新常態背景下縣域旅游產業創新發展的對策思考①

摘 要：旅游業被譽為當今世界發展最快、最具活力和潛力的朝陽產業，改革開放三十多年來，我國旅游產業得到了快速發展，已經成為旅游業大國。為適應新常態，旅游產業必須創新發展。本文在闡釋新常態下旅游發展重要意義的基礎上，以湖南洪江為例，分析其旅游產業發展現狀，進而探討其旅游產業創新發展的現實對策，以期為縣域旅游產業創新發展提供一定借鑒。

關鍵詞：全域旅游 產業發展 路徑探討

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-056-03

1 新常態下旅游產業創新發展的現實意義

旅游產業是以旅游資源為憑借，以旅游設施為基礎，通過提供旅游產品和服務，滿足消費者各種旅游需求的綜合性產業。經過30多年發展，我國已經由旅游資源大國走向世界旅游大國，并正在向世界旅游強國邁進。2016年國內旅游44.4億人次，同比增長11%；國內旅游總收入3.9萬億元，同比增長14%。入境旅游人數1.38億人次，國際旅游收入1200億美元；出境旅游人數1.22億人次；旅游服務貿易順差102億美元。我國已經成為名副其實的旅游大國。與此同時，旅游發展所處的時代環境也在不斷變化，以高效率、低成本、可持續的中高速增長為主的國民經濟新常態對旅游領域影響也在悄然發生。新常態的本質就是要通過適當降速來換取全面改革的時間與空間，以提升經濟發展質效，從這個意義上看，改革與創新將成為新常態下旅游產業發展的主旋律。

旅游產業作為新興產業，在國民經濟發展中占有重要地位，經濟新常態下，旅游產業將發揮更加重要的拉動作用。

1.1 旅游產業創新發展是擴內需的重要舉措

旅游產業直接面對旅游消費者的各項需求，對于消費者的需求變化非常直接和敏感，因此，在提供有效供給方面有著獨特的產業優勢。同時，由于旅游產業所具有的產業聚集性，涉及的行業面寬，行業影響比較大，旅游產業的發展壯大對于宏觀經濟的良性發展有著不可忽視的重大作用，有利于進一步深入推進供給側改革。

1.2 旅游產業創新發展是結構的重要抓手

旅游產業具有高度的行業集群特征。旅游業日益成為中國經濟新的增長點，成為中國第三產業的主要支柱之一。絕大部分地區都將旅游業作為地方經濟的支柱產業給予重點培育。隨著我國產業結構的優化升級，第三產業比重逐年上升，旅游業作為服務業的龍頭產業，旅游業增加值對服務業增加值有著舉足輕重的拉動作用，旅游服務已經成為服務業進出口貿易的重要組成部分，隨著旅游業的快速發展，必將進一步推動第三產業比重的穩步提升，優化產業結構。

1.3 旅游產業創新發展是惠民生的重要途徑

產業具有正外部性，是一個富民產業。我國中西部地區有著豐富的生態資源和歷史文化、民族文化，通過發展旅游產業，不僅能有效挖掘資源潛能，完善基礎設施，特別是全域旅游發展的新理念和新趨勢，勢必可以進一步拓寬中西部地區廣大農民群眾的收入渠道，實現發展觀念和生活方式的轉變，有力推進農民市民化和農村城鎮化水平。從我國一、二、三產業每萬元GDP能源消耗情況來看，第三產業單位能耗是二產的1/3、是一產的60%。作為服務業的龍頭產業，通過大力發展旅游業，不僅可以帶動服務業的快速發展，同時也能進一步保護生態環境，真正實現既有綠水青山，又有金山銀山，有力推進建設資源節約和環境友好型社會的建設。

2 新常態下洪江旅游產業創新發展的現狀分析

洪江位于雪峰山麓，沅、巫二水交匯于此，生態環境優良，文化底蘊深厚，是一座具有2000多年歷史的商業古城，現為國家4A級景區。洪江歷史悠久，明清以來就是湘西南地區經濟、文化、宗教中心，素有“湘西明珠”、“小重慶”、“小南京”、“西南大都會”之稱。洪江區有著得天獨厚的旅游發展優勢，其旅游資源的獨特性、差異性和稀缺性在湖南乃至全國都占有重要地位。

