“21世紀海上絲綢之路”建設下的對臺灣投資

2017-05-30 10:48:04王建邦

貴州大學學報(社會科學版) 2017年2期

摘要：臺灣及其海峽是太平洋與印度洋最重要的聯系通道，是我國“21世紀海上絲綢之路”的關鍵區位點。做好對臺灣的經濟合作特別是對臺投資，不僅關系著我國“21世紀海上絲綢之路”建設、兩岸和平穩定發展、保障海上通道的暢通無阻，更關系著臺灣是否順利回歸祖國、我國南海主權、我國在亞太地區的和平與安全，以及我國與美國、日本、東盟等國家的戰略關系。經過30多年的艱辛努力和曲折發展，兩岸初步實現了“三通”，經貿和人員往來有了歷史性的進步。然而，兩岸投資與貿易極端不平衡，嚴重阻礙著兩岸關系的正常進行。在此形勢下，我們應該調整對臺的貿易與投資政策，加速對臺投資與合作，使兩岸經濟更加融合發展，以經濟與和平的辦法實現臺灣回歸祖國。

關鍵詞：臺灣戰略地位；貿易投資極端不平衡；調整政策；加速投資

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1000-5099（2017）02-0059-05

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.02.09

一、臺灣在建設“21世紀海上絲綢之路”中具有重要的戰略地位

臺灣及其海峽處于海上絲綢之路重要的點、線、面上，縣有得天獨厚的海空區位，處于海上運輸北、南、東、西的節點，扼守太平洋與印度洋，即世界重要經濟體東亞與東南亞、中東、非洲、歐洲的必經之道，是傳統的海上運輸通道。臺灣島上有眾多優良港口，失去此區位點，則大陸海上運輸將受到極大的限制。從空中運輸區位看，臺灣處于大陸聯系東北亞、東南亞和太平洋西南及印度洋的最佳區位；從軍事區位看，臺灣控制的臺灣海峽及南海、東海很多重要的島、礁，如南海核心位置太平島，接近釣魚島的島與礁，有許多軍事基地，并具有相當的軍事實力，處于對峙美國、日本、東盟及澳大利亞的軍事前沿陣地；從經濟區位看，臺灣是“亞洲四小龍”第二，具有相當的經濟實力，是東亞重要的經貿體，與大陸、美國、日本、東盟的經貿關系密切；從國際關系區位看，臺灣與美國、日本、香港特別行政區、東盟國家都有傳統的關系；從中華民族統一看，臺灣脫離祖國大陸已經100多年了，與海外華人聯系廣泛，是接近華人華僑最多的省份。

建設海上絲綢之路必須首先解決好臺灣海峽和南海通道問題，大陸與臺灣的經濟貿易及政治關系對海上絲綢之路建設事關重大：如果不能實現與臺灣的和平穩定發展，現代絲綢之路建設將受到極大的負面影響。

二、兩岸貿易投資嚴重不平衡是制約經濟政治發展的根本原因

長期以來，大陸對臺灣給予了優惠和寬松的經貿政策，在兩岸都得利時，臺灣比大陸得到了更多的利益。從2003年起，大陸成為臺灣的第一大貿易伙伴、第一大出口地、第一大投資地、最大貿易順差來源地。[1]到2009年底，雙方累計貿易達到9636億美元，其中大陸的逆差累計達6189億美元，臺灣順差近5000億美元，臺灣僅是大陸第七位貿易伙伴、第九位出口地，卻是大陸最大的逆差來源地。大陸對臺灣出口僅占到大陸總出口的17%，總貿易的5%左右，而臺灣對大陸出口占其總出口的40%左右，占其總貿易的25%～28%。[2]截至2015年12月底，大陸累計批準臺資項目95 298個，實際使用臺資626.9億美元。臺灣對大陸投資自2003年起，占臺灣總體對外投資至少達60%以上，2009年達到69.6%；同時，大陸對臺灣投資僅有幾十億美元，占有臺灣吸引外資的2.0%，最多年份不超過7%，近年雖然有所增加，但比重仍然非常低，畸型、嚴重不平衡。[3]

