閩臺兩地農業科技協同創新機制構建研究

程璆 鄭逸芳 許佳賢

摘 要：農業科技協同合作是閩臺兩地農業可持續發展的重要路徑。該文總結了閩臺農業科技合作的研究現狀，利用協同創新機制理論，建立了政府部門、企業組織、高等院校、科研機構及農戶的五位一體合作模式，并從資源整合、主體功能定位、創新要素管理等方面提出閩臺兩地農業科技協同創新機制的總體思路。

關鍵詞：農業科技；協同創新；總體思路；福建；臺灣

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0017-06

Abstract： The agricultural scientific and technological cooperation is an important path of the agricultural sustainable development between Fujian and Taiwan. The research status of the agricultural scientific and technological cooperation between Fujian and Taiwan was summarized in this paper. And by using the theory of collaborative innovation mechanism， the“fiveinone” cooperation model involving the government departments， business organizations， universities， scientific research institutions and farmers was established. In addition， the general idea on the collaborative innovation mechanism of the agricultural science and technology between Fujian and Taiwan was put forward from the aspects of resource integration， major function localization， innovative element management， etc.

Key words： agricultural science and technology； collaborative innovation； general idea； Fujian； Taiwan

農業科技創新是農業發展的原動力，是實現農業生產高效、優質、生態、安全的重要保證。閩臺兩地一衣帶水，憑借獨特的“五緣優勢”（地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連及法緣相循），各行各業的合作得以迅速展開。自20世紀80年代以來，閩臺兩地的農業科技合作不斷深入，但同時也面臨著嚴峻的挑戰。由于合作主體的多元復雜，農業科技合作的溢出效應比較緩慢。理論層面上，閩臺兩地科技協同創新的加強不但可以為兩地農業的投資興業創造良好的科技扶持與外部條件，而且能最大程度地發揮兩地農業資源稟賦和生產條件的互補優勢，以提高各類產業合作效力和持久性，為閩臺兩地更寬領域、深層次的合作創造條件。近年來，臺灣農民創業園、臺商自貿區等在福建地區的先后創建，都從實踐層面上證明了農業科技合作是當前閩臺兩地農業發展的關鍵出發點，是促進兩地農業產業協同發展的動力來源。因此，如何形成全方位合作、全要素流動的合作模式，構建閩臺兩地的農業科技協同創新機制，是當前兩地農業發展面臨的重大迫切命題。

1 閩臺農業科技合作與協同創新機制研究概況

1.1 閩臺農業科技協同合作研究

閩臺兩地協同合作由來已久，在各個領域都有不同程度和深度的合作與互動。其中，農業科技的推廣、協作和創新已進入了一個相對快速的發展時期：從兩地“三通”到海西經濟發展區的建設，從農業合作試驗區的創建到產學研商各個主體的相互合作，不僅有宏觀上的政策指導和方向上的正確指引，也有諸多微觀領域上的資金投入與人才技術支持。近30年來，關于閩臺兩地農業科技協同合作的研究，可歸納為以下幾個方面。

1.1.1 兩地資源稟賦的研究 關于兩地資源稟賦情況和已取得的農業技術成效，學者們做了較全面的觀察和客觀描述，總結現狀和分析問題，并由此對未來的發展態勢做了相應展望。憑借獨特的“五緣優勢”，在資源同構和互補的作用下，閩臺兩地農業科技的合作具備了得天獨厚的優勢[1]：兩地資源具有獨特性和互補性，一水而帶的關系及新的國內國際發展趨勢，使得兩地合作與發展有互惠互利的關系；兩地農業科技合作的領域日益深化，且合作的內容日漸豐富，有效地促進了福建農業產業結構的優化，提升了農業產業化的經營水平和農產品的競爭力。

