海峽兩岸農業科技協同創新機制的構建

羅穎 田富俊 鄭逸芳 劉振濱

摘 要：海峽兩岸農業科技合作涉及多方主體，需要綜合考慮合作方的利益，以實現海峽兩岸農業科技的協同創新?；诂F階段兩岸農業科技合作存在的問題，該文構建海峽兩岸農業科技協同作用機制，主要包括：健全兩岸交流合作協商及建立財政投入專項管理的保障性機制；建立兩岸農業科技與應用轉移，促進農業市場需求培育，優化兩岸統一產品質量安全認證的拉動性機制；完善政府購買、扶持、獎勵科技成果創新合作的推動性機制。

關鍵詞：農業科技；協同創新；海峽兩岸

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0006-06

Abstract： As the crossstrait agricultural scientific and technological cooperation involves multiple stakeholders， it is necessary to consider comprehensively the interests of the partners， in order to achieve the synergistic innovation of the crossstrait agricultural science and technology. Based on the existing problems in the crossstrait agricultural science and technology at the present stage， the synergistic mechanisms of the crossstrait agricultural science and technology were constructed， which mainly included perfecting the guarantee mechanism for the crossstrait communication and cooperation and the special financial input administration； establishing the driving mechanism for transferring the crossstrait agricultural scientific and technological achievements and applications， promoting the agricultural market demand cultivation， and optimizing the unified qualitysafety certification of the crossstrait products； and improving the promotion mechanism for the government to purchase， support and reward the innovation cooperation of scientific and technological achievements.

Key words： agricultural science and technology； synergistic innovation； crossstrait

協同創新是以開放、協調、互補為理念，促進創新要素共享、創新主體有機融合，實現資源整合、優勢發揮、效益提升的一種創新組織形式。它解決了創新過程中各自分割、資源分散、成本受限、優勢不能充分發揮、效率不高等問題，是創新的一種新模式、新導向[1]。現今，國內學術界對協同創新問題的關注多集中于企業方面。有研究學者認為，企業作為技術創新主體，通過研究機構、政府間交互作用和協同效應形成長期穩定的協作關系[2-3]；也有學者認為，協同創新對提高教育水平有著積極的影響[4]。

農業科技協同創新體系是國家科技創新體系的重要組成部分，是推動農業現代化發展的強大動力。海峽兩岸“五緣”歸一，各方面都具有很強的互補性，特別是在農業領域，隨著兩岸緊張關系的緩和，兩岸農業科技合作的領域也不斷拓寬，合作的內容也不斷豐富，多年來互有裨益[5]。但隨著兩岸經濟關系進入瓶頸期，單一模式的兩岸農業科技合作也進入瓶頸期。如何建立跨區域的農業科技協同創新、提高兩岸農業合作水平成為當務之急?；诖?，本文分析了兩岸農業科技交流合作的現狀和存在的問題，強調了協同創新在海峽兩岸農業科技合作的重要作用，提出建立促進海峽兩岸農業科技合作的協同創新機制，希望能為豐富農業協同創新理論提供研究樣本。

1 海峽兩岸農業科技交流合作的現狀

海峽兩岸農業科技合作始于20世紀80年代，30多年來農業科技交流的深度和廣度均有較大發展，特別是2010年海峽兩岸正式簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》，為海峽兩岸農業科技合作提供了良好契機，也意味著兩岸農業科技合作展開了新篇章。

1.1 農業科技合作領域日益拓寬

30多年來，兩岸農業科技合作的內容越來越豐富，合作領域覆蓋面不斷擴大，目前已覆蓋種植、畜牧、漁業、休閑觀光農業等各行業；合作層次不斷提升，已發展到農業生產、深加工、銷售流通等環節，流通服務等環節比重越來越大；合作結構不斷優化，既有技術引進，又有技術合作研發，既有農業貿易投資，又有科技人才的培養交流；從最初的注重農業技術本身，發展到重視農業產業發展與農業的可持續發展內涵[6-7]。

