發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟的思考

李晗

摘 要：發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟，是主動落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。準確把握灣區(qū)經濟內涵特征，對于加快發(fā)展世界一流灣區(qū)經濟，更好地服務“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要意義。本文通過對建設粵港澳大灣區(qū)的原因分析以及優(yōu)劣勢分析，提出了為發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟的相關建議。

關鍵詞：灣區(qū)經濟 粵港澳大灣區(qū) 原因分析 優(yōu)劣勢分析 建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-122-02

灣區(qū)經濟是以灣區(qū)自然地理條件為基礎，以發(fā)達的港口物流運輸為依托，逐步發(fā)展形成的一種濱海型區(qū)域經濟形態(tài)。灣區(qū)經濟因灣而聚、依港而生、靠海而興，具有開放的經濟結構、完善的產業(yè)鏈條、便捷的港口運輸、高效的資源配置、強大的集聚輻射功能和發(fā)達的國際交往網絡等特征，是國際經濟版圖的重要構成?？v觀當今世界，那些經濟發(fā)展條件最好、最具競爭力的城市群，大多都聚集在沿海灣區(qū)，并成為帶動全球經濟開放創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極。準確把握灣區(qū)經濟內涵特征，并結合粵港澳灣區(qū)自身情況進行針對性分析，對于加快發(fā)展世界一流灣區(qū)經濟，更好地服務“一帶一路”戰(zhàn)略，具有重要意義。

1 建設粵港澳大灣區(qū)的原因分析

首先，隨著中國經濟進入新常態(tài)，迫切需要挖掘經濟發(fā)展新動能。建設粵港澳大灣區(qū)有助于進一步優(yōu)化區(qū)域經濟空間組織關系，促進開放式經濟發(fā)展，通過深度融入世界經濟體系，把握和搶占國際經濟產業(yè)鏈的制高點。

其次，我國正處在深化改革開放、推動經濟轉型升級的過程中，珠三角地區(qū)是我國改革開放的前沿，港澳地區(qū)是“一國兩制”的試驗田，粵港澳區(qū)域有著雄厚的產業(yè)基礎、深刻的改革基因和活躍的創(chuàng)新文化。加強粵港澳大灣區(qū)建設可以進一步發(fā)揮區(qū)域的獨特優(yōu)勢，從而有利于提升粵港澳地區(qū)的對外開放程度及經濟發(fā)展水平。

最后，進入21世紀以來，粵港澳產業(yè)深度融合，已經進入到產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新階段。加強粵港澳大灣區(qū)建設可以進一步深化港澳地區(qū)與大陸的社會經濟聯(lián)系，推動香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

2 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟的優(yōu)勢分析

2.1 國家的政策支持

粵港澳大灣區(qū)地處中國深化改革和對外開放的最前沿，先后設立有深圳特區(qū)、珠海特區(qū)、南沙新區(qū)、前海深港合作區(qū)、橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)、廣東自貿區(qū)等一系列改革開放試驗區(qū)，擁有一國兩制、自貿區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃等改革創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢。

2.2 廣袤的腹地空間

在向腹地輻射出強大外溢效應的同時，粵港澳大灣區(qū)能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先，香港以東南沿海地區(qū)作為生產加工的腹地，并向內地擴展，構成“雙層腹地”格局；其次，廣東省內汕尾、汕頭、揭陽、河源與陽江等地對應廣州、深圳、東莞與佛山組成的珠三角核心區(qū)，組成了廣闊腹地；最后，粵港澳大灣區(qū)腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，以及毗鄰的江西、湖南、貴州、云南與四川等區(qū)域，在獲取足量資源要素的同時，完成產業(yè)集聚與轉移。

2.3 完備的產業(yè)體系

作為中國改革開放的先行地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)坐擁珠三角這一全球知名的加工制造基地和產品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工和食品飲料等中低端產業(yè)集群外，還形成了通信電子信息、新能源汽車、無人機與機器人等高端產業(yè)集群。另外，香港是著名的國際金融中心和國際自由貿易港，澳門是知名的全球旅游目的地，現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，使得粵港澳大灣區(qū)構成了一個比較完備的產業(yè)體系。

