不同地貌區域新農村建設中農民滿意度評價及比較研究

鄧楠楠 王德平 朱琳敏

摘要立足農民視角，運用模糊綜合評價法，通過比較平原、丘陵、山區農民對綿陽市新農村建設的滿意程度，分析當前新農村建設取得的實際進展和農民實際需求之間的偏差，對進一步推進綿陽市新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞新農村建設；模糊綜合評價；滿意度；綿陽市

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）23-0234-03

Evaluation and Comparative Study on Farmers Satisfaction with the Construction of New Rural in Different Landforms—Based on the Survey Data of Mountains， Hills and Plains of Mianyang City

DENG Nannan， WANG Deping，ZHU Linmin

（Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621000）

AbstractBased on the perspective of farmers， using fuzzy comprehensive evaluation method， through comparing farmers satisfaction with the construction of new rural in the plains， hills， mountains of Mianyang City，the deviation between actual progress and farmers actual demand in the construction of new countryside was analyzed.The study has important practical significance to further advance the new rural construction of Mianyang City.

Key wordsThe construction of new rural ；Fuzzy comprehensive evaluation；Degree of satisfaction， Mianyang City

作者簡介鄧楠楠（1992—），女，新疆北屯人，碩士研究生，研究方向：新農村建設。

收稿日期2017-04-10

綿陽市位于四川省西北部，是我國著名的科技城。近年來，依托區位優勢、科技優勢以及2008年汶川地震后的災后重建機遇， 在扎實推進新農村建設過程中，充分體現出了科技綿陽、綠色綿陽的特色。數據顯示，2016年全市共整合幸福美麗新村建設資金10.2億元，新建、改造農房1.4萬戶，改善農村道路1 842 km，建成277個鄉鎮綜合文化站、3 266個村文化中心。可以說，2016年綿陽市新農村建設成果斐然。但是，客觀評價新農村建設成果，不僅要依靠來自宏觀層面的統計數據，更離不開市場微觀主體農民所做出的判斷[1]。

滿意度是一種心理狀態，對滿意度的研究主要集中于管理、營銷領域，而在“三農”領域的研究較少，研究內容大致可分為兩部分：一部分側重于關注新農村建設中某一方面的研究，如郝武波[2]對新農村建設中人居環境滿意度進行了統計評估，李輝等[3]對新農村建設背景下農民對子女教育條件的滿意度進行了統計分析，李春林等[4]分析了新農村建設中惠農政策的實施對農民收入滿意度的影響；另一部分側重于對某一地區的新農村建設滿意度的研究，如劉成奎[5]對湖北省的新農村建設農民滿意度進行了調查，周玉璽等[6]探究了山東省農民對新農村滿意度的影響因素。在研究方法上，大多數學者都采用調查問卷的方式，通過建立因子分析模型、模糊評價模型、Logit回歸模型等評價模型，對新農村建設中農民滿意度進行定量分析并得出結論。如袁華等[7]應用AHP及專家打分法，對都江堰震后新農村建設績效進行研究。李聞一[8]在對美國ACSI模型進行完善基礎上，運用模糊綜合評價法對武漢農村公共基礎設施農民滿意度進行了評價。

筆者立足農民視角，加入不同地貌區域這一要素，對綿陽市不同地區新農村建設展開實證調查，以期發現新農村建設取得的實際進展和農民需求之間存在的偏差，對進一步推進綿陽市新農村建設具有重要的現實意義。

1數據來源與研究方法

1.1數據來源綿陽市轄3區5縣1市，丘陵為該地的主要地貌類型，山區和平原也占一定比重。該研究主要以農戶為單位進行問卷調查，同時結合實地考察法、訪談法來實施。

調查問卷共分兩部分：一是性別、年齡、受教育程度等基本情況；二是以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的滿意度情況。此次調研共發放問卷360份，根據平原、丘陵和山區所轄鄉鎮數量的比例，問卷的分布情況為：平原地區23%，丘陵地區57%，山區20%。最終回收331份，有效問卷300份，問卷有效率達90.6%。

1.2研究方法

1.2.1評價方法選擇。新農村建設涉及眾多內容，是一個綜合復雜的過程，無法用具體的數字判斷其建設的大小多少，而只能用好或者不好等模糊的語言描述其建設的程度[9]。模糊綜合評價法能夠在對每一因素做出一個單獨評價的基礎上，對所有因素做出一個綜合評價。因此，該研究選擇模糊綜合評價法。

