參與式灌溉管理對農(nóng)戶用水行為的影響

吳建斌

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722145

摘要：參與式灌溉具有一定的優(yōu)點，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)提升灌溉透明度的目的，同時能夠提升人們灌溉的積極性，進而實現(xiàn)灌溉管理的良好發(fā)展。本文主要闡述了參與式灌溉管理制度，同時對參與式灌溉的具體內(nèi)容和具體的職能進行進一步的闡述。另外，還對如何改善用戶用水行為機制和對用戶的用水行為進行控制進而實現(xiàn)降低水資源的浪費進行相應(yīng)的闡述。

關(guān)鍵詞：參與式灌溉管理；農(nóng)戶用水行為；影響

參與式灌溉是一種新型的灌溉管理模式，其主要的特點是改變了以往政府控制局面的現(xiàn)象，而是讓用戶自身參與其中，用戶參與的主要環(huán)節(jié)是對灌溉區(qū)田間工程進行規(guī)劃、對施工進行監(jiān)督管理、進行監(jiān)測評價等，其優(yōu)點是實現(xiàn)對體制設(shè)計進行管理，在實施的過程中尊重群眾的意見，受到法律的保護，其是進行管理體制改革的關(guān)鍵，而且運行直接影響灌溉管理和管理體制的改革。

一、借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色管理

（一）借鑒國際優(yōu)秀的管理經(jīng)驗

國際上許多的國家都在使用參與式灌溉管理方式，如巴基斯坦、尼泊爾、里蘭卡、菲律賓等國家。在許多亞非洲國家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本比較高、灌溉的服務(wù)質(zhì)量不足等問題是制約這些國家灌溉事業(yè)發(fā)展不好的因素，而參與式灌溉管理技術(shù)的使用不僅實現(xiàn)了減輕政府負擔(dān)的目的，同時提高了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。另外，我國是水資源比較短缺的國家，對自身的用水條件進行改善能夠?qū)崿F(xiàn)減少水資源浪費的情況。在實現(xiàn)解決水資源短缺問題的同時實現(xiàn)我國水資源的現(xiàn)代化和科技化方向發(fā)展。

（二）從群眾中來，到群眾中去

參與式管理方式對農(nóng)業(yè)的影響比較大。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，以前都是政府出資的行為，參與式灌溉改變了這種情況，體現(xiàn)了農(nóng)民的主人翁意識，將被動的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膮⑴c。參與式的主要特點是大眾和社會應(yīng)該積極的參與其中，能夠取得意想不到的效果。我們都知道，灌溉設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，不斷促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，提升農(nóng)民的經(jīng)濟條件。農(nóng)民是進行灌溉的主要參與真，尊重農(nóng)民的意愿，同時依靠農(nóng)民的力量，對農(nóng)戶的需求進行充分的考慮，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與灌溉管理和使用中來，同時促進農(nóng)戶為灌溉事業(yè)貢獻自身的力量。

（三）政府與農(nóng)民攜手共進

我國的灌溉面臨一定的問題，同時還面臨著缺水的問題，同時我國又是農(nóng)業(yè)大國，對水資源需求比較大。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該加強農(nóng)民的節(jié)約水資源的意識，提升節(jié)水的觀念。在具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在滿足自身用水需要的同時對水資源進行科學(xué)合理的管理，實現(xiàn)收益增多的同時為國家的發(fā)展貢獻自身的力量。相關(guān)的調(diào)查顯示，使用參與式灌溉管理技術(shù)，在一些地區(qū)，如山東、陜西和西北地區(qū)，一些農(nóng)民的用水行為有了一定程度的改變。因為這些地區(qū)的水資源比較短缺，同時在政府的指導(dǎo)下進行灌溉，農(nóng)民的用水態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這有利于灌溉管理的發(fā)展。管理提升的關(guān)鍵不僅是行為上的改變，而且是思想上的改變，因此將用水作為自己的事情，這將是非常有益的。

二、發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，共同發(fā)展完善管理體系

（一）發(fā)現(xiàn)完善管理體系，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍

通過讀灌溉管理進行不斷的完善和改革能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量的提升和促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。舉例而言，某省的實驗灌溉區(qū)為例，該地區(qū)位于某省的中西部，主要的灌溉面積是17萬平方米，主要跨越三個城市和六個縣市，是該省的水庫的灌溉首位，該灌溉渠以某水庫為主要的骨干，以灌溉渠的中型和小型的水庫為基礎(chǔ)，同時結(jié)合電灌站作為補充。該設(shè)施自從建設(shè)以來，已經(jīng)實現(xiàn)了對工農(nóng)業(yè)提供用水的目的，不斷實現(xiàn)為國家的國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了貢獻。在這個灌溉區(qū)試的糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了突破性的發(fā)展，躍升到該省的重要商品糧食基地。因此可以知道，參與式灌溉管理模式的使用能夠提升農(nóng)民的積極性，同時利用群眾的力量進行農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅實現(xiàn)了科技的進步，而且實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變。

（二）存在并解決問題，共同提高發(fā)展

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，國家的立法和配套政策相對滯后，對于參與式灌溉管理來說還有許多需要進行完善的地方。但是現(xiàn)階段的法律中規(guī)定，法律中的某些政策已經(jīng)不能適應(yīng)參與式灌溉管理模式的發(fā)展，進而在管理中出現(xiàn)一些問題。而體制的不夠健全已經(jīng)影響了灌溉管理運行過程，而體制不健全主要表現(xiàn)在以下方面：產(chǎn)權(quán)改革制度比較滯后，另外就是融資渠道比較單一等。此外，用水協(xié)會的管理機制和運作機制也不夠健全。用水協(xié)會是國際上一種比較重要的組織形式，即主要的職能是進行灌溉管理，同時也是中國主導(dǎo)的模式，但是在實際的發(fā)展中用水協(xié)會的機制和管理需要進行進一步的規(guī)范。另外，農(nóng)戶作為進行灌溉的主體，同時也是進行灌溉的主體，其參與的積極性不高。盡管在一些地區(qū)建立了用水協(xié)會，同時已經(jīng)進行了試點建設(shè)，農(nóng)戶應(yīng)該是參與其中的主體，當(dāng)時在管理和參與方面還是存在著不足的地方，在一些農(nóng)村小型水利工程的管理和維護方面，一些農(nóng)戶在利益的驅(qū)使下參與其中的管理和建設(shè)，主要是因為具有一定的報酬。

三、小結(jié)

參與式管理模式需要進行提升的地方有很多，具有一定的進步空間，需要進行不斷的完善，另外，農(nóng)民的參與程度不高，一些法律法規(guī)需要進行完善，應(yīng)該從思想上改變農(nóng)民的用水意識，進而適應(yīng)國家的號召。我國的用水協(xié)會制度還處于建設(shè)的初級階段，同時該種制度需要在政府的主導(dǎo)下進行建設(shè)，政府是主導(dǎo)因素，而農(nóng)民參與其中是被動的參與，沒有真正實現(xiàn)提高水資源利用的目標(biāo)。因此，建立完善的用水參與式管理制度和獎勵機制，實現(xiàn)真正的民主決策，對制度進行不斷的完善，真正實現(xiàn)讓農(nóng)戶參與其中，保證農(nóng)戶通過參與的方式獲得一定的經(jīng)濟效益，促進用水者協(xié)會的不斷發(fā)展，促進對國家水資源的合理利用。

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