基于師生管理權的高校二級學院教學管理探析

張麗靖 李敏 王嵐

摘 要：“師生管理權”是“以人為本”理念在教學管理中的具體實踐，它充分體現了師生在高校教學管理中的主體性。文章對高校二級學院教學管理的職責分配不合理、制度剛化及管理方式行政化等現狀進行了扼要分析，簡要闡述了二級學院教學管理賦予師生管理權的必要性，并基于師生管理權視角提出完善高校二級學院教學管理的建設思路。

關鍵詞：師生管理權；高校二級學院；教學管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）02-0054-02

Abstract： The management rights of teachers and students gives practice to the idea of human-oriented in the field of teaching， which fully shows the subjectivity of teachers and students in teaching management in the universities. This paper analyzed the administrative management situation in secondary college， which contains uneven distribution of the teaching management responsibilities， management system rigidity， and administrative management. The necessity of management rights of teachers and students in secondary college was briefly introduced， and some construction ideas about secondary college teaching management was proposed in the perspective of management rights of teachers and students.

Keywords： management rights of teachers and students； secondary colleges of universities； teaching management

近些年來，隨著高校招生辦學規模逐漸擴大，高校實施一級教學管理的管理目標很難有效地得到落實。而二級學院作為其二級教學單位，是支撐學校的堅實組織結構。2010年，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。” 2011年，教育部啟動了“高等學校教學質量和教學改革工程”建設，因此，對高校二級學院教學管理工作進行改革，已成為高校提升教學管理水平和人才培養質量的一項重要任務。

一、高校二級學院教學管理現狀

隨著二級學院改革的不斷深入，目前的二級學院教學管理已經由學校教務部門的行政手段單一管理轉化為二級學院和教務部門的雙層管理，呈現出多層次的教學管理新體制，因而，二級學院教學管理工作出現了許多新問題，主要有：

（一）控制主義的行政化教學管理理念所致的管理職責分配不合理

在教學管理中控制主義理念體現在利用規定、規則和規范對學校的教學實踐進行約束，職能部門的控制主義理念重視培養學生的規范意識、集體意識，但另一方面，也容易限制學生主觀能動性，教師為規避違反規定會循規蹈矩，創造性得不到發揮。高校在推行二級學院教學管理過程中，理應逐漸降低管理重心，下放管理權限，建立起教務部宏觀調控、以學院為中心的教務管理運行機制，但事實往往并非如此。首先，學校的各類教學管理制度或文件在編制過程中很少有學院參與其中，一般只是在初稿完成后，象征性地給各系的教學秘書或教學負責人提意見，直接無視廣大師生意見，極大地削弱了系部教學管理的積極性。

（二）教學管理制度剛化，忽視學科差異

依據國家和省級各種文件精神，各高校教務職能部門根據學校實際情況制定并執行有關人才培養等教學相關管理制度，這類教學管理制度在促進人才培養、保證教學質量、穩定教學秩序等方面的作用不容忽視。實行校院兩級教學管理之后，對于二級學院而言，部分教學管理制度剛性有余，而柔性不足，學科專業特性不突出，不利于二級學院教學管理的開展，譬如，工科學院和文科學院的畢業論文工作特點完全不同，學校制定的《畢業論文工作管理規定》并不能有效施行。

（三）教學管理方式行政化

“官本位”思想影響，高校行政權力泛化，教學職能管理機構和管理者以學校的權力機構和權力行使者獨居，在教學管理活動往往會因缺乏“以學生為本”的理念而隨心所欲，對管理活動的運行機制造成了無形的破壞。大多數二級學院依賴學校行政管理部門，“獨斷專行”的官僚式管理行為活躍，“科級制”的管理體制加速二級學院管理的“行政化”進程，教學管理行政化色彩濃厚，以師生為主體的“互動式”教學管理無法形成，行政權力凌駕于學術權力，各類教學資源、項目、成果以及教學名師等的申報往往受高校各級官員控制，學術腐敗滋生，教師積極性、創造性受壓制，人才培養質量亦受影響。

二、高校二級學院教學管理賦予師生管理權的必要性

高校教學活動是一種高級的、特殊的社會活動，管理的對象都是活生生的人，因此，二級學院教學管理必須樹立以人為本的教學管理思想，實質就是樹立“以師生為本”的管理理念，教學行政管理者、教師和學生作為教學管理實踐活動的承擔者具有管理主體性，具體體現為教學管理者認真進行管理、教師和學生積極參與管理，即擁有相應的師生管理權。高校二級學院的基本職能和根本任務是人才培養，教學工作是學院的中心工作，所以“以師生為本”的管理理念在二級學院的教學管理工作中占有極其重要的作用。