2.1 近年來洪江區旅游產業創新發展成效分析

近年來，洪江緊緊圍繞“建設全國知名旅游目的地城市”的發展目標，將大力推進全域旅游發展擺在突出位置，把壯大旅游產業作為群眾“幸福產業”重點推進，不斷增強經濟社會發展新動能，全域旅游格局初步成型，旅游引領作用日益凸顯。十二五期間，全區生態文化旅游業綜合收入從3.4億元增長到9.5億元；接待游客從96.9萬人次增長到291.6萬人次。

（1）基礎建設日趨完善。近年來，洪江區將夯實旅游發展基礎作為工作的重中之重，不斷完善“軟硬”基礎設施建設，不僅在道路交通、餐飲住宿、景區美化亮化等“硬件”方面得到了大幅提升，同時在城市衛生保潔、城區規范管理、農村環境整治、文明素養提升等社會軟環境方面取得了長足的進步。

（2）旅游產業逐步成型。逐步形成以洪江古商城保護開發為核心，以沅江、巫水水上旅游開發為依托，深入挖掘商道文化、宗教文化、生態文化，打造洪江古商城商道文化旅游、嵩云山森林公園暨宗教文化旅游、橫巖竹海生態旅游、以慧沃科技創意農業園及城南工業遺存區為代表的現代工農業旅游的“一心兩帶三化四大板塊”的基本格局。特別是2014年古商城景區成功創建國家4A級旅游景區以來，洪江旅游品牌影響力由省內逐步走向全國，旅游引領作用逐漸凸顯。

（3）發展機制不斷健全。洪江按照“大旅游、大產業、大發展”的要求，進一步解放思想，不斷創新體制機制。理順管理體制，成立了旅游保護開發領導小組，統籌推進全區旅游產業發展。創新開發機制，全面整合旅游界、傳媒界、產業界等各方面優勢資源，形成集行政資源、文物保護、旅游開發、媒體傳播于一身的“黃金組合”，旅游開發機制實現創造性突破，真正實現了旅游開發市場化，發揮了市場的主導作用。

2.2 洪江區旅游產業創新發展存在的問題與不足

洪商生態文化旅游資源豐富，可開發的空間很大，但是，資源的優勢并沒有及時有效地轉化成經濟社會優勢，還不能成為帶動經濟社會發展的有力助推器。

（1）外界對洪江旅游目的地的認同感不高。洪江旅游產業收益比重低，對經濟拉動力小。盡管近幾年游客總量有逐漸增多的趨勢，但是總的增長幅度并不大。一個重要的原因就是缺乏有效的宣傳，沒有完全將洪商文化推介出去，外界對洪商文化的了解不多，就很難形成較大的影響。與其他發達的旅游城市相比，洪江區的旅游宣傳工作還做得不夠，宣傳資源還沒有得到有效地整合和充分的利用，宣傳工作的思路還沒有完全打開，工作方式方法還比較單一，還需要進一步的創新工作機制，采取豐富多樣的宣傳手段，借助非常規的宣傳方式，保證洪商文化的宣傳工作能夠獨具特色、成效顯著。

（2）開發保護措施可操作性有待提高。古商城的開發應該是保護性的開發，破壞性開發是絕對不能允許的，這就要求要制定有效的措施，將開發和保護結合起來，實現經濟社會效益和長遠歷史意義的統一。目前對于古商城的開發盡管制定了規劃，但是在系統性上還需要進一步的完善細化，諸如在保護的原則、保護的目的、保護的范圍、保護的對象以及保護的措施上都過粗，需要進一步的細化，尤其是在保護措施上，要依據不同的保護對象制定不同的保護措施，在細化保護對象的基礎上，提高保護措施的可操作性。

（3）基礎設施不完善難以形成旅游產業鏈。交通是商業發展的重要前提，沒有便利的交通設施和其他完善的配套設施，是不能實現洪江文化的經濟價值的。目前，洪江區沒有鐵路、高速公路、航空等交通條件，這給游客的到來設置了很多的障礙。同時另一方面，由于配套措施的單一、不完善，不能形成游、吃、住、行、購、娛的一條龍服務，洪江區的住宿接待能力較弱，較大規模的賓館數量偏少；娛樂業設施老舊，內容單一，對游客缺乏吸引力。這些都構成了洪江旅游業收入始終不能實現大幅度增加的重要原因。

