影響21世紀海上絲綢之路建設的東盟因素分析①

摘 要：海上絲綢之路的提出是中國新時期發展的重大戰略構想，這一偉大的構想從藍圖演變到實踐的過程中，大力促進了中國與東盟的各個領域的發展，為中國—東盟帶來了極豐厚的“紅利”收獲，但鑒于東盟各國的自身利益，海上絲綢之路建設帶有一定的曲折性。本文將從東盟國家復雜的國家利益關系、差異明顯的經濟發展水平以及社會文化傳統等方面，進一步從東盟因素方面來解讀影響21世紀海上絲綢之路建設的因素。

關鍵詞：海上絲綢之路建設 東盟因素

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-080-03

所謂絲綢之路，是指中國經陸路連通中亞、西亞、南亞至歐洲，或由中國沿海經南海到印度洋沿岸的文化交流與商貿路線。2013年10月3日，習近平主席訪問印尼期間國會發表題為“攜手建設中國——東盟命運共同體”的演講，提出“愿與東盟國家共同建設21世紀‘海上絲綢之路”，“海上絲綢之路”自提出至實踐已有14年時間，其推動作用是明顯的，帶來的“紅利”收獲是豐厚的，尤其對東盟各國的影響深遠。現探索21世紀海上絲綢之路建設的東盟分析，有助于進一步理清東盟各國在海上絲綢之路建設過程中的態度，進一步推動海上絲綢建設宏景的實現。

1 東盟各國對海上絲綢之路建設的認同現狀

中國作為一個快速崛起的大型發展中經濟體，其幾十年的發展經驗與教訓對東盟大多數國家相當重要和珍貴，中國的發展模式對東盟大多數國家也具有重要的借鑒意義。從總體上看，“一帶一路”倡議與東盟發展戰略的目標是高度一致的，有助于東盟經濟的整體發展，縮小國家間經濟發展水平的差距，維持和鞏固東盟在與其他國家共同維持東亞地區合作中的中心地位。同時東盟各國在近十年的發展中也逐漸認識到中國的“一帶一路”倡議能對本國發展提供前所未有的機遇，東盟國家的態度從一開始的緊張、猶豫、等待到現在的積極接受和主動對接。

2017年5月，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，分別是印度尼西亞總統佐科·維多多、老撾國家主席本揚·沃拉吉、菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特（也代表東盟）、越南國家主席陳大光、柬埔寨首相洪森、馬來西亞總理納吉布·拉扎克和緬甸國務資政昂山素季等7位東盟國家領導人出席，其他3個國家（泰國、文萊、新加坡）也派出了高官參加，這凸顯了中國與東盟國家之間的友好關系以及東盟國家對“一帶一路”倡議的普遍支持態度。從2017年參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的東盟成員國來看，之前持懷疑態度的菲律賓、越南、緬甸三國，其態度發生了明顯的轉變，這說明海上絲綢之路發揮出重大的影響作用，東盟各國也希望從海上絲綢之路建設中獲取“紅利”，進一步加強區域內國家的互聯互通。

2 東盟各國對海上絲綢之路建設的因素分析

“21世紀海上絲綢之路”在2013年10月剛剛提出來時，東盟各國政界、學界等總體上都相當謹慎，雖然表面上會擺出歡迎“一帶一路”倡議的姿態，但是并沒有什么實質性的支持政策和行動，有些國家甚至還持有懷疑態度，擔心中國希望利用21世紀海上絲綢之路把自己塑造成為地區的霸權國家等。可見，東盟各國復雜的地緣政治關系、差異明顯的經濟發展水平以及社會文化傳統等方面都深深地影響著海上絲綢之路的建設。

2.1 國家利益是影響海上絲綢之路的核心因素

現實主義代表摩根索曾對國家利益的概念提出明確的定義，他說，國家利益應當包括三個重要的方面：領土完整、國家主權和文化完整。按照摩根索對國家利益的定義，目前牽動海上絲綢之路建設的難點及其提出的重大挑戰在于如何有效清除南海問題形成的若干障礙，平衡維權的尺度、協調南海周邊國家的關系。東盟政治格局進入了新的整合與發展時期，周邊海上安全環境呈現出前所未有的新趨勢，其中許多不安定因素大多匯聚于南海及周邊地區，這成為海上絲綢之路的建設產生很重要的影響因子。