1.1.2 兩地農業科技合作機制研究 有學者對當前已存在的合作機制或已成型的合作模式進行了反思和探討，期望設計出更有成效且符合兩地實際的合作機制。如有學者認為機制構建的關鍵在于如何合理選擇閩臺農業科技合作領域與重點，并構建閩臺科技合作有效機制與平臺[2]；而機制的創新則依賴一定的平臺和可操作的實踐基地，創新農業科技合作的轉移機制及合作交流的配套機制需要一定的依托和物質支撐[3]，交流平臺的樞紐作用由此顯得十分重要；與此同時，也有學者認為，當前合作的重點應該以項目為重點，注重項目運作的效率和各主體的在項目中的角色扮演，同時注重外部環境的改善與監督機制的創建；閩臺農業科技創新機制的健全，包括人才合作機制、管理協調機制、工作機制、投入機制等，推動閩臺農業科技合作的不斷深化。

1.1.3 兩地農業科技推廣與協作的研究 有學者針對農業科技推廣和協作提出了總體展望和具體措施的設想[4]，即提出構建多元化、點面結合的閩臺農業科技成果轉化合作平臺，以推動閩臺農業科技交流與成果轉化合作向縱深層次發展，以及從技術、經濟、社會、生態方面設計閩臺農業科技合作項目立項評價指標體系，從項目管理的視角來構建整個發展思路。也有學者對閩臺兩地農業科技實際運作的各種優勢及劣勢進行分類歸總，并提出推進閩臺農業科技與產業合作的對策。

除此之外，也有不少研究從閩臺兩地農業科技合作的具體層面展開，對于兩地農業協同創新機制的構建大有裨益。例如，尋求生態和諧，因地制宜開展農種、技術的引進[5]。此外，鑒于大陸許多省份地形和農地規模的限制，農業科技體系的健全有賴于應用型技術的推廣[6]，技術的實地推廣與農業機械設備的運用關聯緊密，農業機械化進程可以起到事半功倍的作用。在合作領域和分布區域上，農業技術實驗平臺的建設呈現“遍地開花”的形勢，技術實踐上各地則求同存異，各有所長[7]。

1.2 閩臺農業科技協同創新機制研究

1.2.1 協同創新內涵研究 協同創新，作為閩臺兩地農業科技創新的重要機制，是由合作、協作式創新等概念延伸而來，協作的主體通常是多元廣泛的，包括企業、政府、知識生產機構（大學研究機構）、中介機構和用戶等[8]，每個主體的參與程度和扮演角色有所不同，針對不同領域又會有不同類型的結構模式和發展策略。當前對于協同創新內涵的解讀，多見于城市群區域協作的運用，如有學者針對長三角經濟圈，依據實際情況將創新分解為不同的測量指標——創新經濟基礎、創新投入能力、創新環境水平及創新產出能力，從基礎架構、重點領域、關鍵載體、保障機制和對策措施等幾個方面著手構建長三角城市群協同創新的發展機制[9]，即城市群中通過多元主體的合作建構，探求最適合的創新模式。協同創新也多見于高校產學研合作機理的探討中，面對快速社會發展形勢，人才、技術與生產彼此間的緊密程度愈來愈高，為了資源的高效配置和良性的競爭合作，高校、研究機構，以及企業之間的協同創新呼之欲出[10]。此外，也有學者將其解釋為一種多維主體的合作模式，協同創新是一種既有整合效果又有互動強度的創新框架，它是各種創新要素的整合以及新資源在系統內的無障礙流動[11]。

1.2.2 協同創新與自主創新、開放式創新關系研究 協同創新與自主創新、開放式創新三者息息相關，為了對協同創新有清晰的認識，必要對三者進行比較。從層次上看，自主創新是國家創新系統建設目標的宏觀概念、協同創新是國家創新體系建設路徑的中觀概念，開放式創新則是組織層面的微觀概念[12]。從目標主體的關系來看，自主創新更強調自主研發和創新主體的獨立性；而協同創新則強調多個主體的互惠共進及結果的互利共贏；開放式創新更注重思維上的廣度和寬度，以及在創新要素運用上的多渠道流通和互動。協同創新也是多主體之間資源博弈的過程，為了避免零和博弈的惡果，各主體間必須要進行有效的合作與溝通，且有效的監督機制和資源共享對于協同創新的而言是最佳的策略選擇[13]。

