中國自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展對策研究①

摘 要：為增強我國經濟建設活力，實現(xiàn)國家經濟發(fā)展需要，我國有關部門加強中國自由貿易示范區(qū)的構建以及推廣。本文基于此，分析探討我國設立自由貿易試驗區(qū)的意義，并就中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的措施進行論述，希望實現(xiàn)推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：對外開放 自由貿易區(qū) 發(fā)展對策 經濟建設

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-001-02

為順應經濟全球化趨勢，我國在發(fā)展經濟過程中加強自由貿易試驗區(qū)的建設，創(chuàng)新貿易發(fā)展方式，深入推動行政體制改革。目前，隨著國內外經濟狀況的不斷變化，我國的有關部門在管理自由貿易區(qū)的過程中，科學地開展自由貿易試驗區(qū)的籌建工作，促進實現(xiàn)更大的經濟效益以及社會效益，帶動經濟建設發(fā)展。

1 中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展概況

為適應經濟全球化的趨勢，實現(xiàn)我國經濟貿易的高效發(fā)展，我國國務院自2013年起陸續(xù)建設上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區(qū)。2017年國務院在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市新設立“自由貿易試驗區(qū)”，并公布了詳細方案，至此中國的“自貿實驗區(qū)”總數達到了11個，基本上已經覆蓋了我國的東中西部。具體如表1所示。

筆者針對我國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展概況，進行了相關總結，具體內容如下。

1.1 統(tǒng)籌周邊開放型經濟區(qū)域發(fā)展

通過對于我國建立的11個自由貿易試驗區(qū)進行實際調研分析可以得知，上述自由貿易試驗區(qū)的覆蓋范圍均在100平方公里左右，期間涵蓋了國家級新區(qū)、高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等多種開放型經濟區(qū)域。

以上海自由貿易試驗區(qū)為例，該試驗區(qū)的覆蓋面積由最初的28.78平方公里發(fā)展至如今的120.72平方公里，并囊括了陸家嘴金融區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技區(qū)。而面積最小的廣東自由貿易試驗區(qū)，其在發(fā)展的過程中也涵蓋了各類經濟區(qū)域，諸如廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等。重慶自貿試驗實施范圍119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)。

1.2 功能定位各有特色

我國自由貿易試驗區(qū)在建設以及戰(zhàn)略目標制定方面也存在差異性。作為首個自貿試驗區(qū)——上海自貿區(qū)，其發(fā)展定位為立足長江經濟帶，面向全球，而發(fā)展的重點則是金融業(yè)。而福建自貿區(qū)在經濟發(fā)展的過程中主要是面向臺灣地區(qū)，并在“一帶一路”的倡議下實現(xiàn)海峽兩岸經濟的發(fā)展。

而廣東作為我國改革開放的前沿陣地，該自由貿易區(qū)在發(fā)展經濟的過程中主要實現(xiàn)了與深圳、港澳地區(qū)的合作，從而實現(xiàn)了對于高端服務業(yè)的轉移以及承接，從而促進廣東制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體而言，廣東自由貿易區(qū)的建設主要立足珠三角，依托港澳地區(qū)，促進服務業(yè)開放和發(fā)展。而天津自由貿易試驗區(qū)的建設，主要實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，并由此實現(xiàn)對于華北、東北等工業(yè)基地的發(fā)展。重慶自貿區(qū)在構建的過程中，主要以制度創(chuàng)新為核心，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度。

1.3 突出創(chuàng)新驅動發(fā)展

我國現(xiàn)行的自由貿易試驗區(qū)有不同的發(fā)展、建設目標，但在運行的過程中都加強了對于經濟發(fā)展制度以及體系的創(chuàng)新。以上海自由貿易試驗區(qū)的建設為例，該經濟區(qū)域的劃分、建設往往能夠實現(xiàn)金融貿易、制造、科技等體系的創(chuàng)新，并由此加強同國外相關領域的合作，實現(xiàn)各項制度的創(chuàng)新、發(fā)展。而廣東自由貿易試驗在發(fā)展的過程中能夠實現(xiàn)粵港澳的深度合作，并由此實現(xiàn)形成國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。