2015年3月28日國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和2015年4月14日中國中央電視臺發布權威“一帶一路”版圖，清晰確定了“21世紀海上絲綢之路”的戰略空間，其重點布局在通向兩洋的兩條海上通道上：一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到太平洋，由此可見，21世紀海上絲綢之路都必須“過南海”，因此，南海是21世紀海上絲綢之路的必經海域，在地緣空間上對中國、東盟各國產生著巨大的作用。中國與東盟有著獨特的地緣政治關系，在南海問題上表現為東盟部分成員國與中國存在南海島礁歸屬或海洋分界的爭端。

中國近年來的快速發展，使得東盟各國對華的防范與猜測心態進一步強化“：東盟認為政治自信、經濟強大的中國既可以是一個好的合作伙伴、穩定因素；也可能成為對外咄咄逼人的強權國家。”在這種思維的指引下，東盟國家普遍對中國采取雙面態度：在經濟上依靠中國，從中國獲取最大的經濟利益；在安全上依靠美國，試圖借助美國等外部勢力的制約，平衡中國。而中國近年對海洋的利益越來越重視，加上南海的爭議事件，中國被迫提升軍事力量以及可能的干預能力，因此會遭遇來自東盟部分國家的懷疑與反對，他們無法理解中國和平發展的用意，這無疑為海上絲綢之路的發展增加了許多負面的因素。

2.2 經濟合作是影響海上絲綢之路的關鍵因素

習近平主席曾強調：“當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰層出不窮的世界。”盡管海上絲綢之路的建設面臨諸多困難，但在推動經濟合作方面仍面臨著前所未有的機遇。

作為新時期中國實施全方位開放新格局的重大舉措，“海上絲綢之路”已經構成了中國與東盟雙向發展的新框架。“一帶一路”的構想就是以經濟合作和人文交流為主線，以互聯互通和貿易投資便利化為優先方向，在平等協商、循序漸進的基礎上與沿線國家共同打造合作共贏的利益共同體、命運共同體，其涉及貿易、金融、投資、能源、科技、交通和基礎設施等多個領域。

中國與海上絲綢之路沿途各國的貿易取得的巨大的發展。自2001年中國—東盟自貿區計劃提出以來，中國與東盟之間逐步形成了雙邊貿易和相互間投資雙向流動的穩定增長的態勢，中國和東盟雙邊貿易額在1991年是79.6億美元，到2015年雙邊貿易額達到4721.6億美元，年均增長18.5%，習近平主席2013年10月3日在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的演講中曾說：“打造中國—東盟自由貿易區的升級版，使雙方貿易額2012年達到1萬億美元。”這對東盟各國的貿易發展起到了極大的促進作用。而21世紀海上絲綢之路的建設也為中國與東盟合作“鉆石十年”賦予新的內涵，奠定了新的基礎。

根據外交部的統計，截至2014年底，我國已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關系，其中與20多個國家建立了“戰略伙伴關系”，而這些國家大多數集中在絲綢之路經濟帶上。

從表1中，我們可以看出，越南、老撾、緬甸、柬埔寨等東盟國家已經與我國建立了“全面戰略伙伴關系”，這大大地推動了海上絲綢之路經濟帶建設。

同時，“一帶一路”倡議的項目合作導向對中國與東盟國家的共同發展已經產生了很多的實際成果或效益，主要體現在以下方面：中國的“一帶一路”倡議與東盟的《互聯互通總體規劃》及相關具體部門的發展規劃，中國與新加坡的中新（重慶）合作開發區，與馬來西亞“兩國雙園”聯合協調機制，與老撾的中老鐵路，與印度尼西亞的雅萬鐵路，與緬甸的油氣管道，與菲律賓的南北鐵路等，這些合作開發項目已經或正在對中國與東盟國家的創新發展和基礎設施建設不斷提供新動力。但也有部分東盟國家鑒于本國經濟發展水平和產業結構布局的實際情況，對中國“一帶一路”倡議下的有些合作項目仍持保留態度。例如，緬甸雖然也希望擁有高速鐵路，但考慮到建設費用太多，建設高鐵超越了國家發展的實際需要，以及其他一些國內因素，對這個項目的態度一直都比較謹慎。