造成這種雙方貿易和投資嚴重不平衡的原因，除了大陸過度開放市場外，主要是臺灣過度的貿易保護和投資保護。[4-5]2010年，兩岸簽署了ECFA協定，但協議并未提及臺灣對大陸開放農產品和勞動力市場。雖然兩岸開放投資30多年，但臺方一直限制大陸對臺投資，2009年開放后，也是限制極為嚴格：不開放很多正常的產業領域，持股不得高于50%，不具有控制力，必要的商務機構也不能在臺設立；大陸企業難以在臺灣舉辦或參加經貿展覽會、洽談會；大陸經貿人士赴臺考察、訪問也受到諸多限制；大陸資本準入難、批準難、上島難，只準資金進來，不準人員進來。兩岸三通至今仍處于間接、單向、局部的狀態。[6]

同時，大陸對臺投資過少是產生貿易投資極端不平衡的根本原因。在當代國際分工中，貿易很大程度是由投資來決定的，投資在整個經濟貿易活動中具有關鍵作用。臺灣對大陸的貿易依存度大，在于它對大陸的投資遠遠大于大陸對它的投資。沒有一定量的對臺灣投資，難以改變對臺灣的巨大貿易逆差。由于美國和日本是臺灣的前兩位投資來源于地（排除原來荷蘭的早期投資），美國和日本可以一定程度上制約或控制臺灣的經濟貿易；[7-8]而大陸沒有相當的投資，僅靠貿易來制約臺灣是不行的。因而，加大對臺灣的投資，徹底改變畸型不合理的兩岸經貿關系，是加強雙方經濟合作與融合，合理健康發展兩岸關系的關鍵。[9]

三、對臺灣投資的前提和基本原則

首先必須明確臺灣的國際國內地位與性質：臺灣不具有主權國家性質，是中國主權不可分割的組成部分，不能以投票方式決定自治，不能獨立參加國際組織，聯合國已經沒有它的位置。[10]加入WTO、APEC 是以中國的一個獨立關稅區進入的，與香港特別行政區和澳門特別行政區一樣，沒有資格參加任何一個只有主權國家才能加入的國際組織。基于以上觀點，對臺投資必須堅持以下前提和原則才有效果：

臺灣必須承認一個中國，接受“九二共識”；臺灣必須履行以WTO和APEC的基本原則，實施平等互惠原則、最惠國與國民待遇原則、投資貿易自由化和便利化原則，以改變雙邊貿易投資畸型不平衡狀態；大陸則應以《反祖國分裂法》在經濟方面的要求，與臺灣進行經濟貿易活動，堅決抵制臺灣加入其他任何非經大陸同意的國際區域經濟合作組織。

在新形勢下必須強調和堅持兩岸和平共處發展。在國際上，臺灣除了個別微小國家與之有外交關系外，絕大多數國家都只認可它是中國的一部分。我國是聯合國安理會五大常任理事國之一，在國際上擁有巨大的實際能力，就是美國、日本也有硬條件約束它們不能公開承認臺灣獨立。除了WTO、APEC臺灣作為單獨的關稅區外，其他國際組織都沒有它的位置。臺灣與大陸不尋常的經貿關系，也制約著它不可能很快實現臺獨夢想。我國《反分裂國家法》規定，只有出現三種特殊情況（出現分裂的重大事實、重大事件、和平統一沒有可能性）時，大陸才可以采取非和平方式解決臺灣問題，就是在目前兩岸關系緊張時，也沒有出現這三種情況。所以，必須堅持和平共處發展才能有正常的投資貿易活動。[11]自中華人民共和國建立以來，兩岸在不同的體制下發展，能夠從軍事對抗轉為合作交流，絕非朝夕之功。近7年多來，兩岸簽訂了23項協議，創造了4萬多學生交流、每年800萬旅客往來與1700多億美元貿易的空前成就。這些巨大改變的基礎，都是在和平環境下實現的，今后也必須在和平環境下才能有大的發展。