總的來說，關于閩臺兩地農業科技創新的研究，涉及的領域及視角比較廣泛，既有靜態的現狀觀察和描述，也有動態的合作機制探討與反思。當前主要的不足包括：（1）已有的研究結果受地緣性影響較重，未來學者要放遠目光，著眼整個海西地區甚至是大陸與臺灣地區在農業技術等多層次、寬領域上的研究；（2）對于農業技術協同創新的理解還不夠深入全面，主體界定不明確，多數合作僅浮于表面，對于已有的成果和成效在考量上也未能有科學全面的指標體系進行分析解讀。

因此，本研究嘗試從協同創新的角度出發，通過資源整合、主體功能定位、創新要素管理等方面對當前閩臺兩地農業科技合作的態勢進行分析與探討，形成閩臺兩地農業科技協同創新機制，并對現有研究予以補充并對相關政策的制定提供新的參考。

2 閩臺兩地農業科技協同創新機制總體思路

對于協同創新各參與主體的探究，除了要理清各自的職責范圍和角色定位，還要進一步地明確彼此間合作機制的構成，不能只是分而治之，各自為政。筆者認為可以以項目為中心，激發各參與主體的熱情，在分工明確、職責清晰的前提下開展項目合作攻關，其項目的外溢效應對于后來項目的開展也會有持續的助力。另外，閩臺兩地在農業科技交流與合作中，不能只是單向的輸入與導出，還需要注重在引進吸收的基礎上，消化再創新以實現完善的創新要素管理過程，這是協同創新的關鍵點所在。

2.1 資源整合與效益共享機制

2.1.1 資源整合機制 閩臺兩地農業生產有共性也有個性。從共性上看，一方面，兩地農業目前主要是小農經營形態，且均處于轉型升級時期，面臨著來自國外市場的競爭與挑戰；另一方面兩地自然環境狀況相似度高，大量的農業科技成果能夠直接相互轉化與應用，這為閩臺科技研發合作提供了便利與基礎。從個性上來看，兩地農業資源和經營水平存在差別，臺灣地區更注重利用現代科技與專業化裝備來改造傳統農業，發展速度快且已基本實現了農業的現代化，但同時也面臨著由于幅員狹窄、品種有限所導致的發展規模受限、缺乏競爭力的困境；福建地區則具有豐富的人力資源、自然資源及潛力巨大的商品市場，但也因為資金與技術的不匹配而導致設備陳舊、信息滯后，這制約了農業的生產與發展。

2.1.2 效益共享機制 閩臺兩地比較優勢各異，科技與經濟的互補性遠大于競爭性，互補互利的大格局已初步形成，因此，閩臺兩地農業科技合作可以取長補短、互通有無。福建可以從臺灣引進農業技術、農業科技成果轉化和技術產業化的經驗，以提升農業綜合實力；臺灣則可以利用福建地區品種豐富、市場廣闊的優勢，并以科研開發為契機獲取更多的合作機會。綜合來說，閩臺兩地在科技研發合作上具有相得益彰、互補互惠的特征。

除了互通有無、互惠互利外，閩臺兩地農業科技合作還應以“技術互惠、產業互利、貿易互補”和“同等優先，適當放寬”的原則，通過合作互動與科研開發，形成互動雙向的良好態勢。具體而言，閩臺兩地農業科技協同創新要以國家農業科技園區和實驗區為主線，以農業高新技術發展及其產業化為重點，在循序漸進地引進臺灣地區先進的技術、人才和管理經驗的基礎上，更注重農業技術的消化、吸收和再創新，建立自我研究、自主研發的創新體系。