3 新常態下洪江區旅游產業創新發展對策建議

3.1 創新旅游產業發展布局

以旅游產業帶動“商貿、文化、科技、工業、農業”融合發展，加快形成產業引領。將旅游產業打造成引領和帶動全區國民經濟發展的戰略性新興支柱產業。

（1）優化旅游空間布局。根據洪江旅游產業發展的總體目標和旅游資源分布特點，堅持立體式發展和可持續發展的原則，積極圍繞“全域旅游”拓展旅游空間，形成“一心兩帶三化四大板塊”空間戰略布局。以洪江古商城旅游保護開發區為核心引擎；以沅江、巫水水上旅游開發為依托，構建洪江區旅游發展的支撐骨架，通過兩條水脈來連通各功能片區，協調統領整個旅游規劃區；深入挖掘商道文化、宗教文化、生態文化，打造洪江古商城商道文化旅游、嵩云山森林公園自然生態及宗教文化旅游、橫巖竹海生態觀光旅游、以茅頭園星空莊園為代表的鄉村旅游四大板塊。

（2）優化旅游板塊布局。堅持以古商城為核心，以商道文化旅游為主線，通過進一步完善基礎設施建設，提升文化挖潛能力，重點挖掘、整合洪商文化、宗教文化、生態文化和特色飲食文化四大資源。大力發展商道文化旅游，實施系統性、完整性恢復工程，加快古商城內原居民的搬遷，提升供水、污水、消防、垃圾處理、供電、通訊、公廁、旅游標識、綠化等旅游基礎設施水平。有效提升宗教文化旅游，恢復建設嵩云十景、大興禪寺、妙音古寺的開發建設，新建禪修會所、佛教文化體驗中心等嵩云山宗教文化旅游區建設工程。不斷強化生態文化旅游，充分依托沅江水面和3萬畝竹林，修建休閑度假村、農家樂、民俗風情村，依托國內獨特的濱江竹海風景，努力打造全省乃至全國知名的生態休閑旅游度假區。

3.2 創新旅游品牌營銷

積極推廣高知名度的洪江區旅游品牌；鞏固、優化現有客源市場，拓展新客源市場；拓寬、優化產品和服務的分銷渠道。

（1）建立區域合作營銷機制。積極利用“互聯網+”等方式，實現旅游營銷1+1>2。主動對接、融入張吉懷精品生態文化旅游經濟帶和大湘西地區文化旅游精品路線，加強與廣西、貴州、重慶三省（市）及懷化、湘西、張家界、邵陽、永州、桂林、柳州、銅仁、黔東南九市（地、州）旅游城市的合作。（2）進行針對性客源地營銷。推出客源地特色宣傳口號、產品組合和服務接待工作，在重點營銷區域開辦洪江旅游專賣店、實施“營銷進社區”計劃。（3）充分運用網絡等新媒體營銷手段。（4）充分進行事件營銷。利用各種活動，構建多層級的營銷平臺，進行事件營銷。定期舉辦中國財富論壇活動、四大節慶營銷活動（春節旅游民俗文化活動、櫻花季、觀音祈福廟會、美食文化周），打造5條旅游精品線路（即洪江—芷江—鳳凰—張家界、洪江—芷江—鎮遠—梵凈山—千戶苗寨、洪江—通道—桂林、洪江—崀山—韶山、洪江—武隆—重慶）。

3.3 創新旅游產業管理體制機制

（1）提升行業的地位和經濟吸引力。一是改變“抓項目規劃硬，抓人才開發軟”的弊端，把人力資源開發當成考核各級旅游管理部門的重要職責，切實為湖南省旅游業的健康發展夯實人才基礎。二是加強正面宣傳引導，樹立良好的旅游產業和人才隊伍形象。保護廣大旅游從業人員的利益，穩步提升他們的綜合素質，恢復社會對旅游行業的認可度，吸納更多更優秀的人才進入旅游行業，確保旅游行業人才隊伍穩定和素質不斷提升。三是積極推進旅游管理隊伍的專業化和職業化建設，走出行政化壁壘，探索市場化、職業化的人才培育和成長模式。

（2）完善旅游人力資源開發的體制和機制。一是發揮市場基礎作用。有效運用各種市場化手段，堅持以市場為導向，按照旅游市場需求和產業發展走向，切實做好旅游人才培養工作。積極探索合乎現代旅游產業運行規律的人才培養和管理方式。二是建立社區參與經營管理體系。充分發揮社區居民參與旅游產業經營和管理的主動性和創造性，提升旅游產業服務質量和服務水平，提升洪江旅游品牌的競爭力。三是完善獎勵機制。進一步建立健全旅游產業獎勵機制，發揮財政獎勵資金的引導作用，積極鼓勵和支持旅游產業經營主體和其他社會力量參與，形成多元化的產業發展獎勵機制。