拉臺灣一把、扶持臺灣而不是孤立臺灣。血濃于水，兩千多萬同胞，在經濟遭受嚴重衰退時不能見死不救。在國際經濟活動中，我們要想收回臺灣，必須親近臺灣，用經濟上孤立和背離的辦法，反而讓它會加倍依賴美國、日本及外部世界。如允許它加入在一個中國主權名義下的其他國際組織，進行正常的貿易與投資活動。[12]

四、調整對臺經貿政策，加速對臺投資與合作

1.實施《海峽兩岸經濟合作框架協議》

堅決實施《海峽兩岸經濟合作框架協議》（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA，臺方名稱稍有不同，內容相同）的基本原則，繼續與新臺灣政府談判，要求其執行已經簽訂的23項協議，大幅度開放對大陸的投資。利用兩岸都是WTO和OPEC成員之機，以國際公認原則，特別是互惠與投資便利化原則，讓臺開放投資領域和逐漸取消對大陸的投資與貿易限制。聯合香港和澳門特別行政區，讓臺執行和完善ECFA，與大陸簽訂類似于與香港和澳門特別行政區的CEPA。

2.利用大陸優勢把臺灣拉進更多的國際社會中

大陸對維護臺灣經濟穩定發展有責任。在世界經濟一體化發展中，臺灣孤立于世界，僅僅擁有以上兩個國際組織的資格，其他與其有“外資”關系的國家，“一小二窮”是其特征，沒有大的貿易投資和國際影響，還要臺灣出錢扶持。 [13]讓臺灣與之“斷交”，依托大陸，以“中國臺北”的名義，參加中國已經是成員的很多國際組織，避免在區域經濟整合體系中被“邊緣化”。

3.調整對臺灣的單方面優惠政策

積極與臺灣談判，解決貿易嚴重不平衡問題。臺灣應給予大陸出口產品相應的優惠關稅；大陸應取消對臺產品進口的零關稅及特別優惠，實行必要的關稅，限制大陸產能過剩和已經滿足需要的產品進入。

4.調整投資政策，解決投資嚴重不平衡問題

抵制低技術性企業的投資，合資期限到不再繼續投資。實行WTO和APEC互相優惠原則，取消單方面對臺企業的優惠。臺灣應給予大陸產業、企業同樣的入臺范圍和待遇。

5.徹底實行“三通”

讓臺灣實行徹底的“三通”，以TWO、APEC及ECFA 的便利化原則，減少和消除不必要的流動程序和人為交易成本，為貿易投資提供方便。

6.逐步切斷與臺灣建立外交關系的國家和地區的經濟聯系

對與臺灣有外交關系的22個國家和地區，除了人道主義因素外，不與之發生經貿關系。大陸應切斷與這些國家之間的商務及旅游往來，抵消臺方的“金元外交”作用，或對它們實行必要的經濟制裁，逼迫它們脫離與臺的政治與外交關系。

7.提出警告

對與臺灣有非主要國家關系的雙邊自由貿易協定提出警告，不能出現不利于一個中國的任何經濟貿易活動。如越南與之簽訂自由貿易協定，要嚴正與之交涉，讓它遵守一個中國的原則。對美國和日本，要警告其遵守我國與之的外交關系和其他國際關系準則，不能在與中國大陸進行經濟貿易獲取利益時，同時把對兩岸關系有損害的高技術和產品輸出及軍事方面與臺灣進行合作。香港與臺灣不利于祖國統一的經濟貿易行為，也給予必要的警告與措施。

8.實行必要的經濟制裁

按《反國家分裂法》法律辦事，經濟制裁是正當的、和平的措施，是避免武力可能性的最好方式。如果出現“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整。[14]我們應當在這三種情況出現前，用經濟制裁的辦法，讓其權衡利弊，放棄臺獨行動——制裁是為了避免武力方式。

