促進新鄉賢參與鄉村治理的對策思考

陳曄 吳奶金 劉飛翔

摘 要：新鄉賢參與鄉村治理是我國鄉村治理在面臨轉型時期出現的一種新模式。新鄉賢以其自身的資源優勢、思想遠見為農村治理建設帶來許多積極成效，一定程度上緩解了傳統鄉村治理模式中存在的積弊。該文梳理了鄉賢文化的內涵與特點，論述了新鄉賢參與鄉村治理的優勢及其存在的困境，并提出促進新鄉賢參與鄉村治理的對策思考。

關鍵詞：鄉賢；鄉賢文化；鄉村治理；路徑選擇

中圖分類號：D422.6文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0064-05

Abstract： The participation of the rural prominent personages in the rural governance was a new model that appeared in the period of transition for the rural governance in China. The rural prominent personages have brought a lot of positive effect to the construction of rural governance with their own resource advantages and ideological foresight， which have alleviated the longstanding abuses existed in the traditional rural governance model to a certain extent. The connotation and characteristics of the culture of rural prominent personages were sorted out in this paper， and the advantages and the existing predicament of the participation of the rural prominent personages in the rural governance were also discussed. Then， the countermeasures were put forward to promote the participation of the rural prominent personages in the rural governance.

Key words： rural prominent personage； the culture of rural prominent personages； rural governance； path selection

一直以來，鄉賢文化都是我國文化的獨特領域，其與地域文化、姓氏文化、名人文化、旅游文化有著緊密的聯系。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，農村大量勞動力涌入城市，鄉村原有的精英和資源大量流失，出現了嚴重的空心現象。為解決農村現階段問題，進一步加強鄉村治理，2015年國務院出臺了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，提出“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”，明確了農村思想道德建設的方法，也為新農村建設治理創新指明方向。隨著新鄉賢參與現代鄉村治理典例的不斷涌現，現代鄉賢發展方向也面臨著重要選擇。

1 鄉賢文化內涵與特點

1.1 鄉賢文化的內涵

鄉紳是我國傳統農耕文化的特殊產物。在中國傳統封建社會中，“鄉紳治村”是封建統治階級信賴地方的封建地主、告老還鄉的官商，并將治村權力進行一定程度移交的產物。當時的鄉紳治理主要包括協助官府維護治安、收繳納稅、管理戶籍等內容[1]。在本質上鄉紳是依附于封建統治階級，是統治階級壓迫勞動人民的代理人。“鄉賢”一詞源自于漢代，是國家對有作為的官員或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達，去世后予以的表彰。鄉賢在本質上不屬于傳統鄉紳的一種，因為其并不代表著統治階級的利益。在傳統社會，鄉賢多以辭官回鄉隱居鄉里卻心有抱負的文人為主，其大多通過文學作品成為基層百姓發出呼聲的傳聲筒。

近年來，我國城市化進程的進一步加快，城鎮化水平不斷提高，但鄉村依舊是廣大農村人口休養生息的重要場所，同時也是鄉村在外游子一直所牽掛的故鄉。鄉村不論在何時，都是我國國家治理的重要領域。為更好地推進鄉村治理的現代化進程，立足我國的國情，挖掘和借鑒傳統鄉村治理模式，2014年《光明日報》對“鄉賢文化”做了專題報道。2015年在中央一號文件也首次提出了“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”的新鄉賢文化，并將其作為城鄉發展一體化及推進新農村建設的重要舉措。當代的新鄉賢不僅有退休的政府官員、文人學者，還有在外或返鄉企業家及海外華人華僑等，多元的群體構造保證了新鄉賢群體擁有廣闊的資源，成長于鄉村奮斗于時代前線的經歷也保證了新鄉賢在傳承傳統文化的同時能夠充分發揚創新精神，這也使得新鄉賢群體擁有著深刻的時代意義。

1.2 傳統鄉賢文化的特點

1.2.1 傳統鄉賢是上下溝通維持鄉間穩定的中堅力量 鄉賢在傳統社會管理中一直充當著溝通聯結統治者與底層社會的橋梁紐帶，他們是鄉村社情民意的傳達者，在統治者的公共決策與地方民意產生沖突時，能夠代表鄉村進行溝通交流，在沒有上訪制的古代，他們是表達民意訴求的有效途徑。因此，鄉賢能夠得到官府、地方宗族、鄉間百姓的多方支持，他們的存在能夠綜合各方利益，維持整個農村社會的穩定。