1.2.2單因素模糊評價矩陣。該研究評價對象為新農村建設中農民滿意度，因素集是影響農民滿意度的指標。設因素集U={u1，u2，…，u5}={生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主}，評判等級V={v1，v2，v3}={滿意，一般，不滿意}。對U中每一因素根據評判集中的等級指標進行模糊評判，得到評判矩陣：

R= r11r12r13

r21r22r23

r31r32r33

r41r42r43

r51r52r51

1.2.3權重確立。權重可以理解為每個指標對上一級指標的相對影響程度。該研究綜合考慮數據的可獲性、四川省幸福美麗新村建設考核指標、被調查對象及專家的指導意見，最終確定各指標的權重，記為A={a1，a2，…an}，且滿足ni=1ai=1，其中，A=（0.4，0.2，0.1，0.2，0.1），a1=（0.25，015，0.15，0.25，0.20），a2=（0.25，0.20，0.10，0.15，0.10，010，0.10），a3=（0.20，0.25，0.25，0.30），a4=（0.30，0.25，0.25，0.20），a5=（0.35，0.30，0.35）。

1.2.4綜合評價。在得到單因素模糊評價判斷矩陣和權重的基礎上，對農民滿意度進行綜合評價：Bi=Ai×Ri=（Bi1，Bi2，…，Bi5）。最后將數據進行歸一化處理，即可確定綿陽市不同區域農民對新農村建設的滿意程度。

2結果與分析

新農村建設農民滿意度調查結果見表1。由表1可知，農民對綿陽市新農村建設的評價總體來看滿意度較高，均超過70%。其中，平原地區農民滿意度為71.58%，丘陵地區農民滿意度為75.89%，山區農民滿意度為76.43%。

2.1生產發展生產發展是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的基礎。調查表明，在新型農業經營主體培育方面，農民的滿意度普遍較低。農民對“三農”培訓、惠農政策以及通村公路的滿意程度均較高，超過了75.00%。在農田水利建設方面，平原地區農民的滿意度遠遠低于山區和丘陵地區，只有60.00%。大多數平原地區的農民認為，當前國家對于偏遠山區的資金支持力度較大，政策也有所傾斜，平原地區的農田水利設施建設已經跟不上農業的發展需要，并且缺乏專門的管理人員對水利設施進行維護，因此，農民對農田水利設施的滿意度較低。

2.2生活寬裕生活寬裕是社會主義新農村建設的根本目的。調查結果表明，大部分農民對養老保險和醫療衛生的滿意度評價都不高。原因在于，當前的養老保險政策很好，但不是想買就可以買到；在醫療衛生方面，“看病難”“看病貴”問題依然嚴峻，仍然存在“鄉鎮醫院新農合的報銷比例大，但醫療設備不如城里的醫院；城里的醫院醫療設備先進，但是新農合的報銷比例低”的矛盾。此外，農民普遍反映購買新農合的費用逐年增加，加大了生活負擔。在經濟收入方面，農民的滿意度也不高，山區農民的滿意度最低，只有68.33%。通過走訪農戶，發現其原因主要在于平原和丘陵地區的農民除了農忙時節在家務農以外，其余時間都以進城務工來增加經濟收入，且打工所得的收入占家庭純收入的比重較高；而山區農民受 “土地是命根子”這一傳統思想的影響較重，不愿在其他產業尋求新的發展機遇，使得他們對當前的經濟收入不滿意。在住房條件方面，山區農民的滿意度最高，達到了96.67%。通過詢問農戶可知，山區的新村建設大多是從2008年汶川地震后開始的，屬于災后重建，與原來的住房相比，當前的住房條件要好得多，因此，農民的滿意度較高。在水電氣和網絡通訊方面，農民的滿意度差異不大，但在義務教育方面差異較大，平原地區的農民滿意度達7714%，山區農民滿意度較低為56.66%，丘陵地區滿意度介于兩者之間，為62.35%。

2.3鄉風文明鄉風文明是社會主義新農村精神文明建設的重要標志。調查結果表明，在社會治安方面，農民的滿意度為100%。在文化娛樂設施方面，山區農民的滿意度最低，為68.35%。而在文化娛樂活動方面，山區農民的滿意度最高為8167%。在社會風氣方面，丘陵和山區農民的滿意度略高于平原地區，分別是81.18%和86.67%。通過走訪農戶可知，在山區，外來文化的沖擊影響較小，勤勞、樸實的傳統思想在這里不斷的延續，農民對當地文化的認同感較高，雖然在文化設施方面的需求得不到較好的滿足，但是村民們經常自發地組織開展各種文化娛樂活動來彌補文化活動設施的欠缺。因此，山區農民的社會風氣滿意度也要高于丘陵和平原地區的農民。