9.投資、貿易及第三方合作多管齊下

無論是貿易還是投資，在當今世界金融與實體經濟緊密結合互相促進發展態勢下，任何一個單一的經貿活動，都必須與其他形式相聯系。雙方合作不如意和不方便時，可以考慮第三方介入，如其他國家的企業參與，港澳企業參與。單方調整經貿政策效力畢竟有限，而且對方也難以接受，應該在雙方都受制的原則和慣例下，如全球的WTO、區域的APEC及大陸與臺灣的ECFA，以及大陸與香港和澳門的CEPA，都是既定的東西，利用這些原則，是多邊、區域和多方的，臺灣沒有理由拒絕，與臺方進行磋商談判，迫其調整和開放。

綜上所述，必須徹底改變兩岸不平衡的貿易與投資狀況，加大對臺投資與合作，投資、貿易及第三方合作，多管齊下，讓兩岸經濟更加密切融合發展，這是以和平方式解決臺灣回歸祖國的必然選擇。

五、對臺投資的產業選擇及方式與策略

總體上說，在現今條件下，以大陸的經濟與科技實力，完全有能力對臺灣的所有產業領域進行投資，但應有先后和輕重選擇，下面簡要指出具體的產業方面及投資策略與方式。

1.運輸服務業的投資與合作

前面提到，臺灣的區位優勢加其發達的海、空運輸及港口優勢，是我國建設“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡，臺灣政府曾提出建設國際航運中心的號召并有行動，這是我們應該優先考慮利用的。

臺灣的港口、碼頭及其保稅區、海洋運輸公司、航空運輸公司，我們可以采用合作、入股、租賃、合資、收購、兼并等方式，進行相互利益下的合作與投資。臺灣要發展全球航運中心，我們要建設 “21世紀海上絲綢之路”，二者優勢互補，相互結合，不是更好嗎？關鍵是它要真正實施WTO、APEC、EDFA的原則，大陸的資金、技術、人才、市場規模等，都是臺灣實際需要的，只要它開放，大陸首先進入。建設臺灣高速鐵路升級島內交通設施，大陸的技術和資金，應該是它最佳的選擇。

2.制造業的投資與合作

兩岸開放近40年來，大陸由于市場規模優勢，在利用外資中大大培育了自己的產業，并轉型升級，成為“世界工廠”。臺灣先天市場規模小與空間狹窄，現在多數產業優勢漸漸失去，應利用大陸的產業規模、技術、資本及人才進行升級，大陸的許多制造業完全可以投資臺灣的一些產業，讓臺灣的產業升級和市場擴大，增強在世界上的競爭力。同時，大陸可以如在世界其他地方投資建廠一樣，利用臺灣接近世界市場和運輸優越的區位，在臺灣建設一些優勢出口產業，這是符合雙方利益的重要舉措，臺灣應落實其加入WTO和APEC要遵循的原則和簽訂的ECFA協議的承諾，開放投資市場，進行廣泛的合作。這里最關鍵的問題是臺方必須放開限制，允許大陸資本及其企業和人員入臺。在制造業投資上，可以采用合資、合作、獨資、入股、收購、兼并及第三方介入等方式，進行全面合作。

3.金融業的投資與合作

以大陸現有金融實力對世界各地的金融投資，完全有能力和實力對臺進行投資。以下金融領域，大陸完全可以對臺投資和與之合作，如證券（深港通可以，深臺通或滬臺通也無理由不可以）、銀行（建立大陸在臺的代理處、支行、分行，互相持股、戰略投資）、基金（融資、投資）、信托（代理、委托）、保險（分支機構，合作、合資）、金融增值服務等。這方面應該運用的方式和策略是：首先是互相協商機制的建立，其次是設立辦事處和分支機構，進行戰略性投資入股，乃至合作、合資、兼并收購等。

同時，人民幣與臺幣自由兌換與互換，外匯儲備互相借用，投資與貿易結算便利化等，以應對金融風險和危機。金融方面的投資與合作，是兩岸經濟融合發展的基礎，沒有這個，政治上深入是不可能的。