1.2 科技交流平臺日趨增多

伴隨著兩岸農業交流與合作的發展，兩岸農業科技人員的合作與交流不斷深入，座談會、研討會等各種平臺不斷搭建。“海峽兩岸農產品博覽會”“海峽兩岸花卉博覽會”“海峽兩岸現代農業博覽會”“海峽兩岸茶業博覽會”等的連續舉辦，為兩岸農業科技合作提供了重要平臺，形成了全方位、寬領域、多層次的交流格局，為海峽兩岸高新技術產業合作發展提供了有力、高效的技術支撐。

1.3 科技合作基地日趨完善

從1997年起，我國先后在福建、海南、山東、黑龍江、陜西、廣東、廣西、上海、江蘇等地建立“海峽兩岸農業合作試驗區”。2005年又開始啟動建設臺灣農民創業園，目前臺灣農民創業園總數29個，遍布14個省市區。其中福建省擁有6個臺灣農民創業園，為全國之首。試驗區、農民創業園的建設開創了兩岸農業合作的新模式，是兩岸農業科技合作與成果轉化的重要載體，更是兩岸農業科技合作的新典范。

2 海峽兩岸農業科技合作存在的問題

目前，海峽兩岸農業科技合作越來越密切，成效顯著，但不可忽視的是，由于政治和市場等多方面的因素，兩岸合作仍存在著一些障礙和難題。

2.1 海峽兩岸交流合作協商機制尚不健全

目前，兩岸農業科技交流合作機制仍不健全，制約了兩岸的合作。臺灣當局從市場保護主義和技術保護主義的立場出發，許多限制技術、人才交流的政策仍未取消。首先，臺灣對投資大陸的農業設定嚴格的分類，并實行嚴格的審查報備制度。其次，臺灣當局一再強調農業先進尖端技術部分要留在臺灣。在農業人才交流方面，臺灣當局限制兩岸人才的溝通渠道[8]。海峽兩岸舉辦的各種農業科技學術交流活動規模較小、人數較少、影響范圍有限，沒有形成良好的長效機制[9]。與此同時，大陸的農業科技研究依然存在計劃經濟體制的不足，且人員赴臺需要辦理的手續相對繁雜，制約了兩岸的深入交流合作[10]。

2.2 兩岸農業科技合作的利益協調機制仍不完善

大陸市場空間大，但目前能夠接觸到或者體驗到臺灣現代農業成果的人分布還不夠廣。造成這種局面的原因，主要是兩岸合作的意愿不對等、信息不對稱，同時也在于市場需求的培養與挖掘不到位，導致市場尚未對兩岸農業科技協同創新產生顯著拉動力。另外，臺資加工企業與大陸農民合作過程中缺乏嚴謹的合同制度，在農業科技交流合作中，臺商企業存在將農業生產的風險轉嫁給農民的現象[11-12]。此外，在合作過程中，對技術的知識產權保護還不夠完善，兩岸科技合作的組織形式創新還不夠，服務組織或機構的數量和規模都有待提高。

2.3 大陸農業科技扶持政策實施效果不及預期

海峽兩岸農業科技協同創新活動除了依靠企業的自身投入來實現，還需要從宏觀層面來解決創新資源的保障性投入。但是，從近年沿海部分省份的政府研發投入占GDP的比重來看，投入力度均不高，其中投入到農業科技創新的更少，科技成果商品化與市場拓展能力不足，技術市場和資本市場還不完善等問題，使得科技創新能力和科研成果轉化率受到很大的限制[13]。除了投入力度不夠之外，大陸農業科技扶持政策享受范圍有限且門檻高，多數政策實施限額申報，很多企業、研發機構無法享受到扶持政策；同時，政策宣傳力度不夠，不少企業對政府扶持政策缺乏了解。

3 海峽兩岸農業科技協同創新的重要性

創新是科技發展的源泉，是國家發展的動力。協同創新作為一種創新的新途徑，不是簡單拼湊，而是基于開放性、互補性的特征，突破單一創新主體的局限，促使各創新主體的技術、資本、人才、服務等資源揚長避短、有效配置、形成合力，發揮最大效益[14]。

3.1 兩岸農業科技協同創新符合我國戰略部署

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。其中“創新”居首，凸顯了創新戰略對經濟社會發展的特殊作用。協同創新是深度共享合作的創新模式，對推進經濟社會改革發展具有重大作用。在農業發展新格局中，農業科技協同創新已成為農業發展的必由之路。兩岸農業合作前景廣闊，要順應時代潮流和發展大勢，秉承合作共贏原則，加強協同創新，提高農業綜合效益。