2.4 獨特的人文紐帶關系

粵港澳灣區(qū)具有僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大文化紐帶，是連接21世紀海上絲綢之路沿線國家的重要橋梁，有利于開展公共外交，更好地服務國家戰(zhàn)略。東盟、南亞等國家的粵籍華僑占華僑總人數(shù)的50%以上，是建設海上絲綢之路的重要人文資源。香港和澳門是東西文化薈萃地，在促進中國與英聯(lián)邦和葡語國家經貿往來中具有重要作用。

3 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟的劣勢分析

3.1 兩種政治制度共存下的灣區(qū)經濟

相較于國外著名的灣區(qū)經濟，粵港澳大灣區(qū)由處于不同制度框架之下的區(qū)域構成，即內地實行社會主義制度，港澳實行資本主義制度，它們之間在經濟發(fā)展模式、法律法規(guī)等諸多方面存在著較大的差異。另外，粵港澳大灣區(qū)涵蓋了港澳兩個不同的關稅區(qū)和中國大陸關稅區(qū)的一個省，它們在稅制管理方面存在著不小的差別，內部未能實現(xiàn)要素的自由流動。所以，如何實現(xiàn)各自經濟上的比較優(yōu)勢互補，從而形成一個錯位發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的體系，是建設粵港澳大灣區(qū)所面臨的一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.2 非市場化梗阻更為強大的灣區(qū)經濟

與國外成熟灣區(qū)經濟處在自由市場的環(huán)境相比，不得不承認粵港澳大灣區(qū)明顯地在體制上存在致命短板，地區(qū)保護、行政壁壘和無序競爭等各種非市場性干擾因素將不同程度地存在。正因如此，粵港澳大灣區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的空間規(guī)劃、空間利用需要通過跨區(qū)域組織的協(xié)調實現(xiàn)整體性優(yōu)化。另外，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新網絡遠未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業(yè)，也未能形成如同硅谷一樣的強大產業(yè)生態(tài)，資源要素的創(chuàng)新功能有待通過再造人才激勵制度、改革分配機制等途徑予以激發(fā)。與此同時，珠三角地區(qū)的經濟開放層級并不高，在全球價值鏈中的分工還處于低位，急需通過產業(yè)升級與結構優(yōu)化重塑自身的競爭優(yōu)勢。

3.3 環(huán)境問題超大的灣區(qū)舊經濟

側重于加工制造基地的工業(yè)化讓珠三角地區(qū)的土壤、水與空氣遭受到嚴重污染，未來治理成本相當高昂；同時，珠江灣周邊很多城市都在實施或準備填海造地，這必然對灣區(qū)的自然環(huán)境造成極大地破壞。香港的不菲房價以及珠三角輪番炒作推升而成的畸高房價，外加勞動力價格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，如果這些問題得不到有效改善，將嚴重扼制與離散粵港澳大灣區(qū)的集聚效應。

4 發(fā)展粵港澳灣區(qū)經濟的相關建議

4.1 建設粵港澳全面合作示范區(qū)

強化基礎設施的互聯(lián)互通，打造溝通內地、連接港澳、輻射海內外的高度發(fā)達的立體化綜合交通體系。通過不斷深化合作領域，逐步將粵港澳合作從經貿領域拓展到文化領域和社會領域，在產業(yè)合作、文化交流、環(huán)境保護、社會治理、公共服務等方面大膽創(chuàng)新合作模式，爭取先行先試和不斷深化。同時，要進一步加強制度對接，讓港澳地區(qū)開放成熟的市場機制、接軌國際的營商環(huán)境、發(fā)達完善的金融網絡、公開透明的競爭體制等先進的體制機制來推動珠三角的國際化、市場化和規(guī)范化發(fā)展，讓珠三角地區(qū)充沛的產業(yè)活力、豐富的人力資源、強大的配套能力促進港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)建設成為經濟一體、文化交融、制度對接、互利共贏、全民共享的共同家園。

4.2 重塑產業(yè)布局，以核心區(qū)域帶動灣區(qū)經濟發(fā)展，建設產業(yè)轉型升級先導區(qū)