1.2.2 傳統鄉賢是傳統鄉村公共事務治理的依賴 在傳統鄉村中，擁有不少熱心公共事務或公益的鄉賢存在，他們或是致仕還鄉的官員，或是在當地擁有穩固根基的地主大戶。由于這些鄉賢所具有的知識背景和閱歷，其很容易成為參與公共事務的不二人選。在很多地方史料、縣志中可以發現，鄉賢大多參與三方面的公共事務：一是修路造橋、興建水利、救濟慈善的公益事業；二是解決糾紛、興辦教學的公共服務；三是宗族祭祀、興修宗祠、家譜的宗族活動。這一系列活動都有鄉賢出面主持，在很大程度上保證了鄉里的和諧團結[2]。

1.2.3 傳統鄉賢發揮了教化鄉里，傳承文化的重要作用 傳統的鄉賢群體在漢時就成為了官方指定的傳承、教化的代表（漢三老），這一群體對傳統文化有著較為深刻的認識和解讀。一方面，在其早期參與科考追求功名的過程中學習典籍，積累了大量的傳統文化精神的認識，并且在成為鄉賢之后通過言傳身教將其理解的傳統社會價值觀傳遞到鄉里。另一方面，在參與公共事務處理中，傳統鄉賢的行事風格往往與其個人文化價值取向有著較大聯系，不僅要考慮到自身行為是否合理，也要考慮是否符合傳統價值觀的要求，在其成為地方道德楷模的同時，也潛移默化地將傳統的文化價值觀深深的印刻在鄉間當中。

2 新鄉賢參與鄉村治理的優勢

由于鄉賢文化充分展示出其根植鄉土、教化鄉里、穩定鄉間的優越性，且隨著當代社會“以鄉情鄉愁為紐帶”的新鄉賢文化的提出，鄉賢參與鄉村建設、治理煥發出新的活力。當代鄉賢主要分為“在場”鄉賢與“不在場”鄉賢，有的鄉賢扎根本土，將現代價值觀傳遞給家鄉的村民；有的鄉賢則在外奮斗，有了成就后回饋鄉里[3]。他們在參與治理中發揮了巨大的作用，主要體現在以下幾方面。

2.1 助力地方經濟發展

隨著當代社會交通與通訊的不斷便利，鄉賢中許多外出奮斗的“不在場”鄉賢可以通過各種方式關心和支持家鄉的建設與發展，尤其是他們在外奮斗所擁有的大量資源，極易為家鄉帶去外來資金的投入。以豐順縣為例，豐順縣位于廣東省梅州市南端，是廣東省著名僑鄉，其旅外僑胞和港、澳、臺同胞達50多萬人。2010年之前，豐順縣的GDP總量處于全國縣級平均水平，整體發展水平相對落后，但在外鄉賢的總資產超過5000億。為此，從2013年起，豐順縣政府根據其擁有的豐富鄉賢資源，將引資重點聚焦于在外的鄉賢企業家，借助廣東豐順商會和各地商會組織為平臺，吸引大量的鄉賢回鄉投資創業。同時，豐順縣招商部門努力提高服務水平，開展筑巢引鳳計劃，為鄉賢投資提供優質服務。一系列措施的實施，豐順縣地區生產總值從2010年的58.28億元增加到2015年的94.35億元，年均增長率達到11.9%，2013—2015年連續三年生產總值增速位居梅州市第一，充分發揮了鄉賢資源助力地方經濟發展的巨大優勢[4]。

2.2 推動公益事業進步

當前，中國鄉村發展面臨嚴重現實，即大量的勞動力輸出導致農村“空心化”、“老齡化”、“留守化”，農村與城鎮的差距也逐步擴大，且農村基礎設施、教育、貧困扶助等公益事業建設無法完全依靠鄉鎮政府的投入，因而具有廣闊資源的“在場”或“不在場”的鄉賢成為推動鄉村公益事業建設的中堅力量。如在汕頭潮陽區，當地政府通過實施鄉賢反哺工程，充分將精準扶貧與鄉賢公益反哺結合在一起，2015年通過鄉賢認捐的扶貧善款達到3.6億元，有力地將創新執政與鄉賢反哺結合起來[5]。這種鄉賢公益模式已經成為國內許多地區扶貧舉措的一部分。廣大鄉賢特別是“不在場”鄉賢用其充裕的資金積極推動地區公益事業、基礎設施建設，既減輕了地方政府的財政壓力，又有效聯結了當地鄉賢與當地群眾的關系，拓展了鄉賢參與治理的新路徑。