3.2 兩岸農業科技協同創新有利于海峽海岸優勢互補

海峽兩岸農業合作有著較強的互補空間，大陸可以從臺灣引進農業實用技術，學習農業科技推廣和高新技術產業化的經驗，提高自身綜合能力；臺灣則可利用大陸自然、人文資源豐富、市場廣闊的優勢，來擴寬自己的平臺[15]。相較于臺灣農業在資金、技術、管理理念上的優勢，大陸農業在勞動力、土地要素等方面具有明顯的優勢[16]。但由于兩岸政治經濟體制的根本性差異，加上缺乏跨越區域的統籌協調機制，兩岸農業合作單一且不夠密切、技術對接弱，同質、同構化狀況嚴重，導致兩地農業科技交流合作的互動與對接日趨緩慢，這便需要加強海峽兩岸科技的協同創新。

3.3 兩岸農業科技協同創新有利于增強農業競爭力

隨著全球化進程，海峽兩岸均處于轉型升級時期，兩岸要更加關注在創新領域的協同發展，進一步推動兩岸科技交流與合作，提升國際競爭力[17]。海峽兩岸農業科技協同創新能夠有力克服當前兩岸農業科技創新要素和合作模式單一的局限性，通過對人才、資源、技術、管理等要素的協同創新發展，釋放創新活力，通過創新資源在兩岸跨區流動、交互作用，優勢互補、突出特色，進行差異化對接，能夠實現兩岸農業的共同發展[18]。

4 構建海峽兩岸農業科技協同創新機制

在農業科技合作中，技術、人文、市場、機制等要素交織復雜、相互作用和影響，任何一個因子缺失都將影響合作效果。往往在實施中過于強調技術，而忽視了體制機制等其他相協調、相配套的因素。而體制機制是創新的決定性因素，因而需建立與現代農業科技合作相適應的體制機制，可以說這是一個全面復雜的系統工程。復雜適應系統（complex adaptive system）是由適應性主體相互作用、共同演化并層層涌現出來的系統，能夠為這樣的問題研究提供一種新的思路和新的方法[19]。海峽兩岸農業科技合作涉及多方主體，這就要求在海峽兩岸農業科技協同創新機制的構建中要充分考慮多方主體的利益，使得所構建的系統能夠有效促進海峽兩岸農業科技協同創新系統的發展與進化。基于此，海峽兩岸農業科技協同創新機制主要應包括保障性機制、拉動性機制、推動性機制及其內在協同作用機制（圖1）。

4.1 保障性機制

構建面向農業產業科技創新、面向農業科技重大專項或重大工程實施的保障性機制，有利于協同創新的有效開展。保障性機制主要是解決協同創新資源的來源與投入問題，以及兩岸人員交流的便利性問題。

4.1.1 健全兩岸交流合作協商機制 兩岸農業科技協同創新，需要有協商機制保障，以便雙方磋商和協調，增進了解和互認互信，避免不合理的障礙。如面對政策法規局限和約束，要加強研究、溝通，保障臺灣各類交流與合作人員、企業、農業合作經濟組織的合法權益的法律法規，促進兩岸交流的合法化。就對行業協會需求越來越強烈的情況，要不斷提升完善海峽兩岸科技交流協會等相關合作平臺，發揮平臺的橋梁紐帶作用；面對農業發展新需求，兩岸政府行政管理部門要不斷提升配套公共服務，優化市場和政務環境，構建兩岸農業科技人員交流的綠色通道機制，簡化審批流程，壓縮辦理時限，進一步為各類專業機構和人員的兩岸往來提供更多的政策保障與便利，增強交流意愿與合作信心。