2.4村容整潔村容整潔是展現農村面貌的窗口，是實現人與自然和諧發展的必然要求。調查結果表明，在村莊規劃方面，山區農民的滿意程度要高于平原和丘陵地區，為8167%，山區大部分房屋屬于災后重建統一規劃新建的聚居點，因此，農民對目前的村莊規劃十分滿意，而丘陵和平原地區大部分都是未經統一規劃的村民自建房，村落布局略顯雜亂，農民的滿意度不高。平原、丘陵和山區農民在村莊綠化方面的滿意度差異較大，山區農民的滿意度明顯高于平原和丘陵地區，為76.67%。調查發現，山區相對于平原和丘陵地區具有生態環境方面的優勢，大多數山區村落為了發展當地的經濟，主打生態休閑的品牌，大力發展農村休閑旅游，環境優美才能吸引更多的游客，因此，無論是當地政府還是村民都十分重視村莊的綠化和環境衛生。

2.5管理民主在村務公開以及村干部的辦事能力方面，平原地區農民的滿意程度均高于山區和丘陵地區，而在“一事一議”執行情況方面，山區農民的滿意程度高于丘陵和平原地區。

3結論與建議

3.1結論通過對綿陽市新農村建設滿意度調研數據的分析，可以得出以下結論：一是農民對近年來綿陽市新農村建設基本上給予了正面的肯定，平原地區的滿意度為71.58%，丘陵地區的滿意度為75.89%，山區的滿意度為76.43%；二是總體上山區農民滿意度高于丘陵地區，丘陵地區農民滿意度高于平原地區，但是在各個具體的指標上表現各異；三是在各項具體的指標中，新型農業經營主體、經濟收入、養老、醫療、村莊綠化等方面滿意度普遍較低。

3.2對策建議

3.2.1在加大山區資金投入的基礎上，兼顧平原和丘陵地區的資金投入。山區本身的經濟基礎薄弱，也是脫貧攻堅的重點和難點，財政和相關部門應根據山區的區位特點和經濟發展劣勢，在新農村建設項目、資金等方面給予大力支持。平原和丘陵地區的經濟基礎優于山區，但是仍有村鎮距全面建成小康還有很長一段路要走，因此，要兼顧平原和丘陵地區的資金投入，切忌新村建設跟不上農民的發展需要。

3.2.2積極拓寬農民的增收渠道，完善農村配套公共服務。首先，要大力培育具有帶頭致富能力的新型農業經營主體，發揮他們對農業生產的帶動作用，克服小農經營的生產缺陷，增加農民的經營性收入。同時，充分發揮基層農技部門的作用，對農民開展技術培訓，促使農民掌握新技能。其次，要從保證城鄉居民享受等值公共服務入手，努力實現教育、醫療、衛生等基本公共服務城鄉全覆蓋，在農村不留死角和盲區，而且要使農村居民按照自己對公共服務的需求選擇和享有公共服務，提高農民的滿意度[10]。

3.2.3加強新村建設的長效管理。一方面要重視規劃，只有抓好規劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變村鎮建設的雜亂無章，切實改善農民群眾的生產生活條件[11]。另一方面要健全村莊管理機制，繼續推廣和完善村務公開及“一事一議”機制，確保村規民約落實到實處。

3.2.4平原、丘陵和山區在今后的新農村建設工作中應有所側重。精神文明建設目前已經成為平原地區新農村建設的“短板”，“只富口袋不富腦袋”的現象日益增多，農民的思想頹廢， 社會風氣下滑[12]。因此，要積極開展各類文化娛樂活動，引導農民形成健康文明的社會風氣，這樣才能維護農村社會的和諧穩定，夯實新農村建設的根基。丘陵地區應在調動和激發農民的積極性和創造性方面下功夫。農民才是新農村建設最直接的受益者，建設成效很大程度上取決于農民的積極響應和參與。因此，在物質和精神方面滿意度都介于中間的丘陵地區，充分調動農民參與建設就顯得尤為重要。山區基礎設施落后，不能適應農業和農村經濟發展的需求，不能滿足農業增產、農民增收的需求，仍是制約山區農業和農村經濟發展的一個“瓶頸”。因此，繼續完善基礎設施應是接下來山區新農村建設工作的重中之重。

安徽農業科學2017年

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