2.3 創新農村治理模式

新鄉賢參與治理不同于我國傳統的農村鄉賢治理。在鄉賢參與的創新鄉村治理模式中，鄉賢理事會的治理模式較為典型。如廣東省云浮市的農村綜合改革以自然村為單位，每個單位建立和培育鄉賢理事會，理事會按照每個自然村的人口比例自行確定鄉賢成員數目，這些鄉賢以當地的黨員、人大代表、政協委員為主，并充分參與到農村的公共服務中。至2012年8月，云浮市全市的自然村鄉賢理事會參與制定了3904個村規民約，成立了1582個鄉村監督小組，通過理事會捐贈的公共設施管理費就達到590萬元。這些鄉賢理事會有效推進了當地村委會更好地進行村民的自我管理、自我服務及自我監督[6]。

新鄉賢參與的鄉村治理可以進一步完善農村基層治理模式，較好地減輕了由于村委過度“行政化”所帶來的弊病，可以更好地促進鄉村社會的和諧發展。

2.4 傳承鄉村傳統文化

當代新鄉賢不僅是現代鄉村文化的推動者，更是鄉村傳統文化和價值觀的傳承者。新鄉賢因其自身的教育背景，對鄉村傳統文化有著深刻的認識與領悟，這將有利于促進鄉村傳統文化的傳承。紹興市上虞縣就是鄉賢傳承傳統鄉村文化的典范，以其特色的“上虞現象”而聞名于世。早在2001年，上虞縣充分發揮其豐富的文化底蘊與鄉賢資源的作用，成立了上虞鄉賢研究會，通過研究會挖掘上虞歷史，搶救文化遺產，進而弘揚上虞鄉賢精神，服務當地的文化發展。在政府和民間的通力合作下，鄉賢研究會在2001—2015年間梳理撰寫了各類鄉賢的文史材料1000余篇，出版了《上虞鄉賢文化》8輯，舉辦大小鄉賢名人學術研討會達30余次，并及時保護性搶修了多處當地名人故居、文化遺產[7]。這一系列舉措不僅為上虞在外鄉賢建立起良好的溝通交流平臺，也更好地弘揚了當地的鄉賢文化及傳統美德。

3 新鄉賢參與鄉村治理的困境

由于我國鄉村治理中一直以來存在著治理體系不完善、資源配置落后、鄉村公民意識較為薄弱等問題，因此，當前鄉賢在參與鄉村治理過程中會遭遇一系列的困境。

3.1 鄉賢組織與村兩委間權責模糊

現有的鄉村治理制度中，村兩委依然是農村事務的決策主體，村級的重大事務必須經過村兩委的決定。但隨著鄉賢組織參與的鄉村治理項目越多，特別是如農村公益扶貧基金、發展規劃、公共服務等涉及農村核心利益的項目，由于權責沒有法律條文的明晰規定，村兩委和鄉賢組織之間往往出現爭議。

同時，在沒有相關的法律條文對鄉賢組織定義加以明確的情況下，一部分村兩委干部因對國家的大政方針認識上存在一定的偏差，再加上缺乏民主意識，極易對新鄉賢參與鄉村治理產生排斥心理，這在一定程度上阻礙了鄉賢組織參與鄉村治理的進程，甚至可能引起權責糾紛。

3.2 精英決策對大眾決策產生擠壓

不論是傳統鄉賢還是當代新鄉賢，他們代表的是農村內部的一部分精英成員，他們在一定方面展現出比普通村民擁有更多的優勢資源，并且能夠通過優勢資源在參與鄉村治理過程中帶來更大的成效。這些成效保證了鄉賢在參與鄉村治理中擁有了更多的話語權和權威性。當下農村鄉賢群體的構成，主要分為以村干部為代表的“在場”鄉賢和以社會企業家、學者等為代表的“不在場”鄉賢兩種。這兩種鄉賢通過村兩委或是鄉賢組織充分參與農村公共事務，由于其精英成員的身份發揮了較大的積極作用，但也存在因其自身權威不斷加強而造成村內事務缺乏一定的公開性和透明性[8]。當村務與個人利益或是決策趨向產生沖突時，有被主觀選擇影響的可能，這也是精英決策過于集中后容易發生的一種偏離制度和常規的狀況。在鄉賢參與治理過程中，還存在法律化和制度化水平相對較低的現象，容易出現傳統農村治理存在的“因人而變”，即一任領導一種決策，使得決策缺乏穩定性和連續性。一系列的現象很大程度上就是精英決策對大眾決策擠壓的體現。由于鄉賢本身的優勢保證了其參與權的優勢，也在很大程度上降低了普通村民大眾的決策優勢，這是未來鄉賢參與鄉村治理中不可忽視的重要方面，如何平衡好鄉賢參與決策與大眾民主決策之間的關系仍需考量。