4.1.2 建立財政投入專項管理機制 政府在農業科技資源配置中發揮著主導性的作用，同時，政府也是制度的供給者、環境的營造者和主要的科技投資提供者[20]。故而，政府部門可以對兩岸農業科技交流與合作在年度財政預算、科技計劃項目經費中應進行單獨預算，切出一定比例進行專項管理，重點應用于海峽兩岸農業科技協同創新平臺搭建、關鍵技術或共性技術的研究與開發、優良農業品種和先進技術的引進、兩岸交流合作單位與個人的貢獻獎勵或成果獎勵。此外，還可以共建協同創新投資平臺，以便更具體的了解高科技農業企業融資難的問題，以及提高科技農業企業的管治能力和指引企業的技術發展方向[21]。

4.2 拉動性機制

通過科技自身發展以及市場需求來拉動科技創新，這是科技創新的內在機理之一。拉動性機制主要是解決創新成果的轉換與市場需求培育問題，即解決兩岸技術應用轉移與創新成果的商品化問題。

4.2.1 建立兩岸農業科技與應用轉移機制 當前，兩岸在農業科技與應用各有比較優勢，應加強交流與合作，取長補短。兩岸的政府組織、農業科技發展中心、企業等，應該積極推動現有兩岸農業合作科技創新與推廣服務平臺，積極開展兩岸農業科技與應用轉移的中介服務組織、專項市場的建設。通過轉移，促進各地現有農業技術整體水平的快速提升，促使科技成果向現實生產力的轉化，提高引入新技術、新設備、新工藝、新品種的成果轉化率，進而再通過創新成果市場化，以及科技自身內在演化規律來拉動科技創新。

4.2.2 完善農業市場需求培育機制 要想促進市場需求的培育，首先，可以組織更大范圍、更高頻次、更近距離的參訪與交流，加大成果展示，加強兩岸農產品和農業科技的推廣，增強共識；其次，要加大農產品推廣，品牌塑造與推廣以及質量監管，加強人們對市場的需求，增強兩岸人民購買、使用對岸農業產品的欲望；最后，要利用各自的優勢，將兩岸的農業技術和優質品種“嫁接”到對方，實現“本地化”種植。通過農業市場需求的培育，依靠農產品產業化所帶來的經濟效益來進一步拉動農業科技創新。

4.2.3 優化兩岸統一的產品質量安全認證機制 隨著物質生活條件的不斷改善，產品質量安全問題越來越得到人們的關注。優化兩岸統一的產品質量安全認證機制，對促進兩岸科技創新成果的商品化具有重要的意義。農產品質量安全認證的合作交流機制的內容包括：一是在體系建設上，要推進農產品質量安全標準互認體系建設，建立兩岸區域標準化交流機構，共同開展標準化研究、制定，深化計量、認證、認可合作，實行標準化相互通報和互認制度，促進農產品流通；二是在隊伍建設上，要共同開展農產品質量安全監管人員工作培訓，加大業務理論、檢測技術、監管技術手段、處罰方式等的交流合作；三是在平臺建設上，要建立統一合作標志、溯源信息和可溯源系統，實現追溯信息互通、共享[22]。

4.3 推動性機制

科技創新需要各類主體的積極參與，它不僅僅是企業的職責，也需要各類主體的共同努力。推動性機制主要解決各類創新主體自身參與協同創新的內在動力。

4.3.1 推動科技成果分享機制 兩岸各創新主體在具體開展協同創新過程中，除了要明確各方的資源投入與風險承擔之外，還應該明確各方的利益分享，尤其是科技成果分享機制?？萍汲晒窒頇C制是長期合作的基礎，為此，首先要將科技成果利益共享機制固化為合作合同協議的重要內容，強化用法律來保障各方利益，減少利益摩擦，實現持續深化合作[23]。其次，對于長期或限期分享的成果，各方合作單位要本著誠實、信用的原則，保障合作方應有的收益，政府相關部門給予必要的監管。此外，要加強對知識產權的重視，創設研發技術的有償使用與技術移轉機制，保護研發成果；由政府單位統一事權，調和矛盾，維護好雙方的利益[24]。

4.3.2 完善政府定向購買機制 農業科技具有準公共產品屬性，政府可通過采取宏觀調控手段來營造一個更為有利的科技成果轉化制度環境，其中經濟的手段往往比法律、財政的手段更為有效。政府定向購買企業生產的產品，這是扶持企業成長的傳統做法，也是一個有效的做法。對此，兩岸政府各有關部門在制定政府采購目錄時，要優先考慮采購兩岸協同創新企業生產的產品，甚至直接下發訂單采購指定產品。同時，通過穩定產品的銷售通路，減少創新風險，保障創新收益。