（3）構建旅游人才開發體系。實施人才提升工程。一是從改革人才培訓機制入手，進一步完善落實全區旅游產業“十三五”人才規劃。要立足旅游產業全面轉型升級的高度，轉變人才培養思路和方式，有效提高旅游職業技術教育和日常業務培訓的質量和水平。二是實現引進和培養方式的多樣化。積極引進高校特別是旅游專業畢業生，堅持以事業留人、待遇留人、感情留人，通過多種方式，實現旅游人才引得進、留得住、有平臺、出成就。同時，對現有人才采取到旅游名城掛職、旅游院校進修等多種形式，進一步提升業務素養和管理才能。三是鼓勵旅游人才培養的多元化。要堅持政府引進培養旅游產業人才為主，有效整合各類社會教育資源，合理配置培訓資源，鼓勵、引導外資和民營資本參與旅游人才培養，積極探索學校、旅游企業以及其他旅游經營主體共同參與的社會化旅游教育培訓模式，促進旅游產業發展與人才隊伍建設的協調發展。

3.4 創新發展理念，促進保護與發展的統一

（1）促進文物古跡保護與發展。洪江古商城內有18處國家級文物保護建筑，這些是重中之重，文物古跡是一個古城的靈魂。文物古跡保護部門的保護行為應按照國家《文物保護法》及文物主管部門的要求進行。同時，要加大消防安全保護力度，加強消防安全基礎設施建設，確保文物古跡保護萬無一失。古建筑的保護要根據其特點進行分類研究，確定保護措施。目前，洪江古商城古建筑按照歷史上的地位和現存的規模大體可分為三類：一類是標志性建筑，二類為古城商家后人居住的建筑，這兩類古建筑可采取政府、社會、民間以及原居民共同籌資的辦法，原汁原味予以修繕、保護。三類為一般性古建筑，可作一般性保護，可以交由市場主體，在不改變建筑整體格局的基礎上，進行保護性開發。

（2）促進自然生態資源的保護與開發的有機結合。水是古城發展的重要源頭。洪江古商城建在沅水和巫水交匯處，古商城的興旺也正是因水而興，鼎盛時期，沅水巫水兩岸建有48個碼頭，所謂“見船不見水，見排不見江”、“東裝西卸轉輸緊、南納北收糟務紛”的景象，在900多公里的沅江水面上，各種載滿貨物的船只、木排有近千艘、浩浩湯湯、首尾相接、極為壯觀。當然，時過境遷，洪江水運風光不再，但其繁衍產生的洪商文化的重要內容——水文化，至今仍有留存和延續，因此保護好水文化，使之具有增強古城商道文化的延續、持續古商城的生存、增加時間與空間的關聯、激發地方經濟的成長的能力。一是要拆除臨江部分建筑，為古商城提供水域空間；二是要修復部分沿江景觀，重現水文化環境，恢復傳統水文化環境記憶，讓游客和市民更好地欣賞沅江兩岸山水風光。三是要綠化沿江岸堤，結合沿江水環境整治，在沅水、巫水兩岸構建沿江綠化帶。綠化帶格局應根據碼頭、船卡等空間節點的需要使空間組織結構富有變化。同時，根據沅水巫水的自然形態，疏浚河道，保持河道清潔暢通，提高流速，以有利于雨水、生活用水排放和水體凈化。

參考文獻

[1] 尹華光，王換茹，姚云貴.武陵山片區文化產業與旅游產業融合發展模式研究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2015（4）.

[2] 喻磊.洪江古商城旅游景區整合營銷傳播策略研究[D].中南大學，2012.

[3] 陳妍嵐.基于比較視角的洪江古商城旅游開發研究[D].湘潭大學，2012.

①基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會重點委托課題（創新課題）“基于人本城鎮化的湖南“五化同步”發展路徑研究（XSPCX006）。

作者簡介：陳志平（1967-），男，湖南邵陽人，中共湖南省委直屬機關黨校經濟學教研室主任，教授，主要從事區域經濟、產業經濟方面的研究。