3.3 鄉賢治理中的利益謀取

當前鄉村治理涉及的問題錯綜復雜，鄉賢作為精英群體，在參與農村治理中很大程度上起到領導者的作用。在當前鄉村治理還存在著法治意識淡薄、基層民主不健全、人治現象普遍存在的情況下，鄉賢在參與鄉村治理過程中，難免會出現以權謀私的現象，如在農村土地流轉承包、村辦企業承包運營、國家征地補償、村部或宗族集體資產等治理方面投機取巧侵占集體或他人利益。

4 促進新鄉賢參與鄉村治理的對策思考

4.1 推進鄉賢參與鄉村治理的法制化

當前，鄉村治理和農村事務處理都存在著“能人治村”的現象，而這一現象在一定程度上阻礙了鄉賢參與鄉村治理的發展。因此，新鄉賢參與鄉村治理，應該夯實制度基礎，發揚新鄉賢文化。一是通過國家層面修訂清晰的法律條文和相關制度架構，定義新鄉賢參與鄉村治理模式的整體權責內容及方向。二是根據各地區自身的發展情況結合各地實際，將鄉村治理納入法制化進程。這將更好地處理鄉賢組織與村兩委在農村治理中的關系，提高整體治理效率。在我國積極推進治理能力和治理體系現代化的背景下，鄉賢治村的法制化是美麗鄉村建設和完善基層治理模式的重要舉措。

4.2 推進精英決策與大眾決策的有機結合

“能人治村”的鄉村，農村精英對農村決策的主導權極易導致普通村民對村內公共事務話語權和積極性的降低。因此，在新鄉賢參與鄉村治理過程中，應注重從村民自治的角度出發，通過鄉賢組織的平臺不斷提高村民對村內公共事務的參與度，樹立村民的主人翁精神，同時要發揮鄉賢作為村民代表參與村中事務的引領作用，讓普通村民感受到身邊的榜樣力量，也讓村兩委中的決策層注重決策的平衡。有研究者認為，村民自治所形成的大眾決策與精英決策的有機結合勢必會不斷推動現代農村基層由形式化民主向實質性民主轉變[9]。只有治村鄉賢充分聽取各方呼聲，借助村民智慧提高農村治理水平，使村民真正參與到村內決策中，才能更加有效地保證鄉賢參與鄉村治理的進一步升級。

4.3 完善鄉賢參與鄉村治理的激勵機制

鄉賢自身所擁有的優越資源是其帶動農村經濟發展、創新農村治理模式的重要因素，而制定和完善激勵機制來可進一步調動鄉賢充分發揮資源優勢參與鄉村治理與建設的積極性。鄉賢參與應當以榮譽激勵為主。一是可通過地方縣志、宗譜等傳統文化的形式將鄉賢熱心參與治理、福蔭鄉里的事跡記錄在冊，在村內吹起鄉賢治理的榜樣之風。二是利用現代媒體，對鄉賢事跡加以宣傳報道，鼓舞和吸引更多鄉賢關注并參與到鄉村治理和建設當中。

4.4 大力弘揚新鄉賢文化

新鄉賢文化不僅擁有農村的忠孝仁義、血緣宗親等傳統文化內容，同時也體現現代精英群體的思想內涵。大多鄉賢因其擁有這種文化意思，使得他們能成為農村發展建設的中堅力量。因此，應大力弘揚新鄉賢文化以更好地發揮鄉賢在農村基層建設中的積極作用。弘揚鄉賢文化，一要巧妙借助新興媒體渠道，宣傳現有的鄉賢治理與建設成果，使“不在場”鄉賢與村民群眾及時了解當地鄉賢文化、治理等方面的新動向，營造鄉賢治理建設的文化氛圍；二要不斷提高村民素質，發揮傳統文化“德治”內涵，以“村民社區”、“老年大學”等形式弘揚傳統道德文化，讓村民深刻了解鄉賢治理與傳統文化“德治”的內在聯系，發揮傳統文化軟實力魅力為鄉賢治理、建設服務。

參考文獻：

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