2.2 主體功能定位與職責范圍

閩臺兩地科技協同創新的范圍廣、領域寬、層次深，涉及的相關主體主要包括政府部門、農商企業、高等院校、科研機構及起基礎作用的農戶。各主體要從閩臺兩地的共同利益出發，明確自身功能定位和責任范圍，相互協作，形成完善的、五位一體的合作機制。

2.2.1 政府制度保障作用 政府部門在推進農業合作上有著基本的政策保障作用。以福建省為例，2013年下半年福建省出臺了《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》，力求從推進臺灣農民創業園建設、深化農業產業合作與對接、突出品種技術引進示范推廣、鼓勵農業科技合作、加大基礎設施投入、實行財稅扶持、提供用地優惠、強化金融保險服務、完善合作機制等9個方面來深化閩臺農業合作。各項惠農政策的實施對于福建推進農業產業化經營，完善農業產業鏈起到重要作用，同時也鼓勵了臺資的實體經營，完善了臺商投資環境，加快了先進技術的引入。政府部門在已取得的成果的基礎上，要進一步地完善投資環境，擴展平臺建設，實實在在地惠及閩臺兩地農產業項目的合作，實現農業技術創新的推廣；另外，政府還要發揮好宏觀調控的作用，防止信息滯后性和產品同質性所帶來的市場惡性競爭，防范企業不道德生產經營的市場風險，為整個市場的健康持續發展做好制度保障。

2.2.2 企業的主體定位 企業在閩臺兩地農業科技創新合作中日益居于主體地位。要注重發揮大型涉農企業的主導作用，一方面，在科技合作中要面向市場需求建立產品研究與技術開發部門，以加快產品更新換代的速度，并積累自主開發和轉化的實力；另一方面，閩臺兩地的企業要加強外部溝通與交流，并借助農業科研院所的人才培訓、科技消化功能，通過技術咨詢和人才培訓服務逐漸擴大企業投資帶來的先進科技的技術溢出效應。此外，大型企業還要發揮行業領頭羊的作用，帶動中小型企業的發展，為了整個行業領域的和諧發展，在農業技術創新和推廣上要扶持中小型企業，共同致富；企業也要考慮自身社會效應和社會形象的建立，在農業科技創新合作平臺的實際建設過程中，企業發展慈善事業，回饋社會，如支持農村貧困地區的發展，發展教育，扶貧治貧。

2.2.3 高校與科研機構的平臺效用 高等院校在閩臺兩地農業科技創新合作中起著排頭兵的重要作用。閩臺兩地高等院校間已有教學互訪、聯合招生、聯合辦學等多種人才交流的形式。創新閩臺兩地農業科技人員的交流機制，建立制度性的合作交流，有助于加速閩臺兩地科技成果的引進、吸收和再創新。探索與臺灣農業院校在聯合招生、聯合辦學方面的辦法與途徑，利用閩臺兩地已建立的農業科技合作交流渠道，加強同臺灣高等院校在教學、科研方面的人員互訪、學術交流等；邀請閩臺兩地知名農業專家共同探討閩臺兩地農業科技與經貿合作問題，聘請臺灣專家、教授到農業高校訪學、任教，選派優秀人才到臺灣農業院校學習、培訓，從學術交流上推進閩臺兩地經濟的合作與發展。

科研機構科技人才交流既包括行業協會、商戶等之間的溝通，也包括閩臺兩地農民合作組織之間的互訪與交流。定期開展農業科技方面的合作論壇，制定促進閩臺兩地農業科技合作交流的激勵政策，舉辦各種形式的閩臺兩地農業發展論壇、農產品和農業技術展銷會、農業投資貿易洽談會等，為閩臺兩地農業界以及關心閩臺兩地農業發展的各界人士提供交流平臺。同時，要順應時代，抓住契機，加強農業科技人員的交流與合作，尤其要重視中青年農業科技人員的交流互訪，發揮中青年農業科技人員在高新技術領域交流的積極性、主動性和創造性。另外，科研與產業的對接也應提上日程，科研成果是經濟開發的動力來源，面向市場需求的農業科技成果對農業產業化發展助力作用顯著。