4.3.3 落實專項財稅扶持機制 針對海峽兩岸農業科技協同創新的財稅扶持政策，不僅要考慮各類創新存在的風險大、回報滯后的共同特性、農業科技創新存在的產值低、與自然條件關聯大、區域差異化明顯等的農業特性，同時，也要考慮海峽兩岸協同創新中存在的制度差異、資源虹吸效應等區域特性。通過完善相關政策體系，在稅收、用地、水電、金融等方面實行更加優惠的政策，優化創新環境，增強創新土壤肥力。

4.3.4 建立專項科技獎勵機制 科技獎勵體現了對科研活動的尊重與推崇。通過建立專項科技獎勵機制，可以激發科技者們的積極性和創造性。對此，可設置專項的海峽兩岸農業科技協同創新獎勵機制，由兩岸有關政府部門按比例撥付專款，牽頭或授權第三方組織成立“海峽兩岸農業科技評選委員會”，并由該委員會指定評獎規則與實施辦法。將獎項劃分為個人、組織（團體）兩個層面，并分為科學研究、實踐應用兩大類。

4.3.5 制定兩岸人力資本流動激勵機制 在科技創新中，人力資源是第一要素。為此，應該制定和完善人力資本順暢流動的政策措施，著力推進兩岸農業科技人才、產業人才的雙向交流與互補。積極鼓勵兩地的高等院校、研發機構之間合作創辦研發機構、試驗基地或研究中心；鼓勵互派專家到現場進行技術指導；對于開展該領域的培訓、技術咨詢與技術指導的專業技術人員、專家，在住房、交通、差旅補貼甚至是醫療、養老等方面予以待遇傾斜，實施職稱評聘綠色通道。

4.4 相互之間的協同作用機制

海峽兩岸農業科技協同創新的保障性、拉動性、推動性等三大類機制，是一個有機統一體，這三大機制，不是孤立存在的，在機制運行中，它們既各自發揮重要的作用，相互之間又存在內在聯系與影響。海峽兩岸農業科技合作涉及多方主體，各方利益訴求也有所不同，隨著政策的改變，兩岸的外部環境也會隨之發生改變，面對海峽兩岸農業科技協同創新這一復雜適應系統，需要根據涉及的眾多創新要素不斷調整變化。因此，海峽兩岸農業科技協同創新機制的保障性、拉動性、推動性三大類機制的產生與完善，直至形成相互協同作用機制，是隨市場發展不斷進化的動態過程。在初期市場培育的過程中，兩岸合作交流協商機制是關鍵基礎，通過兩岸溝通交流平臺，加強對兩岸農產品與農業科技的推廣與了解，催生出市場需求，形成一定的經濟效益，從而作為第一動力拉動包括科技與應用轉移機制、質量安全認證機制、推動科技成果分享機制、財政投入專項管理機制等一系列配套機制的制定，進一步擴大及穩固兩岸農業科技交流。推動性機制是關鍵手段，利用科技成果分享機制、政府定向購買機制、專項財稅扶持機制及兩岸人力資本流動激勵機制，促進兩岸積極參與農業科技協同創新，充分激發市場活力，推動市場增長趨于穩定，使海峽兩岸農業科技協同創新機制進入動態平衡狀態。保障性機制提供交流平臺與財政支持，拉動性機制培育市場需求及科技成果轉換方案，推動性機制增添創新動力激發市場活力，三者相互補充協調，在發揮出三大機制各自作用的同時，又具備形成協同條件，形成有機統一體，根據兩岸外部環境變化而進行必要的創新與調整，不斷適應新形勢、新挑戰、新機遇，發揮出應有的效能，合力推進海峽兩岸農業科技協同創新穩步發展。