1.4 開放政策趨同

在發(fā)展過程中采取統(tǒng)一的負面清單，并依據“準入前國民待遇+負面清單”的投資管理模式進行相關的操作。不僅如此，各自由貿易區(qū)在招商引資的過程中，往往在安全審查范圍、內容、機制、程序上具有統(tǒng)一性。

此外，福建、廣東自由貿易試驗區(qū)在對臺灣地區(qū)、港澳地區(qū)的開放政策方面也具有一定的相似性，都需要分別在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協(xié)議的框架之下采取各項措施，進而實現(xiàn)了經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 新設立7個自貿試驗區(qū)的原因

伴隨著我國上海等自貿試驗區(qū)的發(fā)展，國務院決定在遼寧等7個省市設立自貿試驗區(qū)，從而以此為基礎實現(xiàn)了對于高標準的國際經貿規(guī)則的對接，并進一步實現(xiàn)我國對外開放格局的優(yōu)化改善，形成廣領域、大范圍、各具特色、各有側重的試點格局。此外 7個自由貿易試驗區(qū)的開放，能夠在最大程度實現(xiàn)對于“一帶一路”戰(zhàn)略的服務，并以此為基礎實現(xiàn)自身的發(fā)展，促進取得更高效益。

2 中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展對策

2.1 全面協(xié)調自由貿易試驗區(qū)功能

目前，自由貿易試驗區(qū)在發(fā)展的過程中普遍存在著定位不明顯的狀況，各自貿區(qū)的發(fā)展定位較為相似，故而容易導致各類資源的不合理分配。基于此，為實現(xiàn)我國自由貿易試驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要有關單位協(xié)調確定自由貿易試驗區(qū)功能。

在當代背景下，上海自貿區(qū)需要定位為具有國際水準的投資貿易、貨幣兌換區(qū)域，而廣東自貿區(qū)則需要加強對于粵港澳深度合作示范區(qū)的建設。天津自貿區(qū)的構建則需要實現(xiàn)京、津、冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并構建對外開放、全國改革開放制度創(chuàng)新的試驗田。福建自貿區(qū)則需要實現(xiàn)海峽兩岸的經濟合作。重慶自貿區(qū)要落實改革創(chuàng)新舉措，出臺支持政策和配套措施。

2.2 統(tǒng)籌自由貿易試驗區(qū)布局

目前，我國的自由貿易區(qū)集中分布在東部沿海地區(qū)和大型城市，容易導致各區(qū)域開放落差的增強，不利于我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展目標的實現(xiàn)。

基于此，我國在實現(xiàn)自由貿易區(qū)建設的過程中，一方面需要合理布局其區(qū)域地位，另一方面也需要實現(xiàn)自貿區(qū)輻射能力的增強。

2.3 全面銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

為確保我國自由貿易試驗區(qū)生命力以及活力的進一步增強，有關部門在發(fā)展自貿區(qū)的過程中需要加強對于我國各大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，諸如“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略。

在這一過程中，廣東、福建自貿區(qū)需要在“一帶一路”背景之下，打造21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)以及重要樞紐，而天津自貿區(qū)在發(fā)展的過程中則需要加強對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的承接以及支持，從而由此實現(xiàn)了相關發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，并由此促進我國經濟建設的可持續(xù)發(fā)展。重慶自貿區(qū)協(xié)同中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目一體推進，不僅增強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的互聯(lián)互通，在項目落地、平臺搭建等方面均信息共享、項目共推，形成雙輪驅動的格局等。

3 結語

本文分析探討了中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展概況，并就實現(xiàn)中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展的措施進行了論述。隨著相關措施的落實到位，我國的經濟建設必將獲得長足發(fā)展。

參考文獻

[1] 楊釗.我國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新策略研究——以中國（天津）自由貿易試驗區(qū)為例[J].城市，2016（11）.

[2] 王孝松，盧長庚.中國自由貿易試驗區(qū)的競爭策略探索——基于上海、廣東自貿區(qū)的比較分析[J].教學與研究，2017（2）.

①基金項目：此文系關心下一代十三五國家教科研規(guī)劃重點“素質教育模式的創(chuàng)新研究”子課題：“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下高職教育發(fā)展探索階段性研究成果之一（ZGKYZ532）。

作者簡介：賈曦，男，重慶商務職業(yè)學院黨政辦副主任，副教授，主要從事商貿物流、應用寫作等方面的研究。