2.2.4 農戶的托底作用 農戶在農業科技推廣中的基礎作用是毋庸置疑的。在科技協同創新的平臺建設中，農戶及農商是農業科技的直接受益者，也是農業技術的推廣者。但是農戶不能僅僅只是農業科技的被動受用者，更應該參與到農業技術的改良和傳播中，以互補和合作為原則，以農產品種苗及加工業為重點，以項目及產業合作為契機來帶動農業科技協同創新合同機制的創新。

農戶在農業科技使用與推廣中要更積極主動地適應市場發展需要和觀察市場行情，在產業更新升級中朝更高效的資源配置和更優化的發展模式發展，以減少人力、物力、財力的不必要的浪費，在做強做大規模的同時，用農業技術和管理方法提升自我，增強抵御市場風險的能力，保障持久的生命力。

2.3 創新要素管理

創新要素是指和創新相關的資源和能力的組合，通俗地講，就是支持創新的人、財、物，以及將人、財、物組合的機制。學界對于創新要素具體內容，現在還沒有比較統一和系統的概括。本研究針對閩臺兩地農業科技協同創新的實際情況，認為創新要素應包括人才要素、技術要素、資金要素、管理要素、信息與服務要素及政策要素6個方面，而參與到創新要素管理的主體也應是多元的，包括政府部門、企業、高校、科研機構及起基礎作用的農戶等，且各主體間也是相互溝通、相互作用的。

2.3.1 政府樞紐作用與保障效能 政府在引導和支持創新要素的集聚中起樞紐作用，是關鍵的推動者。政府部門總體上能為企業技術創新提供良好的制度保障和外部環境，為重大的技術創新提供正確的戰略方向與引導，并有效地協調科技機構、高等院校等。在共建閩臺兩地科技協同創新體系中應該做到：積極政策的實施與制定；基礎設施與環境條件的完善；關鍵資源的聚集與供給；經濟社會公平環境的創建；秩序與安全的保障。政府部門也應注意到科技創新平臺所帶來的外部效應，支持中小型企業自主發展的同時，又要防止惡性競爭所帶來的不良后果；合理規劃市場，使民眾能享受科技創新所帶來福利的同時，又要防止挫傷企業及其他主體的積極性，以免遏制創新要素的發展。

2.3.2 企業主力作用與協同發展 企業是技術創新的主力軍，企業既是技術創新的主要投資者，也是技術創新效益的最大回報者。企業直接面對市場，在市場經濟條件中能夠敏銳地洞察市場需求的變化，并通過技術創新和管理策略等行動做出調整，最終以創新產品或服務在市場上實現技術創新的價值。企業在與其他主體進行溝通協作的過程中，為了最大化的運用各項創新要素，應該秉承公平、效率并重的原則，注重技術方面的長遠投入和自身社會良好形象的構建。與此同時，大型企業為了行業的整體發展，要適當讓利于中小型企業；中小企業也要自力更生，自主創新，協同發展，構建品牌效應，以實現整個行業的協同發展。

2.3.3 高校與科研機構的技術輸出 高等院校、科研院所是創新要素的主要來源者，是技術創新的重要參與者和合作者。高等院校和科研院所產出新的知識和技術，包括基礎知識和實用技術，并承擔著教育和培訓的職能。高等院校的人才向企業或科研院所的流入，為整個科技創新平臺注入新的活力。理論與實踐不能偏廢其一，高校雄厚的理論基礎與企業、農戶的實踐經驗相融合，保證了農業科技創新的持續發展。

