重要。上海自貿試驗區在立法方面的舉措，為其順利實現功能定位、管理模式和運作方式的轉變奠定了基礎。

三、中國（上海）自由貿易試驗區建設的啟示

在更加復雜的國際新形勢和國內新常態下，國家需要進一步推進改革。在這一背景下，我國設立自由貿易區就不再簡單是一種特殊經濟區了，中國政府在上海自由貿易試驗區按照總體方案一步一步的發展的同時，加快了中國參與的自由貿易協定（FTA）的進程。通過上文對上海自貿試驗區建設的梳理，可以看出在多領域、多方位進行了尺度較大的改革，其效應也將是多方位的，這些改革將會在經濟發展、產業升級、政府職能轉變、社會管理優化等方面產生較大的推動力。可以說，上海自貿區不是“政策佳地”，而是帶動國家制度創新、深化改革的引擎，自貿試驗區實踐經驗的推廣是其使命所在，也是其對當下中國最大的啟示。

參考文獻

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作者簡介

李蘊碩（1991-），女，漢族，河南南陽人，研究生，貴州民族大學，專業方向：經濟法。

（作者單位：貴州民族大學研究生院）