2.3 社會文化也是影響海上絲綢之路發展的因素

在提出共建“一帶一路”的倡議時，習近平主席申言：只要堅持團結互助、平等互利、包容包鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展。同時，在訪問印度尼西亞時，習近平又提出了要使主賓兩國“成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”。

對于海上絲綢之路來講，文化是相互合作的基礎。教育是文化的重要體現，教育交流在國家民間文化交流中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，中國—東盟中心在教育領域，積極服務于中國—東盟政府、教育機構和廣大學生，已推動雙方400余所教育機構簽署合作備忘錄，成立中國—東盟語言文化中心、中國—東盟漢語言文化教育基地，搭建中國—東南亞教育科研網絡、中國—東盟職教聯盟、中國—東盟工科大學聯盟等合作平臺。據報道，東盟國家來華留學生的人數從2010年約5萬人增長到2016年超過8萬人，同時中國政府在2010年提出的“雙十萬計劃”，表明到2020年，中國與東盟國家雙向留學生都達到10萬人，而中國向東盟國家提供的政府獎學金名額也逐漸提高。

中國暨南大學華文學院院長郭熙教授表示，華人華僑將成中國和東盟“一帶一路”建設合作橋梁。華人華僑在協助中國和東盟開展文化交流，促進雙邊民心相通方面發揮了重要的作用。2016年在南寧舉辦的東南亞華人華文國際學術研討會分別有來自中國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、越南、老撾、柬埔寨等7個國家17所院校研究機構和政府部門的專家學者齊聚一堂，圍繞“一帶一路”背景下華人教育發展機遇展開學術討論。廣西師范學院校長李豐生教授也表示，東南亞是“一帶一路”建設的重點地區，這一地區約有4000萬華僑華人，他們不僅在東南亞國家的經濟、文化、教育等領域做出了杰出貢獻，在未來的“一帶一路”建設中，也將發揮獨特作用。

此外，海上絲綢之路沿途的國家也創造了非常輝煌燦爛的藝術文化，包括文學、影視、雕刻、繪畫、音樂等，中國—東盟博覽會是一個經濟文化的綜合性展覽，能吸引各國的藝術家、藝術品前來展覽、表演。

由此可見，通過教育、華僑、議會等非政府組織之間的友好交流，擴大中國與東盟的交流層面，為絲綢之路的建設提供更多的智力支撐、文化支持，這也是影響海上絲綢之路的重要因素。

3 結語

進入21世紀，中國領導人站在新的歷史高度、著眼于世界大局、面向中國與東盟及其相關國家的長遠合作，提出建設海上絲綢之路的戰略構想，對中國與東盟形成更全面的開放格局，經濟合作更深入，文化交流更豐富，其合作層次更高，覆蓋范圍更廣，互動形式更多樣化，對促進我國與東盟各國的友誼與合作將產生深遠的影響。然后，鑒于復雜的政治關系與國家利益等因素，海上絲綢之路的建設仍存在一定的困難，部分東盟國家對這一構想仍持有擔憂和疑慮，這無疑阻礙了中國—東盟這一命運共同體的共同發展。因此，共建21世紀“海上絲綢之路”既需要中國的規劃與意志力，更需要東盟國家的主觀認可與積極合作，這樣才能使海上絲綢之路的建設取得更深入的發展。

參考文獻

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①基金項目：廣東海洋大學“創新強校工程”2016年省財政專項資金支持項目《影響21世紀海上絲綢之路建設的東盟因素分析》（GDOU2016050232）。

作者簡介：李銘（1986-），女，廣東高州人，碩士，廣東海洋大學航海學院講師，主要從事思想政治教育方面的研究。