灣區(qū)經濟格局包括核心區(qū)域和經濟腹地。世界著名灣區(qū)經濟發(fā)展經驗表明，其影響力的深度和遠度取決于灣區(qū)核心區(qū)域的高度以及經濟腹地的廣度。發(fā)展灣區(qū)經濟，不僅要強化提升核心區(qū)域功能，還要做好經濟腹地支撐。以灣區(qū)經濟理念重新修訂城市發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)位資源優(yōu)勢，構建“三灣一帶”經濟走廊，同時打造更加宜居宜業(yè)的生態(tài)空間，吸引更多外來投資和年輕的移民者，為城市發(fā)展注入新鮮活力。充分利用港澳在金融、商務、商貿、資訊等方面的專業(yè)化服務以及其他高增值服務領域的核心優(yōu)勢，開展現(xiàn)代服務業(yè)的深化合作，不斷拓展服務領域，提升服務功能，把粵港澳大灣區(qū)建設成為立足亞洲、面向國際的總部經濟聚集地和高端商務服務中心。

4.3 突出創(chuàng)新驅動，以世界創(chuàng)新中心引領灣區(qū)經濟發(fā)展

創(chuàng)新引領是灣區(qū)經濟的本質特征，要堅定不移地貫徹這一理念，充分集聚整合各類創(chuàng)新資源，形成強大灣區(qū)自主創(chuàng)新基礎能力，全面提升灣區(qū)自主創(chuàng)新整體效能，構建一流灣區(qū)自主創(chuàng)新生態(tài)體系，將高端技術研發(fā)產業(yè)打造成為最具優(yōu)勢的灣區(qū)經濟產業(yè)形態(tài)?；浉郯牡貐^(qū)擁有眾多亞洲一流學府、國家級實驗室和企業(yè)實驗室，高端人才聚集，創(chuàng)新資源豐富。同時，粵港澳地區(qū)也是世界重要的金融商貿中心、航運物流中心和制造業(yè)中心，擁有相對完備的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。未來可圍繞區(qū)域產業(yè)的轉型升級需求，重點進行產業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展相關產業(yè)的基礎科學研究和高新技術的研發(fā)應用，把粵港澳大灣區(qū)建設成為全球重要的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

4.4 建立開放格局，以國際標準引導灣區(qū)經濟發(fā)展

灣區(qū)是最具現(xiàn)代化國際化特征的城市形態(tài)，可充分利用灣區(qū)概念引領粵港澳地區(qū)城市化建設，進一步提升整個灣區(qū)的建設發(fā)展水平。繼續(xù)推進對外開放戰(zhàn)略，豐富國際友城建設內涵，強化與世界著名灣區(qū)城市合作，探索成立灣區(qū)城市聯(lián)盟，打造有影響力的國際交流平臺，全面提升灣區(qū)經濟的國際影響力。灣區(qū)開放層級相對較高，是較大區(qū)域范圍內經濟發(fā)展的引領者。盡管我國灣區(qū)經濟發(fā)展還處于起步階段，與世界一流灣區(qū)相比還有一定的劣勢，但已經具備了發(fā)展灣區(qū)經濟的基本條件。依托共享灣區(qū)這個核心來發(fā)展灣區(qū)經濟，形成灣區(qū)引領的對外開放新格局，對于提升我國開放型經濟水平，推動中國經濟轉型升級意義重大。

4.5 建設“一帶一路”的合作平臺和戰(zhàn)略樞紐

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“背靠內陸、連接港澳、面向東盟”的區(qū)位優(yōu)勢，用好用足華僑、英語和葡語三大文化紐帶，不斷深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施方面的互聯(lián)互通，在經貿文化領域的交流合作，把粵港澳大灣區(qū)打造成為“一帶一路”的合作平臺和重要樞紐。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，以粵港澳合作為動力，立足于泛珠三角的廣闊區(qū)域，同時，借鑒世界著名灣區(qū)的建設發(fā)展經驗，推動粵港澳一流灣區(qū)經濟發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展合力，將有利于深化與沿線國家經貿合作，為“一帶一路”提供更強大的支撐。

5 結語

灣區(qū)發(fā)展與規(guī)劃是一個復雜長期的過程，區(qū)域規(guī)劃在理性分析的基礎上需要更多系統(tǒng)前瞻性的思路以協(xié)調多層次的發(fā)展目標，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展過程。將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界灣區(qū)經濟的新高地，仍然需要不斷探索、推進灣區(qū)發(fā)展模式的轉變。我們需要深刻地認識到，灣區(qū)崛起的背后，是產業(yè)的轉型升級以及經濟、社會、環(huán)境、資源等整個社會生活的優(yōu)化，是城市結構的轉變。

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