5 結語

海峽兩岸農業科技合作是人、財、技術等多要素，產、學、研等多方位，政府、農業企業、農業科研院校、社團組織等多主體的有機合作關系。兩岸農業科技合作機制的構建不能僅僅靠一方努力，需要兩地雙方的主動參與、緊密配合與良好運轉，重視相關要素的完備性以及其相互間的協調與合作，在保障性機制、拉動性機制、推動性機制以及相互協同作用機制的運作下，基于共同利益與長遠發展的視角，突破傳統的發展格局與區域視野，不斷完善政策體系，促進兩岸人才、技術、資金和信息等創新要素的市場化回歸，積極開展協同創新，實現優勢互補、互動共贏，真正形成一個緊密交流、真誠合作、蓬勃發展的區域經濟發展態勢。

參考文獻：

[1]張淑梅. 山西省農業科技創新的動力機制研究[D]. 北京：北京林業大學，2014.

[2]解學梅，左蕾蕾. 企業協同創新網絡特征與創新績效：基于知識吸收能力的中介效應研究[J]. 南開管理評論，2013（3）：47-56.

[3]戚湧，張明，丁剛. 基于博弈理論的協同創新主體資源共享策略研究[J]. 中國軟科學，2013（1）：149-154.

[4]王海建. 協同創新：高校思想政治教育創新發展的必然路徑[J]. 探索，2013（1）：139-143.

[5]趙玉榕. ECFA時代兩岸農業合作機制研究[J]. 廈門大學學報：哲學社會科學版，2012（3）：73-79.

[6]回文廣，邊全樂，胡映霞，等. 關于科技推進海峽兩岸農業合作與發展的思考[J]. 中國農學通報，2007（10）：344-347.

[7]王敏娟. ECFA框架下兩岸農業合作問題研究[D]. 成都：西南財經大學，2012.

[8]鄭清賢. 深化兩岸農業合作必須建立健全十大機制[J]. 湖南農業大學學報：社會科學版，2009（6）：10-16.

[9]溫思美，鄭晶. 海峽兩岸農業合作模式的績效及其前景分析[J]. 農業經濟問題，2006（11）：4-8.

[10]檀云坤，鄭金貴. 海峽兩岸農業一體化合作模式探索[J]. 福建論壇：人文社會科學版，2012（5）：157-161.

[11]石洪景. 農戶采納臺灣農業技術行為及其影響因素分析[J]. 湖南農業大學學報：社會科學版，2015（2）：25-30.

[12]徐秋韻，張向前. 海峽兩岸經濟合作框架協議下閩臺農業合作戰略研究[J]. 科技管理研究，2012（8）：59-63.

[13]曾艷. 海峽兩岸農業合作的現狀和趨勢[J]. 農業經濟，2010（8）：12-14.

[14]李茜. 科技協同創新推動現代農業發展研究[D]. 長沙：長沙理工大學，2014.

[15]董劍程，李曉嵐， 鄭少紅. 閩臺農業科技合作與轉化的相關因素分析[J]. 福建農林大學學報：哲學社會科學版，2010（4）：10-15.

[16]蔣穎，何均琳. “共同市場”海峽兩岸農業合作深化發展的最佳選擇[J]. 農業現代化研究，2009（4）：28-37.

[17]吳鳳儀. 海峽兩岸農業制度性合作模式探析[J]. 臺灣研究集刊，2014（5）：28-37.

[18]陳路靜. 閩臺高科技農業產業競爭互補機制研究[D]. 廈門：廈門大學，2005.

[19]董曉宏. 基于復雜適應系統理論的企業創新系統研究[D]. 石家莊：河北工業大學，2009.

[20]楊傳喜，徐頑強，王敬華. 基于復雜適應系統理論的農業科技資源配置研究[J]. 系統科學學報，2013（1）：81-83.

[21]魏立新. 共建協同創新投資平臺助力兩岸四地科技企業發展[J]. 中國科技產業，2015（6）：18.

[22]林其屏. 閩臺農業科技合作機制的創新與構建[J]. 福建農林大學學報：哲學社會科學版，2006（4）：1-4.

[23]黃鐘慰，黃小萍，林雨軒，等. 閩臺農業科技合作的現狀、問題及對策[J]. 臺灣農業探索，2013（1）：19-21.

[24]黃建龍，段兆麟，鄭卉妤. 兩岸農業科技園區合作之策略與實踐[J]. 海峽科學，2015（5）：89-91.