4.農業、漁業領域的投資與合作

臺灣的農業，曾經在上世紀五六十年代為工業發展積累了巨量臺幣和外匯資金，目前仍然是先進的。臺灣擁有廣闊的海洋漁業資源，過去主要是大陸學習臺灣經驗，進口產品。現在，大陸完全可以對臺灣優勢農業、漁業進行投資，甚至收購和兼并，產品互相貿易，或者出口第三方市場，實現雙贏。方式可采取合作、合資、入股、戰略投資、兼并、收購等。雙方的漁業合作，對保衛東海南海權益有巨大的作用。

5.科技投資與合作

目前，大陸科技發展領先臺灣的趨勢日益明顯，以大陸日益增強的科技實力和水平及高科技人才，完全可與臺灣進行科技合作或投資。臺灣的新竹科學工業園和臺南科技工業園水平相當高，成效卓越，在當今世界科技開發國際化運作的趨勢下，兩岸在科技方面相互合作和投資，是完全可能和極為合理和明智的選擇。合作方式可多種多樣：學術交流、人員往來、合作研發、合資與合作或入股、獨資建立研發機構、與第三方合作研發、科技成果產業化應用。就此，互信和開放是前提，合作機制的建立是關鍵。

6.其他服務業的投資與合作

一是旅游服務業。兩岸初步實現三通以來，最為活躍的雙邊經貿是旅游業，大陸以世界第一的世界游客源市場，對臺灣的經濟流入了生命力。雙方合作的潛力巨大，對臺灣經濟至關重要。大陸的旅游產業優勢投資臺灣旅游產業，雙方合作、互相持股，建立合資、獨資旅游及其相關企業，是雙方都得利的大好事情。

但前提是兩岸政府應放松對游客的限制，簡化手續。表面看是旅游產業，實質是同根同文同胞相互的交流、理解和溝通，不僅是經濟利益共享的擴大，更為重要的是大大淡化“臺獨”氣氛，加深血濃于水的情感，起到政治磋商達不到的效應。

二是教育、文化、藝術服務業。現代服務貿易的方式，其實就是投資方式，它不同于物質產業的貿易與投資，其體現在跨境交付、境外消費、商業存在、自然人流動，特殊之處在于，實體不一定在境外而在境內。如高等教育，招收臺灣學生是在大陸，旅游出口是在境內；但文化與藝術服務多是在境外，大陸對臺灣開放了很多文化、藝術領域，臺灣也應開放相應的領域。文化與藝術雙方都有各自的優勢，如果二者合作，將對中華文化在世界的傳播起到重要作用，對臺灣同胞回歸祖國的意識有潛移默化的作用。至于當前兩岸服務貿易協定久拖不決，關鍵是臺灣當局害怕這一點，青年學生則是錯誤的認識與一時的情緒沖動。[15]

三是通信、跨境電商。這些新興產業是大陸對臺灣的絕對優勢產業，如果開放市場，大陸企業完全可以進入這些領域，臺方也會在合作中受益。兩岸電信制造和服務產業合作，優勢互補，開發更大的海外市場。大陸電子商務跨境發展勢頭世界領先且有規模效應，臺灣可以借用。大陸可以在臺設立倉庫和中轉站，通往世界市場更為方便。

四是商業、貿易、家庭服務業。從綜合實力和競爭力來說，經過30多年的發展，大陸在這些方面的優勢顯著，并對臺灣開放了相關領域，臺方應有相應的開放領域。投資與合作方式是以服務貿易進入的商業存在及自然人流動形式，配合合資、合作、獨資、入股、勞務輸出、租賃、收購、兼并。關鍵舉措是臺灣當局應積極配合大陸，共同協商談判，及早簽訂好“兩岸服務貿易協定”。這個方面阻力巨大，在于臺灣當局害怕大陸人員和思想的滲入，并非經濟利益上的考慮，以經濟利益來說，這些對臺灣經濟是非常有利的。

[本文源于王建邦獨著的《中國對外投資研究》（浙江大學出版社，2016年2月）的“對外投資區位論”，初稿形成于2016年6月下旬，并在“新形勢下世界經濟與兩岸創新發展論壇與西安交大120周年暨金禾經濟研究中心20周年研討會”上以PPT形式交流；修改定稿于2016年9月25日完成。]

參考文獻：

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