教師和學生是高校教育教學工作的主體，學校的人才培養目標需要通過一線教師和學生來實現，各項教育教學制度需要通過教師執行，需要學生遵守；學校的教學質量和學生的素質需要通過教師來提升。

聯合國《二十一世紀高等教育：展望行動世界宣言》指出： “國家和高等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作。”教學管理是高校管理的核心工作，制約我國高校教學質量的重要影響因素。我國高校學生的學習主體性往往發揮不夠，學生參與教學管理可以在一定程度增強學生的主體意識，也能在一定程度上提升高校教學管理質量。

三、基于師生管理權視角完善高校二級學院教學管理的思路

（一）科學化師生參與教學管理的制度

在以師生為主體的教學管理觀指導下，以師生參與管理為重要手段，科學化現有教學管理制度，同時，實行配套的面向管理人員和教師的教學管理制度，規定教學行政管理和教師指導學生參與教學管理的義務，解釋學生評價結果的權利，以及接受學生申訴的機制。在學生方面，制定《學生參與教學管理工作條例》，并成立學生參與教學管理工作委員會，使學生參與教學管理規范化、科學化；學生參與教學管理的內容可概括為教學信息反饋、教學工作評價、教風學風建設、教學計劃調整、培養方案修訂以及重大決策參與等六個環節，按照分層參與、梯級推進的原則，學生隨著年級升高，參與層次由簡單向復雜發展，如培養方案修訂應只有三年級以上學生才能參與。在教師參與管理方面，要讓教師作為教學管理的主體廣泛參與到教學管理中去，行政管理者則應精心組織教學服務工作，通過提高組織機構的教師比例健全學院各類教學管理機構，選拔業務水平高、有責任心、熱愛教學管理的教授參與管理，尤其是人才培養方案修訂、專業建設、課程建設、教研改革等方面廣泛吸收教師的意見；健全體現“以人為本”的彈性化教學管理制度， 如教學事故認定與處理制度、教師考核評價制度、教師合理化建議制度等。

（二）完善師生教學信息反饋機制

教學信息反饋機制是教學質量內部保障機制的重要組成部分，涵蓋了來自高校內部師生、社會中的用人單位及就業的畢業生對學院的教學信息反饋，二級學院只有將這幾方面的反饋信息作為有機的整體來看待，才能緊跟社會需求，及時調整自己的教學，最終適應社會發展的需要。基于師生管理權視角，需要完善教師和學生兩方面反饋機制。建立多方位的信息反饋途徑，暢通反饋渠道，允許師生以各種方式圍繞教學工作反饋教學建議、意見；定期召開師生教學檢查座談會，就教學過程中問題以及教師合理化建議，共同為學院教學質量的提高而開展師生互動式管理；加強學生學風監督員隊伍建設，就教學過程中出現的各種問題進行及時反饋，學院教學管理人員可及時了解一線教學動態，并給予及時的處理。筆者所在學院已于2015-2016學年一學期建立學生學風監督員隊伍建設，并建立QQ群，學生可隨時在群內給學院教學管理人員留言，學院可及時了解一線教學動態，針對教學過程中出現的各種問題迅速作出反饋處理。另外，學院學生會學風建設部不定期對各專業班級進行學風測評，了解班級學風建設和知識技能方面情況，進而實施一定的教學管理。

（三）創新師生教學管理激勵機制

二級學院教學管理的決策和改革應緊緊圍繞師生的需要，以師生滿意度作為教學管理成敗的標準之一。開展教學評優活動，不僅僅重視教師教學工作量，更注重教學的“質”，如設立教學優秀獎，引導教師對教學質量普遍認同的價值取向，進而激發教師的教學榮譽感，鼓勵教師參與教學管理；完善師生的評價體系，且該體系涵蓋師生參與教學管理的程度和效度，在教師的學年考核、職稱晉升，學生的綜合素質測評以及三好學生評選等各種評獎評優及晉級方面中占有一定比重。比如，設置“教學管理優質獎”以表彰積極參與學院教學管理活動并做出優異成績的教師，按照工作內容的完成質量以及數量進行考核屆滿的學風監督員，合格以上的學風監督員納入綜合測評考核，考核優秀的授予“優秀學風監督員”榮譽稱號等。

參考文獻

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