科研機構在創新要素的運用和管理中起橋梁作用。技術的轉讓和咨詢與評估機構政策研究機構（思想庫）等既為政府制定政策提供決策支撐，也為企業進行技術創新提供公共技術服務和技術咨詢，支撐技術創新活動和促進技術成果產業化。在技術創新活動和創新要素集聚中起橋梁和輔助作用，為農戶生產實踐和技術改良創新創造了機會與平臺，給農戶帶來直接的生產效應。農業科學技術的推廣與運用主要依賴于科研機構，先進生產與管理技術的推廣與企業的生存發展及農戶的經營致富有著重要的聯系，科研機構的作用可見一斑，各個主體也必須與時俱進，共同發展。

2.3.4 農戶的技術受益與反饋 農戶在創新要素管理的過程中是最終的受益者，也是技術成效的直接反饋者。農戶在生產實踐過程中雖然不能直接參與到創新要素的宏觀管理層面，但是不可否認的是，作為農業科技協同創新的微觀主體，農戶運用創新要素改善生產環境，改良生產技術，自力更生，并對其他主體做出對創新要素管理客觀真實的反饋。農戶彼此不是單一的經營的個體，而應互相幫助，在實踐生產中進行相互的技術探討和交流，在經營銷售中以合作社的形式創造品牌效應，共同致富；另外，農戶多以個體經營，在實際生產經營過程中，要與時俱進，多參與政府部門或高校科研機構等組織的培訓項目，提高自主技術創新意識，提升產品科技附加值；同時留意市場發展態勢，避免跟風生產或惡性競爭，爭做創新新農民。

閩臺兩地農業科技協同創新的主體包括以上所列舉的政府、企業、高等院校、科研機構及農戶等諸多主體，各個主體之間不是相互分離、彼此分開的；且各個主體都是創新要素的相關者，既包括技術創新平臺的搭建者和保障者，技術創新來源者，也有技術外溢的受用者。以農業科技創新平臺中的臺灣創業園為例，在這樣一個農業科技平臺的建設中，各個主體不是單打獨斗、各自為政的，責任設置上也不是互相推諉、毫無章法的。政府部門的制度環境建設為臺灣涉農企業的引進創造了積極的外部條件，涉農企業在創業園、交易市場等平臺的實地入駐則為當地農戶提供了廣泛的就業機會，而高等院校和科研機構的技術人才無疑是農業科技創新最新鮮的活力，農戶在整個平臺建設中則起著托底作用，除了參與到大型企業的生產經營中，部分有自主創業意識的個體戶也在企業外溢效應和政府政策的支持下自主經營，創新致富。

3 結論與思考

當前，閩臺兩地農業科技合作發展已進入新的階段，機遇與挑戰并存。隨著閩臺兩地農業合作的領域逐步拓展，規模逐步擴大，福建農業和農村經濟實現了轉型升級，臺灣的廣大農民深受其益。但隨著國際市場的進一步開放，閩臺兩地農產品受到勞動力成本相對低廉國家的沖擊，農業發展面臨技術增值和專業升級的要求。未來閩臺農業科技的發展要更加注重各主體間的協同創新以加快閩臺兩地農業發展方式的轉變和技術創新的步伐，通過多元主體共同參與創新要素管理的方式，建立閩臺兩地科技協同創新體系，把握機遇，勇于探索，充分挖掘閩臺兩地的農業科技組織資源，以農業研發機構合作為重點，合力組建閩臺兩地農業科技協作和戰略聯盟，解決農業經濟合作中的技術瓶頸，推進不同科技資源的共享和流動，為科技人才、項目造就更多的合作機會。同時，要加強與世界科技體系的對接，逐步形成具有鮮明閩臺兩地區域特色、科技競爭力強的農業科技創新體系，共同推動閩臺兩地農業科技合作向縱深方向發展，為農業現代化發展與海峽兩岸更寬領域的交流合作提供更大的平臺。

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